構(gòu)建“一帶一路”高職教育共同體：江蘇高職教育國際化實踐

刁翔正 琚勝利

摘 要 高等職業(yè)教育共同體是促進國際文化交流的重要組織形式，是人類命運共同體的重要組成部分。江蘇省作為中國高職教育國際化辦學(xué)的高原，在中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)生教育、境外辦學(xué)等方面開展了比較豐富的實踐，為高職教育共同體構(gòu)建作出有益探索。在“一帶一路”倡議實施背景下，“走出去”的江蘇企業(yè)急需中外合作培養(yǎng)人才;而江蘇高職院校在服務(wù)企業(yè)“走出去”方面的辦學(xué)能力差異大，急需構(gòu)建高職教育共同體。為此，需要強化高職教育共同體意識，推進基于群體認同的行動;為高職教育共同體提供保障，強化協(xié)同行動的制度建設(shè);推進管理體制改革，建立權(quán)利均衡的協(xié)調(diào)機制。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”;高職教育共同體;高職教育國際化;江蘇

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）33-0056-05

2017年2月，在聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議上，“構(gòu)建人類命運共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議。黨的十九大報告中，人類命運共同體被提及6次，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”，反映出中國步入世界舞臺中心的責(zé)任擔當和現(xiàn)實追求。共同體是基于共同的價值觀和群體認同的形式，在共同體成員之間依靠相互依存的合作機制或有機聯(lián)系來維系的組織、團體及社群[1]。實施高職教育的各方行動者，基于共贏的價值認同和共識，有機結(jié)合在以團結(jié)合作的形式而形成的群體或組織中，其以實體或者某種形式而存在，既是倫理共同體，也是利益共同體[2]。

“職業(yè)教育的國際化觀念、系列認知行動過程以及立德樹人育人目標都本能地契合著人類命運共同體建設(shè)”[3]。中國高職教育立足于全球治理的時代，從學(xué)習(xí)趕超逐步實現(xiàn)了趨前引領(lǐng)，深化高職教育國際化的方向推動著構(gòu)建高職教育共同體。我國高職院校肩負著新的使命，在全球教育話語體系里融入高職教育，既是高職院校面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)跨越式全面發(fā)展的歷史機遇。

在《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（2019）的“國際影響力50強”榜單中，江蘇省占據(jù)19個席位，比2018年增加1所學(xué)校，占入選學(xué)?？倲?shù)的 38%，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一位。《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃（2020-2022年）》提出的20條重點任務(wù)中，“打造國際化平臺”位列其中，要求提升開放辦學(xué)水平，實施江蘇職業(yè)教育“鄭和計劃”，建設(shè)江蘇高職院校“一帶一路”培養(yǎng)合作聯(lián)盟。服務(wù)江蘇企業(yè)“走出去”，在境外建立一批職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)，面向國際推廣江蘇職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標準和核心課程標準[4]。

江蘇省現(xiàn)有高職院校90所，入選中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（簡稱“雙高計劃”）第一輪建設(shè)單位（2019）的高職院校有 20 所，其中高水平學(xué)校建設(shè)單位7所，高水平專業(yè)群建設(shè)單位13 所，均居全國第一位。高職院校的專任教師中，超過70%擁有碩士及以上學(xué)歷，超過79%屬于“雙師型”教師，他們兼有學(xué)術(shù)水平和職業(yè)實踐經(jīng)驗。以構(gòu)建人類命運共同體為時代背景，梳理和分析江蘇省高職教育國際化和踐行“一帶一路”倡議的現(xiàn)狀，分析江蘇高職教育國際化是高職教育共同體的實現(xiàn)路徑，探索和研究高職教育共同體的構(gòu)建策略，對奠定沿線國家民心相通的社會根基，尋求政校企的廣泛參與和普遍共識，促進“一帶一路”沿線國際合作邁上新臺階意義重大。

一、構(gòu)建高職教育共同體的必要性

（一）高職教育共同體是人類命運共同體的重要組成部分

2016年，教育部出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出要開展教育互聯(lián)互通合作，協(xié)力推進教育共同體建設(shè)。教育部、財政部共同發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（2019）提出：打造國際化的中國職業(yè)教育品牌、積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作、開展國際職業(yè)教育服務(wù)。由此可見，國家層面非常關(guān)注以全球視野謀劃改革發(fā)展。構(gòu)建高職教育共同體正是構(gòu)建人類命運共同體，該共同體將培養(yǎng)大批具備全球競爭力的技術(shù)技能人才，服務(wù)于人類命運共同體建設(shè)。

