教育懲戒落地學(xué)校亟須開展的幾項(xiàng)工作

郭琿峰

教育懲戒是教師履行職責(zé)、矯治學(xué)生不良行為習(xí)慣、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長的重要手段。教育部頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱為《規(guī)則》），不僅明確了教師的懲戒權(quán)，而且系統(tǒng)地規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，對新形勢下中小學(xué)校發(fā)揮教育懲戒的積極作用將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。然而要讓教育懲戒迅速落地、落到實(shí)處，中小學(xué)校還需盡快做好以下幾方面工作：

■ 迅速成立教育懲戒組織機(jī)構(gòu)

對學(xué)生實(shí)施教育懲戒，涉及各方面工作，需要中小學(xué)校建立健全教育懲戒組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)，才能有效保障教育懲戒工作的正常實(shí)施。一是成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生及家長、社會(huì)有關(guān)方面代表參與的校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開展相關(guān)宣傳教育、教師培訓(xùn)等。二是成立由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、德育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）、法律以及心理、社會(huì)工作等方面的專業(yè)人員組成的輔導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治。三是成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)對學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀(jì)律處分的決定。

■ 制定教育懲戒具體實(shí)施細(xì)則

《規(guī)則》對學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為按照情節(jié)的嚴(yán)重程度有著不同的懲戒要求。如：對于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場實(shí)施“點(diǎn)名批評”“責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討”等教育懲戒;對于情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的，可以實(shí)施“承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)”“由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)”等懲戒。然而，什么樣的違規(guī)違紀(jì)情節(jié)是輕微的，什么樣的情節(jié)是較重、嚴(yán)重的，《規(guī)則》并沒有明確的劃分和界定標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校要在教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極完善《規(guī)則》的具體實(shí)施細(xì)則。如具體羅列出哪些行為習(xí)慣屬于輕微情況，哪種屬于嚴(yán)重情節(jié)。具體明確的指示能夠方便教師對照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對等的懲戒措施，防止教師因?yàn)槔斫馄疃鴳土P過當(dāng)。

■ 重新修訂完善學(xué)校校規(guī)校紀(jì)

校規(guī)校紀(jì)是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要依據(jù)，也是實(shí)施教育懲戒的重要依據(jù)?！兑?guī)則》明確提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范”。近年來，一些學(xué)校制定出臺了一些匪夷所思的“校規(guī)”，如垃圾桶不能有垃圾，男女生平時(shí)距離不能小于50厘米，周末不準(zhǔn)看湖南衛(wèi)視等。如果依據(jù)這樣“雷人”的校規(guī)實(shí)施教育懲戒，非但難以達(dá)到懲戒應(yīng)有的教育作用，還會(huì)對青少年的身心健康造成傷害。各中小學(xué)校需要對現(xiàn)有校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行重新梳理，修訂完善。一是遵循法治原則，對現(xiàn)行校規(guī)校紀(jì)中存在的與法律、法規(guī)相抵觸的條款，堅(jiān)決予以清除;二是明確學(xué)生的日常行為規(guī)范，完善和健全學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行懲戒的具體情形和規(guī)則;三是廣泛征求教師、學(xué)生、家長、教育主管部門以及法律工作者對校規(guī)校紀(jì)的意見，提交家長委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論通過，最后在上級教育行政主管部門備案，確保校規(guī)校紀(jì)依法、科學(xué)，可操作性強(qiáng)。

■ 鼓勵(lì)和保障教師行使懲戒權(quán)

《教師法》明確規(guī)定教師在教書育人過程中，有“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”義務(wù)。但近年來教師正常的懲戒行為引起的校鬧事件此起彼伏，廣大教師迫于輿論、安全風(fēng)險(xiǎn)等壓力考慮，在心理上對教育懲戒望而生畏，在實(shí)踐中對教育懲戒顧慮重重。《規(guī)則》雖然對教師的教育懲戒權(quán)進(jìn)行了明確，但要改變已經(jīng)形成的教師面對學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為“不愿管”“不敢管”的局面，中小學(xué)校還須下一番功夫。一方面要通過《規(guī)則》宣傳教育活動(dòng)和相關(guān)培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)教師依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒，提高教師正確履行職責(zé)的意識與能力。另一方面要勇于擔(dān)責(zé)，在教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛后，教師無過錯(cuò)的，確保不給教師任何處分或處理，即使教師存在懲戒過度等問題，也應(yīng)通過合理合法的正當(dāng)渠道解決。對于教師因正當(dāng)懲戒遭家長威脅、侮辱、傷害的，要積極聯(lián)系教育行政主管部門、公安機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)教師合法權(quán)益。

■ 加強(qiáng)家校溝通，重建家校信任

家長是否支持學(xué)校和教師依法依規(guī)實(shí)施懲戒是影響教育懲戒落地的關(guān)鍵因素，也是卡脖子的關(guān)鍵點(diǎn)。家校在教育學(xué)生的問題上本來是目標(biāo)一致的，應(yīng)該相互信任的。但近年來家校之間原本純粹、真摯的信任關(guān)系受到侵蝕，彼此的不信任、不理解讓家校之間稍有風(fēng)吹草動(dòng)，便是“星火燎原”。在教育懲戒上，學(xué)校和老師認(rèn)為家長“愛子心切”“無理取鬧”，家長則懷疑學(xué)校和老師“打擊報(bào)復(fù)”“變相體罰”，令教育懲戒成為空話。《規(guī)則》從教師懲戒的實(shí)施、申訴委員會(huì)的組成，校規(guī)校紀(jì)的制訂等方面多次強(qiáng)調(diào)了家長參與。學(xué)校要高度認(rèn)識家校共育在學(xué)生健康成長中的重要作用。在實(shí)施教育懲戒時(shí)，必須積極與家長溝通，爭取家長理解、支持和配合。在所有環(huán)節(jié)需要征求家長意見的、需要征求家長同意的、需要提前告知家長知曉的、需要家長參與管理的、需要家長監(jiān)督的等都必須扎扎實(shí)實(shí)做到位，不能走過場、敷衍了事。在日常管理中，學(xué)校還要盡可能鼓勵(lì)家長參加學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從活動(dòng)中了解學(xué)校的教育理念，拉近家校距離，重建彼此信任。

作者單位：陜西省咸陽市楊陵區(qū)教育局教研室