應用型地方高校產(chǎn)業(yè)學院建設的模式、困境和對策1

林 萍

（閩江學院新華都商學院，福建福州 350108）

0 引言

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，教育要以立德樹人為根本任務，以學生發(fā)展為中心，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)重要教育主體作用，深化產(chǎn)教融合，推動高校探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設模式。2017年，國務院辦公廳《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合視為國家的制度安排。2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院指南（試行）》，提出“經(jīng)過四年左右時間，建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院”。應用型地方本科院校主要培養(yǎng)區(qū)域應用型緊缺人才，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，依托產(chǎn)業(yè)學院推動產(chǎn)教融合，創(chuàng)新產(chǎn)教協(xié)同育人機制，成為當前應用型地方高校教育改革發(fā)展的方向和重點。

1 產(chǎn)業(yè)學院的概念

浙江經(jīng)濟職業(yè)技術學院黨委書記俞步松在《黨委書記俞步松對集團胡董事長送達剪報的批示》中第一次提到了“產(chǎn)業(yè)學院”，同年，浙江經(jīng)濟職業(yè)技術學院成立了物流產(chǎn)業(yè)學院。此后一段時間內(nèi)，一批應用型本科院校在“新工科”的指引下建立一批產(chǎn)業(yè)學院，如常熟理工學院、武夷學院、東莞理工學院等。俞步松是最早的產(chǎn)業(yè)學院的倡導者。他指出，職業(yè)學院要走產(chǎn)學研結(jié)合的必由之路，必須依托產(chǎn)業(yè)背景。校企相互需求，就是產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)生的條件[1]。從這個意義上說，早期產(chǎn)業(yè)學院可以理解為中國式的企業(yè)大學。浙江經(jīng)濟技術職業(yè)學院與浙江物產(chǎn)集團共建的產(chǎn)業(yè)學院是大型集團公司與高校組建1+1模式的產(chǎn)業(yè)學院，具有企業(yè)大學的性質(zhì)，中山職業(yè)技術學院與當?shù)貙I(yè)鎮(zhèn)的專業(yè)集群共同組建的產(chǎn)業(yè)學院則具有1+N的特點，可以理解為“共享的企業(yè)大學”模式。

產(chǎn)業(yè)學院指應用型高校與企業(yè)為了實現(xiàn)工學交替的培養(yǎng)目標而在教學理念、人才培養(yǎng)模式以及教學機制等方面展開深度合作而建立的實踐教學基地[2]。首先，融合育人是產(chǎn)業(yè)學院的運行核心。產(chǎn)業(yè)學院的人才培養(yǎng)是以高校為主、企業(yè)為輔，并在市場競爭和真實的商業(yè)環(huán)境下，教師和企業(yè)工程師聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式。其次，培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度契合性的、高素質(zhì)技術技能人才是產(chǎn)業(yè)學院的首要職能。在新業(yè)態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須依靠企業(yè)或高校聯(lián)合，才能有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術升級或適需人才缺口，更好地服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)學院中，高等院校大多是地方知名的應用型院校，行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，企業(yè)是所在區(qū)域內(nèi)相應領域的龍頭企業(yè)。三者聯(lián)合能夠集聚和發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，共同實現(xiàn)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的任務，助力產(chǎn)業(yè)升級[3]。

2 產(chǎn)業(yè)學院建設“五共同”推進模式

2.1 共同構建人才培養(yǎng)方案

成立校企代表多方聯(lián)合的專業(yè)指導委員會，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人的主體作用，探索特色化人才培養(yǎng)路徑，推動行業(yè)企業(yè)精準參與人才培養(yǎng)全過程；根據(jù)行業(yè)企業(yè)自身用人要求，共同制定或修改人才培養(yǎng)方案。

2.2 共同開發(fā)校企合作課程和教材

第一，企業(yè)深度參與教材編制和課程建設。加快課程教學內(nèi)容迭代，關注行業(yè)創(chuàng)新鏈條的動態(tài)發(fā)展，商科新理念、新方法和新模式，如閩江學院工商管理學專業(yè)重在探索“供應鏈與商業(yè)數(shù)據(jù)分析”“新零售商業(yè)模式”，金融學專業(yè)探索“區(qū)塊鏈金融”“供應鏈金融”，會計學專業(yè)探索“智能會計”等內(nèi)容，共同建設高質(zhì)量校企合作課程、教材和一批案例集。第二，以企業(yè)革新項目為依托，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際創(chuàng)新教學內(nèi)容、方法、手段，增加綜合型、設計性實踐教學比重，不低于專業(yè)人才培養(yǎng)方案總學時的30%，把行業(yè)企業(yè)的真實項目、產(chǎn)品設計等作為畢業(yè)設計和課程設計等實踐環(huán)節(jié)的選題來源。

