按新《檔案法》要求大力開展檔案資源開放利用工作

林周佳

摘 要： 新修訂的《中華人民共和國檔案法》對檔案利用工作提出了新的要求。中國第二歷史檔案館在新《檔案法》要求下堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握利用工作的政治方向，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)提升服務(wù)水平，堅(jiān)持以信息化為導(dǎo)向，開拓利用工作新思路，力爭高質(zhì)高效地為黨中央服務(wù)、為社會(huì)各界服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新《檔案法》；檔案利用；中國第二歷史檔案館

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》），這是我國檔案事業(yè)發(fā)展一個(gè)新的里程碑，為新時(shí)期全面推進(jìn)檔案利用工作提供了行動(dòng)指南。在新《檔案法》要求下，中國第二歷史檔案館（以下簡稱二史館）在檔案資源開放利用工作上進(jìn)行了積極的實(shí)踐。

一、 《檔案法》的新修訂

1.修訂的過程

自1987年9月5日新中國第一部《檔案法》頒布，33年來《檔案法》歷經(jīng)兩次修改，分別是在1996年和2016年。雖然對法條內(nèi)容有所完善，但本質(zhì)上并沒有大的改動(dòng)，在客觀上已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。為了全面落實(shí)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升檔案利用服務(wù)水平，加快檔案信息化建設(shè)，國家檔案局于2007年啟動(dòng)了對《檔案法》的修訂工作。修訂過程大致分為三個(gè)階段：

第一階段（2007—2015年）：國家檔案局與檔案界專家學(xué)者反復(fù)調(diào)查研究、修改審議，最終于2015年11月向國務(wù)院法制辦公室提交了《檔案法修訂草案（送審稿）》，共9章88條。

第二階段（2015—2019年）：經(jīng)過國務(wù)院法制辦公室審核、修訂，由國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2019年10月8日簽署議案，提請全國人大常委會(huì)審議。

第三階段（2019—2020年）：經(jīng)過全國人大常委會(huì)2019年10月25日的初次審議和2020年6月18日的第二次審議，于2020年6月20日表決通過。新《檔案法》共8章53條，自2021年1月1日起正式施行。

2.修訂的主要內(nèi)容

新《檔案法》在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上增加了兩章，即“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”，同時(shí)修訂了“檔案的利用和公布”等有關(guān)內(nèi)容。

“監(jiān)督檢查”部分明確了監(jiān)督檢查事項(xiàng)，并規(guī)定了監(jiān)督檢查的具體措施，這一章是檔案工作走向依法治理的集中體現(xiàn)。

“檔案的利用和公布”部分的修訂則聚焦加大檔案開放力度，提供更加優(yōu)質(zhì)的檔案公共服務(wù)，體現(xiàn)了檔案工作走向開放的思想。

“檔案信息化建設(shè)”部分強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府在信息化發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)加入檔案信息化，并對電子檔案的管理、檔案數(shù)字化和信息化系統(tǒng)建設(shè)等工作提出了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了檔案工作走向現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

3.對利用工作的具體要求

新《檔案法》堅(jiān)持以人民為中心，以開放為導(dǎo)向，針對新歷史時(shí)期的檔案開放與利用工作做出了具體的規(guī)定。

為了總結(jié)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，第二十六條提出“建立健全突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制”，這為各地檔案館收集、整理、研究諸如新冠肺炎疫情等突發(fā)事件檔案提供了法律依據(jù)，是立法工作緊跟時(shí)代改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

為了提高檔案開放效率，擴(kuò)大檔案利用主體范圍，第二十七條將檔案的開放期限由原來的“自形成之日起滿三十年”縮為“二十五年”。第二十八條將檔案利用主體由“中華人民共和國公民和組織”修改為“單位和個(gè)人”，這一改動(dòng)讓其他國家公民與我國公民在利用檔案時(shí)享有同等的權(quán)利，履行同樣的手續(xù)。

為了增強(qiáng)民族凝聚力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化強(qiáng)國的目標(biāo)，第三十四條明確了檔案館開發(fā)利用館藏檔案“開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)”的責(zé)任，拓展了檔案館在公共服務(wù)和文化傳播方面的新職能。

二、 新《檔案法》要求下二史館的檔案資源開放利用工作

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握利用工作的政治方向

新《檔案法》在第一章《總則》中，加入了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，凸顯了“檔案工作姓黨”的政治屬性。二史館作為集中保管中華民國時(shí)期各個(gè)中央政權(quán)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)檔案的國家級(jí)檔案館，保存了很多重要的歷史檔案，主要包括：南京臨時(shí)政府檔案、廣州和武漢國民政府檔案、民國北京政府檔案、南京國民政府檔案、日偽（汪偽）政權(quán)檔案和名人檔案等五大類。在提供利用時(shí)，始終以高度的政治責(zé)任和政治自覺引領(lǐng)工作，把堅(jiān)持講政治的原則貫穿檔案利用工作始終。

