懲戒有制度 實(shí)施有溫度

高楊杰

2020年12月23日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱為《規(guī)則》）公布，2021年3月1日起正式施行。文件出臺(tái)恰逢其時(shí)，真正地將教育懲戒納入法治軌道，為全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)學(xué)校良好教育生態(tài)形成保駕護(hù)航，為學(xué)生健康快樂發(fā)展振臂助力?！兑?guī)則》出臺(tái)后，針對如何利用懲戒教育更好地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，學(xué)校開展了廣泛而深入的討論。從管理者到一線教師，大家積極參與，踴躍發(fā)言;同時(shí)通過座談、問卷調(diào)查等形式征求社會(huì)人士、家長與學(xué)生的意見，在熱烈的討論中對懲戒教育有更深刻全面的認(rèn)識(shí)。

■ 正確認(rèn)識(shí)“教育懲戒”

教育懲戒對學(xué)生可以起到警示、矯正、引導(dǎo)的作用，它可以彌補(bǔ)單一的賞識(shí)和表揚(yáng)的不足，能更好地促進(jìn)學(xué)生的成長，對于學(xué)生的成長具有不可或缺的規(guī)范和引導(dǎo)作用。同時(shí)，賦予教師教育懲戒權(quán)，能更好地保障教師權(quán)益，優(yōu)化教育生態(tài)。時(shí)至今日，無論從教育功能和教育目的上看，還是從我國中小學(xué)教育改革的現(xiàn)狀和發(fā)展上看，教育懲戒都是學(xué)校教育不可缺失的手段，適當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋵A(chǔ)教育發(fā)展和教育對象的培養(yǎng)具有積極的作用。

■ 深刻探究《規(guī)則》意蘊(yùn)

《規(guī)則》注重實(shí)施教育懲戒的程序正當(dāng)性，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等。對教育懲戒與體罰和變相體罰作出明確區(qū)分，專門對禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化，既能讓教師放心大膽地去教書育人，也給教師懲戒行為規(guī)范劃出一道紅線，對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、依法辦學(xué)提供了工作規(guī)范與指導(dǎo)。教育可用懲戒，但要懲之有法、懲之有度、懲之有理、懲之有效。

■ 懲戒落地實(shí)施要有溫度

教育懲戒重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“育人屬性”，作為教育人要遵循“育人為本、合法合規(guī)、懲罰適當(dāng)、保障安全”的原則，把握好精神實(shí)質(zhì)，在思想上加強(qiáng)認(rèn)知，在制度上健全體系，在行動(dòng)中規(guī)范行為，在監(jiān)督上發(fā)揮合育優(yōu)勢。遵循《規(guī)則》，落實(shí)校本校紀(jì)、校規(guī)，引導(dǎo)教師用好“戒尺”，真正發(fā)揮懲戒的教育功能。

1.在思想上，加強(qiáng)教師理性認(rèn)知。

首先應(yīng)引導(dǎo)教師把握好“適度”的原則。堅(jiān)持“愛注教育，知行一生”的教育理念，以不傷害學(xué)生健康為前提，以制止和消除學(xué)生的不當(dāng)行為，幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤作為目的，依據(jù)“育人為本、合法合規(guī)、懲罰適當(dāng)及保障安全”等原則，實(shí)現(xiàn)最佳的教育懲戒效果。

其次要引導(dǎo)教師樹立“慎用”的原則。對于教師而言并不是依靠懲戒權(quán)就能讓學(xué)生信服和接納，每一個(gè)教育工作者更應(yīng)該以“教育唯愛與榜樣”為情懷，要有高超的教育教學(xué)藝術(shù)，不斷提升教育能力，走進(jìn)學(xué)生心中，在懲戒權(quán)的支持下得以管理和教育好學(xué)生，在情感與理性之愛中陪伴學(xué)生成長。

當(dāng)然在法律法規(guī)保障下，倡導(dǎo)教師要站在學(xué)生的成長、發(fā)展的高度，從關(guān)愛學(xué)生的角度出發(fā)，對不同學(xué)齡段、不同性質(zhì)的問題采用輕重適度、方式適當(dāng)?shù)膽徒浯胧嬲_(dá)到會(huì)用與巧用。