2.3 共同建設實習實訓基地、搭建產(chǎn)學研服務平臺

第一，產(chǎn)業(yè)學院各方主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務的真實技術和流程、專業(yè)培養(yǎng)標準，共建實驗室，共同投資建設系統(tǒng)化的具有真實 （仿真）職業(yè)環(huán)境感的實踐教學場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位建設、資源共享。第二，校企聯(lián)合開展技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、項目孵化等工作，共同完成橫向課題，產(chǎn)出一批科技創(chuàng)新成果，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競爭力。第三，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極融入產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系，匯聚優(yōu)質(zhì)人才、科研資源，打造服務“智高點”，為產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源供給、科技攻關和成果轉(zhuǎn)化服務，提高專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。

2.4 共同建設高水平教師隊伍

完善產(chǎn)業(yè)兼職教師引進、認證和使用機制，聘請行業(yè)協(xié)會、企業(yè)高管、專家兼任產(chǎn)業(yè)學院副院長或?qū)I(yè)帶頭人，聘請企業(yè)兼職導師，建設相對穩(wěn)定的高水平企業(yè)教學團隊。建立高水平“雙師雙能型”教師聯(lián)合培養(yǎng)機制，選送教師到企業(yè)實踐崗位實習實踐或掛職鍛煉，推動教師實質(zhì)性參與或主導合作方的平臺建設、技術革新和項目研發(fā)等。邀請企業(yè)導師和學校老師聯(lián)合授課，實施真實的企業(yè)案例教學，企業(yè)導師承擔大部分的實踐教學環(huán)節(jié)。

2.5 建立多方協(xié)同參與的評價機制與監(jiān)控體系

校企共同以工作要求和職業(yè)標準設計評價考核機制，共同評價學生各項學習成果。學校、企業(yè)、行業(yè)、社會多方協(xié)同參與人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控和評價，將學生實踐能力、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標。實施就業(yè)率核查和回訪制度，跟蹤記錄畢業(yè)生職業(yè)生涯，根據(jù)反饋信息不斷改進，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3 產(chǎn)業(yè)學院建設改革現(xiàn)實困境

3.1 現(xiàn)代治理結(jié)構不健全

基于產(chǎn)權結(jié)構的角度分析，產(chǎn)業(yè)學院采取混合所有制的經(jīng)濟形式，由多方主體建立獨立的經(jīng)濟實體，多元化的投資主體以及分散式的產(chǎn)權配置需要建立現(xiàn)代化的治理機制，實現(xiàn)多個投資主體的合法權益，但我國產(chǎn)業(yè)學院在治理結(jié)構方面不健全。首先，我國應用型地方高校產(chǎn)業(yè)學院屬于二級學院，資源配置、人員管理等聽命于學校的統(tǒng)一管理，而作為決策機制的理事會權利有限，受到行政部門的過度干預。但產(chǎn)業(yè)學院的運營體現(xiàn)民主治理的特點，其運行機制、產(chǎn)權結(jié)構與二級學院有所不同，在運行過程中很難施展拳腳。其次，我國產(chǎn)業(yè)學院大多缺乏現(xiàn)代化的法人治理機制，國家對混合所有制辦學相關政策法規(guī)的缺位，難免帶有主觀隨意性，進而引發(fā)系列現(xiàn)實問題。

3.2 政府主導和行業(yè)協(xié)會指導有待加強

高校與產(chǎn)業(yè)之間最大的特點就是異質(zhì)性，由于二者在目標、價值體系、溝通合作等方面存在較大差異性，故產(chǎn)教融合中存在一些壁壘與限制。要使產(chǎn)、教這兩個不同的領域?qū)崿F(xiàn)較好的融合，既要找到雙方契合點，更需政府的推動與行業(yè)協(xié)會的指導。然而政府沒有形成完善的政策、法律等有效機制，以支持產(chǎn)教融合的發(fā)展，沒能激勵行業(yè)企業(yè)融合的動力，行業(yè)企業(yè)積極性和參與度不高。

3.3 產(chǎn)學雙方合作有各自不同的動機

產(chǎn)業(yè)傾向于解決實際問題的短期研發(fā)，而高校則是選擇長期研究的模式，企業(yè)和高校之間缺乏溝通和信任。對于企業(yè)而言，其本質(zhì)是追求利益最大化，面臨激烈的市場競爭，行事較為務實功利。產(chǎn)業(yè)希望高校能做出符合規(guī)格的具有市場價值的產(chǎn)品，可供企業(yè)直接承接成果，應用于生產(chǎn)，同時為企業(yè)輸送訓練有素的學生。而高校則希望學生與教師接受更多實務訓練，為學生創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、增加技術應用的領域、獲得研究的實用性等。這些差異造成產(chǎn)教融合不深入。

