放管服背景下的高?？蒲胸攧?wù)助理制度研究

趙雪麗

（華東理工大學(xué),上海 200237）

高等院校是提升學(xué)科創(chuàng)新策源力和科技創(chuàng)新生產(chǎn)力的重要載體，肩負著國家科技事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新興國的戰(zhàn)略使命，承擔(dān)了大量且重要的科研任務(wù)。近年來，國家對教育事業(yè)的投入持續(xù)增長，除國家投入外，各高校也紛紛利用自身的優(yōu)勢，多渠道籌集資金，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高科研能力，提升學(xué)校競爭力，如獲得社會捐贈、與企業(yè)合作的科研經(jīng)費等。但是高校大體量的科研經(jīng)費支出使得科研經(jīng)費報銷更加頻繁和復(fù)雜，而“報銷繁”“報銷累”“報銷效率低下”等難點問題也日益凸顯。高校科研財務(wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑能為高?？蒲胸攧?wù)管理體系良性運行實現(xiàn)機制增能，進而為高?？蒲袌F隊高效協(xié)調(diào)發(fā)展，高?？蒲胸攧?wù)助理制度科研項目的實施提供有效保障。

1 技術(shù)嵌入：職業(yè)化、專業(yè)化科研財務(wù)管理缺失的彌補

黨中央國務(wù)院關(guān)于科研經(jīng)費管理“放管服”改革和進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策提出了若干意見：創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究；項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決；推動落實科研財務(wù)助理制度，加強財務(wù)助理聘用及管理機制的設(shè)計和創(chuàng)新，為項目（課題）組提供預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算等專業(yè)化服務(wù)，切實將科研人員從經(jīng)費報銷中解脫出來。這一系列的若干意見旨在要求科研單位建立及完善學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，統(tǒng)籌落實專門經(jīng)費、專職人員，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。國家正通過實施科研經(jīng)費管理“放管服”改革，建立健全科研財務(wù)助理制度，將科研人員從經(jīng)費報銷中解脫出來。

隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展的需要，科研活動對于提升國家核心競爭力和社會發(fā)展水平都具有重大的現(xiàn)實意義，政府對科技發(fā)展和科學(xué)研究的資金也在不斷增加。因此，在科研項目管理中，不僅需要明確科研經(jīng)費的使用情況和提高使用效率，而且需要保證項目資金在使用的過程中程序合法、規(guī)范，這就要求高?？蒲泄芾淼墓ぷ魅藛T必須具備專業(yè)的財會業(yè)務(wù)能力以及相關(guān)的財務(wù)管理知識。規(guī)范而有效的科研財務(wù)助理制度的出臺不僅能夠降低因為財務(wù)操作規(guī)范、財務(wù)專門知識的缺失而可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險，而且能夠減少高校相關(guān)財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理上的過多干預(yù)，合理有效運用規(guī)范化的制度，能夠有效使用科研經(jīng)費、規(guī)范資金管理、增強管理安全，進而保障高?？蒲袉挝唤?jīng)費使用更具有合理性和合法性[1]。職業(yè)化的科研財務(wù)管理體系和專業(yè)化的科研財務(wù)管理專職人員的技術(shù)嵌入，精準(zhǔn)彌補了科研實踐過程中科研財務(wù)體系過程管理與規(guī)范約束的缺失。

2 職責(zé)建構(gòu)：高?？蒲胸攧?wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑

高?？蒲胸攧?wù)助理應(yīng)該是具備一定財務(wù)能力和相關(guān)知識的科研項目管理人員，他們在高校財務(wù)管理系統(tǒng)中扮演重要的角色。因而，他們應(yīng)該成為學(xué)習(xí)新政策的先鋒隊，傳達新政策的解說員，解讀新政策的班主任，科研團隊答疑解惑的顧問團。與此同時，科研財務(wù)助理要與各個職能部門審批管理崗位建立溝通、交流、協(xié)作、互補的協(xié)同關(guān)系。具體而言，高?？蒲胸攧?wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑包括以下5個方面的內(nèi)容：