（二）高職教育共同體是促進對外文化交流的重要組織形式

為提升我國優(yōu)秀民族文化的軟實力和國際認同感，構(gòu)建科學(xué)合理的理論話語體系，對外文化交流是推進“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容。作為教育發(fā)展的一個類型，因為其更強調(diào)技術(shù)技能文化的交流與互鑒，所以能夠有效回應(yīng) “一帶一路”倡議。因“政校企”協(xié)同“走出去”需要應(yīng)運而生的高職教育共同體，作為一種有效載體和形式，對內(nèi)有利于我國職教文化發(fā)展，凸顯我國優(yōu)秀民族文化的獨特性和持續(xù)性;對外有利于增強中華文化的國際影響力和吸引力，拓展中華文化的對外交流和生存空間，增強中華文化的國際認同感[5]。

（三）高職教育共同體是實現(xiàn)國際化人才供需均衡的重要渠道

高職教育共同體通過“政校企”等多主體資源共享，可以實現(xiàn)共同體內(nèi)部成員之間互惠互利。高職院校在理論教學(xué)、國際化人才培養(yǎng)和項目設(shè)備研究開發(fā)等方面具有相對優(yōu)勢;而“走出去”企業(yè)在技能骨干、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境等實習(xí)實訓(xùn)方面具有相對優(yōu)勢，為滿足國際市場競爭需要，企業(yè)會不斷更新生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備。在政府政策主導(dǎo)、資金保障的支持下，在推進“一帶一路”建設(shè)中，高職教育得到企業(yè)先進技術(shù)和設(shè)備的支持，能夠促進沿線發(fā)展中國家提升高等職業(yè)教育普及程度、提高就業(yè)率和減貧脫困，并彌合文化隔閡，為促進社會公平作出重要貢獻。高職教育共同體實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)和供給的過程，就是優(yōu)質(zhì)職教資源開放共享的過程，更是創(chuàng)新培養(yǎng)“在具有民族意識的基礎(chǔ)上，并要胸懷天下，習(xí)得在全球化社會中適應(yīng)生存的觀念、態(tài)度、知識和技能”[6]的世界性公民的過程。

二、江蘇省高職教育國際化為高職教育共同體構(gòu)建奠定良好基礎(chǔ)

（一）中外合作辦學(xué)項目起步早、項目多、質(zhì)量優(yōu)

20世紀 80 年代初，南京大學(xué)開創(chuàng)中外合作辦學(xué)的先河，聯(lián)合美國約翰·霍普金斯大學(xué)創(chuàng)辦中美文化研究中心。來自教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示[7]，截至2020年8月，江蘇省有中外合作（本科）辦學(xué)機構(gòu)14個，項目88個，中外合作（專科）辦學(xué)機構(gòu)6個，項目179個，合計287個，居全國第一，“十三五”以來已培養(yǎng) 6 萬名國際化人才。自2011年起，江蘇省著力引進世界一流大學(xué)開展合作辦學(xué)，一批世界高水平大學(xué)及優(yōu)質(zhì)學(xué)院與江蘇高校建設(shè)了多個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，提升了中外合作辦學(xué)質(zhì)量。蘇州獨墅湖高等教育國際化示范區(qū)于2012 年在蘇州工業(yè)園區(qū)成立，這是全國首個高等教育國際化示范區(qū)。2020年8月，江蘇省教育廳評審出西交利物浦大學(xué)等50個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目為“江蘇高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)工程”。經(jīng)過20余年的引進和培育，江蘇高職教育的經(jīng)驗和模式獲得全國乃至“一帶一路”沿線職教界的認可，其特色和優(yōu)勢日漸凸顯，具備了教育“走出去”的基本能力。