3.4 高校在教育改革中決心和毅力不足

目前，高校雖然對產(chǎn)教融合的內(nèi)部問題和發(fā)展瓶頸有較為清楚的認識，但缺乏破解問題深化改革的決心以及實際行動。第一，缺乏市場經(jīng)濟觀念，沒有充分的市場調(diào)研和分析，專業(yè)設置不能迎合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，高校教師對產(chǎn)業(yè)中時間的限制不夠敏感，辦學無法適應產(chǎn)業(yè)的需求。第二，缺乏戰(zhàn)略性思考和對人才培養(yǎng)的頂層設計，項目分散。缺乏將行業(yè)、企業(yè)、高校資源整合聯(lián)系的平臺化思維，更多是開展一些評選申報活動獲得項目，難以長遠發(fā)展。第三，缺乏相關機制促進教師的產(chǎn)學合作積極性，高校在一定程度主要靠關系和熟人來維持產(chǎn)教融合，高校和企業(yè)無法實現(xiàn)雙贏。這造成企業(yè)不愿意贊助與合作項目相關且重要的前置項目，對高校提供的合作項目不夠重視，對高校不夠信任，從而使得產(chǎn)教融合不夠穩(wěn)固。

4 產(chǎn)業(yè)學院建設改革的保障措施

4.1 建立現(xiàn)代治理機制

制度層面，賦予獨立性的法人地位，允許其以自己的名義注冊為獨立的法人實體，為其建立現(xiàn)代化的法人治理機制提供法律保障。應用型地方高校必須注重企業(yè)參與創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學院的動機問題。企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院辦學的內(nèi)生動力在于實現(xiàn)資本增值并規(guī)避風險，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)升級所需要的各種人才，這必然要求產(chǎn)業(yè)學院擁有更多的自主權，成為對企業(yè)獨立開展教學科研活動的辦學主體。因此，讓產(chǎn)業(yè)學院由“二級學院”向“獨立法人”漸變，建立現(xiàn)代化的治理結(jié)構，采用理事會領導下的院長負責制，明確理事會的職能、成員組成、工作內(nèi)容、成員責權利等，可以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學院的作用。

4.2 發(fā)揮政府主導作用

地方政府扮演著“基礎設施”建設者的重要角色，產(chǎn)學合作制定離不來地方政府的推動和支持。首先，地方政府應根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，合理宏觀調(diào)控人才培養(yǎng)布局，統(tǒng)籌區(qū)域教育資源，引導大中型龍頭企業(yè)與高校合作。其次，地方政府應幫助應用型本科高校進行轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑設計，建立健全配套支持體系，運用多種激勵手段，挖掘高校服務地方的潛力，例如稅收優(yōu)惠政策，加大資金投入和政策幫扶，鼓勵企業(yè)和高校合作。再次，地方政府應該通過多種渠道調(diào)動企業(yè)參與的積極性和主動性，突出企業(yè)在專業(yè)設置、培養(yǎng)方案設計、實習實踐等方面發(fā)揮主導作用，進而逐步完善校企合作機制。

4.3 建立協(xié)同利益分配制度

產(chǎn)業(yè)學院是校政企組織邊界的重疊區(qū)，組織體系具有復雜和多維的混合特性，是多元主體共同參與產(chǎn)業(yè)學院的運行和管理，既屬于公益的辦學機構，又具有追求利益最大化的企業(yè)特點。因此，治理模式在進行頂層設計時，必須考慮到準公共產(chǎn)品的人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的“外部性”和溢出效應，處理好產(chǎn)業(yè)學院作為公益辦學機構和營利性企業(yè)的關系。尋求主體利益訴求的平衡點，建立校政企利益分配機制和評價考核機制，盡量減少協(xié)同創(chuàng)新過程中的“搭便車”行為，促進螺旋主體的積極性和創(chuàng)新能力有效發(fā)揮，保證產(chǎn)業(yè)學院整體利益和目標實現(xiàn)，最終互利共贏。

4.4 應用型地方高校應提高服務地方的認知

應用型地方高校應該明確服務地方的辦學方向，打造應用型辦學特色，主動適應地方經(jīng)濟的發(fā)展。第一，地方高校要建立為地方發(fā)展服務的長效機制，把服務地方作為學校發(fā)展的戰(zhàn)略；第二，應用型地方高校應重視市場和行業(yè)企業(yè)需求，運用“大數(shù)據(jù)”理念分析行業(yè)的發(fā)展狀況，預測人才需求，提高對市場需求的反應敏感度。重點打造相關專業(yè)群，積極與大型知名企業(yè)對接，形成產(chǎn)教融合生態(tài)圈，培養(yǎng)區(qū)域應用型緊缺人才，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。第三，學院的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)目標、科學研究等和社會經(jīng)濟的需求緊密結(jié)合，加強實踐教學環(huán)節(jié)，學生畢業(yè)論文要與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)出適應社會經(jīng)濟發(fā)展急需的應用型人才，真正成為服務地方的高校。