第一，設(shè)立專職科研財務(wù)助理崗位，明確科研財務(wù)助理職責(zé)，完善科研財務(wù)助理的角色定位，聘用具有扎實業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)、豐富管理經(jīng)驗和實踐經(jīng)歷的專職科研財務(wù)助理。當(dāng)下絕大部分科研團隊負責(zé)財務(wù)管理的人員是由退休返聘人員或者學(xué)生助管構(gòu)成，極少數(shù)科研團隊聘用具有高學(xué)歷、扎實業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)、豐富管理經(jīng)驗和實踐經(jīng)歷的專職科研財務(wù)助理。在高校財務(wù)管理中，我們常?？吹揭恍┛蒲胸攧?wù)助理只會簡單處理預(yù)約報銷工作，而在科研項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算、驗收和審計等方面的專業(yè)技能及其缺乏。加之，諸多高校已經(jīng)開始實行網(wǎng)上預(yù)約報銷系統(tǒng)，科研財務(wù)管理助理的功能進一步弱化?？傊攧?wù)助理的業(yè)務(wù)能力水平和專業(yè)業(yè)務(wù)能力的缺乏，直接影響了科研團隊所承擔(dān)的科研項目在財務(wù)預(yù)算、執(zhí)行、審計全過程管理的運行效率和質(zhì)量。

第二，建立專職科研財務(wù)助理培訓(xùn)機制，由學(xué)校統(tǒng)籌，科研院、審計處、財務(wù)處、實驗室管理與裝備處、采招管理中心、法務(wù)辦等科研項目財務(wù)過程相關(guān)職能部門主導(dǎo)，組織針對科研經(jīng)費管理和使用的培訓(xùn)課程，讓科研財務(wù)助理可以從每個專業(yè)培訓(xùn)課程中找到科研項目財務(wù)管理、科研項目財務(wù)實踐細節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)答案。

第三，完善科研財務(wù)助理持證上崗制度，科研財務(wù)助理上崗前必須參加系統(tǒng)的職業(yè)職能培訓(xùn)，修滿培訓(xùn)課程學(xué)分，考試合格頒發(fā)財務(wù)助理上崗證，重塑科研財務(wù)助理職能?？蒲许椖繌牧㈨椛陥箝_始，到項目結(jié)題全過程，涉及項目預(yù)算申請、項目經(jīng)費執(zhí)行、執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行過程中的審批程序、項目決算、項目審計等一系列專業(yè)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)?？蒲胸攧?wù)助理必須熟練掌握與科研項目管理相關(guān)的全部管理規(guī)定，同時與科研項目管理規(guī)定改革全過程同步，必須理論學(xué)習(xí)與科研財務(wù)實踐緊密結(jié)合。

第四，完善科研財務(wù)助理聘用、管理、考核制度，使財務(wù)助理成為科研項目管理隊伍的固定人員?？蒲胸攧?wù)助理隊伍穩(wěn)定是有效發(fā)揮科研財務(wù)助理作用的基礎(chǔ)，專家級科研財務(wù)助理必然是經(jīng)過長期理論學(xué)習(xí)和科研財務(wù)實踐的積累的過程，所以必須建立可持續(xù)發(fā)展的科研財務(wù)助理聘用、管理、考核制度，完善有效的績效激勵和績效獎勵機制，使科研助理崗位成為賦予職業(yè)角色、掌握專業(yè)技能、明確專業(yè)職責(zé)的重要科研管理崗位。

第五，明確科研財務(wù)助理崗位發(fā)展方向、崗位考核辦法，時機成熟時逐步納入學(xué)校職稱評審評定體系?？梢灾贫ㄒ恍┱咴诳己宿k法中定期對財務(wù)助理進行崗位考核，也可以通過考核結(jié)果實施獎勵機制，可以對考核優(yōu)秀者進行適當(dāng)獎勵，而對于那些連續(xù)考核不合格者應(yīng)該給予提醒或是進行崗位的調(diào)離。與此同時，應(yīng)為財務(wù)助理崗位發(fā)展開通職稱評定通道，允許財務(wù)助理進行職稱評定和崗位晉升，通過這樣的方式不僅有利于財務(wù)助理個人的職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，也更加有利于提升財務(wù)助理在工作上的積極性[2]。