（二）輸出江蘇職教模式，發(fā)展來華留學(xué)生教育

2011年，江蘇省教育廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展外國留學(xué)生教育的意見》，鼓勵高職院校開展留學(xué)生教育;2014年，江蘇省教育廳出臺的《留學(xué)江蘇行動計劃（2014-2020年）》提出，在江蘇學(xué)習(xí)的來華留學(xué)生，2020年要達到5萬人，江蘇要成為外籍人士來華學(xué)習(xí)主要目標省份;2017年，江蘇省教育廳出臺的《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》提出支持“留學(xué)江蘇”縱深發(fā)展。在資金保障上，設(shè)有“茉莉花”留學(xué)江蘇政府獎學(xué)金、地方政府獎學(xué)金、高職院校獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金等;從2015年起，在針對來華留學(xué)生學(xué)歷教育生均撥款政策等方面，高職院校開始與本科院校享受同等國際化政策支持。江蘇省高職院校的留學(xué)生教育規(guī)模不斷擴大，并成為“留學(xué)江蘇”計劃的新興力量?！吨袊叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報告》（2019）數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高職來華留學(xué)生（全日制）的規(guī)模1.7萬人[8]，江蘇高職院校的留學(xué)生規(guī)模在全國占比49%。2016年江蘇省遴選“留學(xué)江蘇目標學(xué)?！保?所高職院校入選“目標學(xué)?！?，占比13%;7所高職院校入選“培育學(xué)?！保急?1%，高職院校肩負起“留學(xué)江蘇”教育項目的重任。

（三）創(chuàng)新教育模式，實施海外辦學(xué)

2018年，江蘇省實施《外國留學(xué)生優(yōu)才計劃高技能人才項目》，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和柬埔寨工業(yè)技術(shù)學(xué)院合作的“中柬合作電商谷及培訓(xùn)中心項目”等8個江蘇項目，入選中國教育國際交流協(xié)會評選的“中國—東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”。江蘇省建設(shè)了眾多海外職業(yè)人才培訓(xùn)基地和分校，區(qū)域覆蓋“一帶一路”沿線及非洲、大洋洲、美洲等五大洲，包括中新（南通）國際海事培訓(xùn)中心（2011）、幾內(nèi)亞江蘇海院韋立船員學(xué)院（2016）、柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院（2018）、江蘇經(jīng)貿(mào)德龍印尼學(xué)院（2018）等。

三、服務(wù)“一帶一路”倡議，江蘇高職教育國際化走向共同體建設(shè)

（一）“一帶一路”倡議下，“走出去”江蘇企業(yè)急需中外合作培養(yǎng)人才

國家發(fā)改委通報共建“一帶一路”倡議實施進展。截至2019年10月底，中國已與137個國家和30個國際組織簽署197份合作文件[9]。隨著“一帶一路”倡議的提出和打造“五通”之路，江蘇省優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極“走出去”。2007-2017年間，江蘇省對41個“一帶一路”沿線主要國家的對外直接投資，新增項目數(shù)增速達到161%，從2007年的54個增加到2017年的141個;協(xié)議投資額增加了12倍以上，從2007年的1.51億美元增加到2017年的20.51億美元[10]。在實踐中，“走出去”企業(yè)除了要面對一個全新的國際市場，更要面對企業(yè)在沿線國家快速拓展業(yè)務(wù)，急需大量高質(zhì)量國際化人才的挑戰(zhàn)。企業(yè)主動向教育界呼吁，期待高職院校支撐起企業(yè)對人才培養(yǎng)的需求，與企業(yè)攜手“走出去”。第一，培養(yǎng)培訓(xùn)外籍員工實現(xiàn)本土化，培訓(xùn)內(nèi)容包括對外漢語、優(yōu)秀中國文化、專業(yè)技能技術(shù)和組織經(jīng)營管理能力等多方面;第二，培養(yǎng)培訓(xùn)中方員工實現(xiàn)人才儲備，目標是能勝任“走出去”企業(yè)實際需求的國際通用型中基層技術(shù)和管理骨干，要求不僅能勝任一般技術(shù)工作崗位，而且通曉國際理念和規(guī)則，尤其是掌握國際管理、國際金融和國際法律的專業(yè)型和復(fù)合型人才;第三，合理設(shè)置滿足對象國市場的專業(yè)，依據(jù)企業(yè)境外發(fā)展對人力資源配置的需求，圍繞“一帶一路”重點項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準定位沿線國家需求量大的專業(yè)開展服務(wù)。