2.在制度上，建立健全管理體系。

學(xué)校要因地制宜，實(shí)事求是，在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上建立適合本校校情的教育懲戒制度體系，積極創(chuàng)建學(xué)校管理者、教師、學(xué)生代表、家長委員會(huì)、法律顧問多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使懲戒制度接地氣、更公開、更具操作性，還要賦予學(xué)生、家長參與權(quán)和知情權(quán)，在設(shè)置執(zhí)行委員會(huì)時(shí)，還應(yīng)有法律工作者的介入和社區(qū)工作者的參與，將校園懲戒問題透明化，將社會(huì)管理滲透到校園生活之中。

3.在行動(dòng)上，規(guī)范教師懲戒行為。

教師在具體實(shí)施教育懲戒權(quán)時(shí)要依規(guī)合法、程序正當(dāng)。面對不同的孩子，教育的方式也應(yīng)該隨之改變。西安高新第二學(xué)校“名校+”聯(lián)合體內(nèi)有很多學(xué)生身處農(nóng)村，留守兒童與單親家庭數(shù)量大，孩子大多缺乏愛與陪伴，針對這類孩子犯錯(cuò)，要與他們交朋友，走入他們內(nèi)心，要想方設(shè)法與他們同情共振，這樣比懲戒方式更加有效。所以懲戒教育要因人而異、因事而異，要根據(jù)孩子的心理、家庭等情況，靈活處理，區(qū)別對待。在懲戒程序上，必須以書面和表格的形式上報(bào)學(xué)校主管部門進(jìn)行評估認(rèn)定，必要時(shí)征得家長同意后才能執(zhí)行。通過大量過程性資料積累不斷思考與創(chuàng)新方式方法也十分重要。

4.在監(jiān)督上，發(fā)揮家校合育優(yōu)勢。

十九屆五中全會(huì)中習(xí)總書記指出要健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，在教育懲戒規(guī)則的使用上，不能關(guān)起門來獨(dú)自處理。保證充分的家校合作，保證學(xué)生家長的知情權(quán)是懲戒前提。要讓家長明白并認(rèn)可，與學(xué)校教育保持一致。通過“社校聯(lián)動(dòng)”“家長學(xué)?！薄皯徒湮瘑T會(huì)”的設(shè)置，使社會(huì)、家長知情并參與懲戒教育全過程。一方面，為學(xué)校提供建設(shè)性意見，另一方面要監(jiān)督懲戒在合法、合理的范圍內(nèi)實(shí)施，糾正和叫停不當(dāng)?shù)膽徒浯胧Ｍ瑫r(shí)完善申訴機(jī)制，建立由法律顧問、教師、家長與學(xué)生代表共同參與的申訴委員會(huì)，健全監(jiān)督機(jī)制，暢通申訴渠道，杜絕個(gè)別教師濫用懲戒權(quán)，損害學(xué)生權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校、家庭三者的教育合力。

5.在宣傳上，正確發(fā)揮媒體正確輿論導(dǎo)向作用。

教育懲戒的落地需要有合適的“環(huán)境土壤”。為了構(gòu)建良好的教育懲戒生態(tài)，可以通過各類媒體，對于教育懲戒進(jìn)行社會(huì)正確引導(dǎo)，對教育懲戒內(nèi)涵、合法性、必要性、重要性積極宣傳，讓社會(huì)及更多的人更好理解教師，理解教育懲戒，營造良好的教育懲戒生態(tài)環(huán)境，為《規(guī)則》順利落地，有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。要讓教育懲戒政策落地，除教師外，更需要學(xué)生對教師理解，需要家長全力支持，更需要全社會(huì)的共同助力。從立法機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生、家長、社區(qū)諸方面完善教育懲戒政策環(huán)境的缺漏，從而發(fā)揮教育懲戒的積極作用。

當(dāng)然教育懲戒并非萬能，近幾年一些學(xué)生的過激行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出成年人的理解，因此對一些特殊學(xué)生，特殊的校園行為不能只僅僅依靠《規(guī)則》，還需要法律介入與制裁，還學(xué)校以安全和諧的教育生態(tài)環(huán)境。

今后學(xué)校會(huì)通過實(shí)踐與總結(jié)，不斷推進(jìn)教育懲戒規(guī)范化落地，不斷推進(jìn)懲戒理念由“零容忍”走向“包容性”，懲戒規(guī)則由“粗放式”走向“精細(xì)化”，懲戒實(shí)施由“隨意性”走向“程序化”，懲戒主體由“政府主導(dǎo)”“學(xué)校實(shí)施”走向“多元參與”。最終達(dá)到讓學(xué)校因《規(guī)則》和諧美好，讓學(xué)生因《規(guī)則》健康成長，讓愛與理解真正有保障，讓教育有理性更有溫度。

作者單位：西安市高新第二學(xué)校