在新的歷史時(shí)期，檔案利用服務(wù)部門已經(jīng)不再只是單純的業(yè)務(wù)部門，而應(yīng)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的排頭兵和先行者。二史館不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國理政的重要論述和關(guān)于檔案工作的指示批示，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。在利用服務(wù)工作中，把準(zhǔn)政治方向，明確政治態(tài)度，嚴(yán)守政治紀(jì)律，努力履職盡責(zé)，讓黨中央放心。

2.堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)提升服務(wù)水平

習(xí)近平總書記要求“始終要把人民放在心中最高的位置”，檔案館承擔(dān)著對公眾提供利用服務(wù)的社會(huì)職能，作為為民服務(wù)的窗口，二史館始終把“解民憂、紓民怨、暖民心”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)站在人民群眾的角度上思考問題，不斷改進(jìn)工作方法、提高服務(wù)質(zhì)量。

截至目前，二史館共開放民國檔案106個(gè)全宗及專題，近30萬卷。疫情期間，通過網(wǎng)絡(luò)、電話和信函三種方式開展個(gè)人查證及特殊需要檔案查詢服務(wù)，新增一條查檔熱線，并安排專人接聽電話，及時(shí)受理查檔申請，盡力保障對外利用服務(wù)有序進(jìn)行。隨著疫情防控常態(tài)化，在線查檔服務(wù)將繼續(xù)開展。

二史館以微信公眾號(hào)為載體，嘗試為公眾提供更加便捷、高效、全面的利用服務(wù)。為了及時(shí)受理公眾的查檔申請，在公眾號(hào)上開發(fā)了預(yù)約查檔、個(gè)人查證模塊；為了紀(jì)念抗戰(zhàn)英烈，在公眾號(hào)上公布了淞滬抗戰(zhàn)、中條山戰(zhàn)役中部分抗戰(zhàn)殉國將士名單；為了給新冠肺炎疫情的防治與研究提供參考，以“民國時(shí)期疫情及防治”為專題刊發(fā)相關(guān)文章……這一系列工作都取得了良好的社會(huì)反響。

按照習(xí)近平總書記用檔案“講好黨的故事、革命的故事”，用檔案“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”的要求，全國各地博物館、紀(jì)念館、檔案館紛紛對外征集檔案以豐富館藏。二史館積極為紅色教育、紅色展覽、紅色宣傳做好檔案利用和對外合作服務(wù)，不斷探索新的工作方法，以期充分發(fā)揮檔案存史、資政、育人的作用。配合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，二史館聯(lián)合江蘇省委省級(jí)機(jī)關(guān)工委、江蘇省政協(xié)文化文史委及南京市博物總館，舉辦了“共產(chǎn)黨人的初心與使命”檔案文獻(xiàn)展，從共產(chǎn)黨“紅色檔案”和國民黨“白色檔案”兩方面選材，印證了中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的忘我初心與使命擔(dān)當(dāng)。展出期間，共接待了360余批次、217家省級(jí)機(jī)關(guān)單位共11000余名黨員參觀學(xué)習(xí)，發(fā)揮了檔案作為黨性教育生動(dòng)教材的積極作用，取得了良好的社會(huì)效益。2021年，為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年，二史館還將舉辦“紀(jì)念建黨百年，弘揚(yáng)鐵軍精神——新四軍與南京”史跡展。

3.堅(jiān)持以信息化為導(dǎo)向，開拓利用工作新思路

新《檔案法》以信息化為導(dǎo)向，對檔案工作提出了新的更高要求。在信息化條件下，利用工作的效率會(huì)大大提高，但同時(shí)檔案工作的管理對象、管理方法、管理流程都會(huì)發(fā)生一系列變化。

為了順應(yīng)隨之而來的變化，二史館不斷開拓利用工作新思路。近年來，檔案數(shù)字化工作穩(wěn)步提升，尤其是“五年數(shù)字化工程”期間，年數(shù)字化加工能力達(dá)到800萬電子畫幅，目前已完成館藏總量45%的檔案數(shù)字化工作，并建成“檔案信息化管理平臺(tái)”。在此基礎(chǔ)上，二史館以館內(nèi)局域網(wǎng)通過系統(tǒng)平臺(tái)對外提供電子檔案查檔服務(wù)為主，網(wǎng)站延伸服務(wù)為輔的方式，提供查詢利用。“十四五”期間，二史館將進(jìn)一步推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，并深入研究如何更有效地管理好電子檔案，使之能夠更加高效、便利地為社會(huì)提供利用服務(wù)。

三、結(jié)語

二史館始終堅(jiān)守“為黨管黨、為國守史、為民服務(wù)”的初心，在對外利用服務(wù)工作中取得了一定的成績?！笆濉逼陂g，接待查檔者4.1萬人次，處理來信來函千余封，利用處接待科先后獲得“巾幗文明崗”和“工人先鋒號(hào)”的榮譽(yù)稱號(hào)。新《檔案法》的頒布與實(shí)施，對于檔案資源開放利用工作來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。檔案法治的時(shí)代已經(jīng)到來，二史館今后要繼續(xù)在著力完善利用工作制度上下功夫，在著力規(guī)范利用流程上下功夫，在著力提高服務(wù)水平上下功夫，努力做到高質(zhì)高效地為黨中央服務(wù)、為社會(huì)各界服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。

注釋與參考文獻(xiàn)

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