（二）院校“走出去”辦學(xué)能力差異大，急需構(gòu)建高職教育共同體

響應(yīng)政府的政策號召，高職院校通過“走出去”辦學(xué)既能檢驗自身的辦學(xué)成果，也是抓住塑造自身職業(yè)教育品牌的機遇。積極主動“走出去”辦學(xué)的院校，以“雙高計劃”院?；驀壹壥痉叮ü歉桑┬橹?。由于具備較長時期國際化辦學(xué)的探索和較強的國際化辦學(xué)資源，此類院校有意愿積極打造“走出去”的“標桿項目”，為提升院校的綜合實力和國際影響力夯實基礎(chǔ)。在具體做法上，通常遴選院校強勢特色專業(yè)為試點，通過聯(lián)合“走出去”企業(yè)或者境外院校建設(shè)技術(shù)技能培訓(xùn)中心或者分校、共同制定教學(xué)標準、打造適用新課程、承辦合作論壇或國際學(xué)術(shù)會議等形式，為提升沿線國家對話交流效益架設(shè)橋梁。江蘇省高職教育發(fā)展雖然總體水平較高，但蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，區(qū)域失衡現(xiàn)象也表現(xiàn)在高職教育發(fā)展上。第一，戰(zhàn)略層面的政策引領(lǐng)和戰(zhàn)術(shù)層面的具體項目無法有機結(jié)合，部分高職院校由于對國際交流與合作政策認識不到位，而缺乏明晰的國際化發(fā)展方向、思路和目標;第二，江蘇省的具體戰(zhàn)略訴求與“一帶一路”沿線國家的優(yōu)先發(fā)展方向不盡相同，導(dǎo)致高職院校在選擇合作對象和合作方式上存在盲目性和無序性;第三，江蘇省內(nèi)“一帶一路”智庫剛起步和高職院?！白叱鋈ァ睕Q策亟需調(diào)研數(shù)據(jù)支持，凸顯智庫提供精準決策支持的能力不足;第四，受限于自身辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實力、師資水平等辦學(xué)能力因素，在財政收支不平衡的狀況下，面對境外辦學(xué)的高財務(wù)風(fēng)險，部分高職院校猶豫不前。

四、高職教育共同體的構(gòu)建策略

構(gòu)建高職教育共同體，關(guān)鍵點在于“政府主導(dǎo)和保障”和“深度校企合作”兩方面。應(yīng)當本著合作共贏、資源共享的原則，確立以服務(wù)企業(yè)和高職院校協(xié)同“走出去”為宗旨，共同探索有利于多元主體均衡發(fā)展的運行機制。政府掌握公權(quán)力，主導(dǎo)政策制定與溝通、保障資金融通和實施有效監(jiān)管;企業(yè)要確立人才培養(yǎng)的長遠眼光，摒棄短視行為，著眼協(xié)同育人和人才培養(yǎng)規(guī)格的實現(xiàn);高職院校作為技術(shù)技能育人主陣地，應(yīng)不斷更新職教理念和增強辦學(xué)實力，提升國際競爭力和影響力，謀取職教話語權(quán)，依靠政府主導(dǎo)保障，借力企業(yè)資助，完成育人目標。高職教育共同體的運行機制設(shè)想[11]見圖1。

（一）強化高職教育共同體意識，推進基于群體認同的行動

遵循合理的邏輯線路構(gòu)建高職教育共同體，其設(shè)計原則是：共同體意識—共識—群體行動。

第一，確立自覺的意識。在職業(yè)教育服務(wù)或產(chǎn)品的提供過程中，政府、院校和企業(yè)扮演不同的社會角色，肩負不同的功能，唯有聚焦培養(yǎng)共同體意識，才能促進職業(yè)教育一體化發(fā)展，并破除傳統(tǒng)的時空觀念和組織隔離。第二，達成共識。這是一個“相互承認—反復(fù)溝通—理性取舍”的過程，三方就職業(yè)教育的質(zhì)量評估和如何獲取進行反復(fù)溝通，放棄差異，消除關(guān)于職業(yè)教育共同行動的分歧。第三，開展規(guī)范的集體行動。為確保三方協(xié)同行動，需要對三方的博弈關(guān)系制訂行為規(guī)范和準則，排除任何一方享有決策地位的公共權(quán)威。推進職業(yè)教育實踐，需要各方主體充分調(diào)動各自資源優(yōu)勢，用低成本化解職業(yè)教育難題[12]。

（二）為高職教育共同體提供保障，強化協(xié)同行動的制度建設(shè)

推進高職教育共同體建設(shè)，充分利用好公共權(quán)力，政府才能發(fā)揮主導(dǎo)性和保障性作用。

第一，政府主導(dǎo)制定職業(yè)教育的政策。通過出臺與修訂相關(guān)法律、法規(guī)、政策等，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在院?！白叱鋈ァ边^程中科學(xué)界定政府、院校、企業(yè)等各主體的權(quán)利和責(zé)任，重視清除政策性障礙。法律方面，加快《職業(yè)教育法》修訂進程，制定《職業(yè)教育校企合作促進法》;出臺與“走出去”使命相契合的政策和條文，包括《高等學(xué)校走出去實施方案》《高等學(xué)校境外辦學(xué)管理辦法》《高等學(xué)校境外辦學(xué)專項資金條例》等，從而為推進高職教育共同體的建設(shè)提供切實保障。第二，加強政府層面的制度建設(shè)。維系具有抽象性質(zhì)的關(guān)系共同體運轉(zhuǎn)，需要建立一整套制度，需要健全跨部門協(xié)作機制，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財政部、教育部、商務(wù)部等相關(guān)部委，以及全國性重要行業(yè)協(xié)會等組織的共同參與。融資渠道的探索立足多方，包括鼓勵民辦院校抓住機遇赴海外辦學(xué)、面向企業(yè)和行業(yè)籌集定向辦學(xué)資金，以及向愛國華僑及社會機構(gòu)組織募集捐贈資金等方式，建立經(jīng)費多元化籌措機制，支持院校的海外校舍建設(shè)、師資跨國派遣及提供留學(xué)生獎學(xué)金等。盤活中央和地方的資金投入渠道，向公共教育服務(wù)領(lǐng)域傾斜配置援外經(jīng)費;設(shè)立職業(yè)教育國際化專項經(jīng)費，由政府委托央企等集中統(tǒng)籌，解決“給對象國政府提供過多援外資金”和“對外援助不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)籌”等痼疾，適度支持“走出去”的高職院校。第三，打造職業(yè)教育國際化監(jiān)管體系，成立質(zhì)量評估和監(jiān)管系統(tǒng)，由政府負責(zé)統(tǒng)籌，成員包括第三方教育評估機構(gòu)、合作辦學(xué)單位等共同組成，如高等學(xué)校境外辦學(xué)監(jiān)管機構(gòu)，高等學(xué)校境外教學(xué)質(zhì)量評估機構(gòu)等，對高職院?！白叱鋈ァ钡霓k學(xué)能力實施科學(xué)有效的質(zhì)量評估和監(jiān)測，構(gòu)建高標準的質(zhì)量預(yù)警模式。

（三）推進管理體制改革，建立權(quán)利均衡的協(xié)調(diào)機制

作為推進高職教育共同體構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，職業(yè)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)亟需改革現(xiàn)行管理體制。明確主體治理職責(zé)，變“管理”為“治理”，建立權(quán)利均衡的協(xié)調(diào)機制，既能提升高職教育共同體構(gòu)建的可行性，更能提升建設(shè)進程切實性。

第一，實施職業(yè)教育管理體制改革，促成由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。作為管理理念的創(chuàng)新與豐富，治理是區(qū)別于傳統(tǒng)的科層管理自上而下的模式。職業(yè)教育治理所強調(diào)的是治理主體的多元，從而鼓勵利益相關(guān)主體的廣泛參與，建立多元治理機制，包括各級政府、院校、企業(yè)等社會各界;產(chǎn)教融合得到各個層面共同參與，提供多方面的保障，為職業(yè)教育進行資源配置，營造良好“走出去”的發(fā)展環(huán)境。第二，劃分主體治理職責(zé)，構(gòu)建權(quán)利均衡的協(xié)調(diào)機制。共同體中“政校企”的關(guān)系處理正確，政府承擔宏觀管理、監(jiān)督與調(diào)控職能，院校與企業(yè)承擔微觀生產(chǎn)職能，其他社會組織承擔評價與監(jiān)督職能。其一，多主體協(xié)作，專業(yè)化指導(dǎo)項目建設(shè)，包括構(gòu)建共同體資源共享委員會、課程開發(fā)委員會、職業(yè)培訓(xùn)資格認證委員會等機構(gòu)，加大機構(gòu)保障的提供力度，促進共同體實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究等。其二，多主體協(xié)商，建立與沿線國家的政府級別的職業(yè)資格通聯(lián)組織，成立高級別職業(yè)教育高層磋商組織、職業(yè)教育交流委員會等，促進對象國開放職業(yè)教育市場，給與高職院校“市場準入”資格[13]。其三，多主體共建，開發(fā)和參加多邊國際合作教育平臺，諸如中國-東盟教育交流周（2008，貴陽）、上海合作組織“教育無國界”教育周（2008，上海）、中國—東盟職業(yè)教育論壇（2012，南寧）、中國—南亞教育論壇（2018，云南）等;調(diào)研和傾聽區(qū)域間職業(yè)教育主體的利益訴求，探索和協(xié)調(diào)雙邊的標準對接，精準定位人才培養(yǎng)培訓(xùn)標準，提升“走出去”高職院校的培養(yǎng)培訓(xùn)效能。

參 考 文 獻

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