3 機制賦能：高校科研財務(wù)管理體系良性運行

科研財務(wù)助理的職責(zé)包括：參與科研項目預(yù)算編制、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理與執(zhí)行、日常財務(wù)報銷、固定資產(chǎn)管理與申報、采購招標(biāo)、采購合同擬稿初審、科研項目財務(wù)檢查、科研項目審計、科研項目中期考核與結(jié)題驗收等。職業(yè)化、專業(yè)化的科研財務(wù)助理制度，精準(zhǔn)對接了高?？蒲胸攧?wù)管理體系運行的每個環(huán)節(jié)，有效保障了高校科研財務(wù)管理體系規(guī)范運行[3]，能夠為財務(wù)管理體系實現(xiàn)機制賦能。

第一，科研財務(wù)助理作為科研團隊成員，既了解科研項目的整體采購需求和科研進度安排，又參與科研項目預(yù)算編制過程，同時熟知科研項目財務(wù)管理各項相關(guān)制度，有利于提高科研項目預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，有利于科研項目實踐過程中預(yù)算調(diào)整的可執(zhí)行性，有利于大型設(shè)備采購前期論證、申請報批、采購招標(biāo)、采購周期安排協(xié)調(diào)性。

第二，科研財務(wù)助理實時掌握項目的預(yù)算執(zhí)行情況，能夠做到總體掌控、全程參與、過程監(jiān)督、細節(jié)把握，有效保證科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度，提高科研項目資金使用效率。同時可避免科研項目在中期考核與結(jié)題驗收時，項目資金過度使用或過度結(jié)余。

第三，科研財務(wù)助理制度有利于多個科研項目合并管理。一個科研財務(wù)助理可同時管理多個科研項目，可同時合并處理不同經(jīng)費的日常財務(wù)報銷、固定資產(chǎn)管理與申報、采購招標(biāo)、采購合同擬稿初審等同類別審批申報手續(xù)，業(yè)務(wù)精準(zhǔn)高效，提高科研項目資金管理效率。

第四，科研財務(wù)助理聘用、管理、考核制度有利于減少報銷手續(xù)退單?？蒲胸攧?wù)助理上崗培訓(xùn)考核制度，可以促進科研財務(wù)助理積累豐富報銷經(jīng)驗，有效避免和降低在科研經(jīng)費財務(wù)報銷預(yù)約手續(xù)中出現(xiàn)的票據(jù)不合規(guī)、支撐材料不齊全、審批手續(xù)不規(guī)范等問題，同時減少財務(wù)審核人員的工作量。

第五，科研財務(wù)助理制度有利于科研項目財務(wù)檢查和科研項目審計工作有效配合和快速實施?？蒲胸攧?wù)助理掌握科研項目審計要點，在日常報銷工作的同時，可將必審內(nèi)容的票據(jù)和審批材料進行常態(tài)數(shù)字化整理積累，系統(tǒng)建立預(yù)審計資料庫，使每次財務(wù)檢查和科研項目審計工作從“零起點”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K點”，提高科研項目資金檢查和審計效率。

第六，科研財務(wù)助理制度搭建了科研團隊與各個科研經(jīng)費管理職能審批部門之間的橋梁?？蒲胸攧?wù)助理可以及時將科研經(jīng)費使用過程中遇到的新問題及時向職能部門反映，職能部門能夠及時掌握基層需求，精準(zhǔn)、及時、有效地修改完善管理制度，更好地為科研團隊服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理成為科研團隊與各個經(jīng)費管理職能部門相互溝通、相互理解、相互認同的互動載體。

4 減負增能：科研財務(wù)助理制度有效推進科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展

建立和完善科研財務(wù)助理制度，培養(yǎng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實、管理經(jīng)驗豐富、實踐經(jīng)驗專業(yè)的高水平科研財務(wù)助理，是科研團隊有效推進科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。科研財務(wù)助理制度真正打開了繁文縟節(jié)捆綁科學(xué)家手腳的枷鎖，真正讓科學(xué)家解脫了科研經(jīng)費的報表和審批事務(wù)[4]?？蒲胸攧?wù)助理制度真正讓科學(xué)家擺脫財務(wù)報銷、財務(wù)審計的跨專業(yè)事務(wù)煩惱?？蒲胸攧?wù)助理制度搭建了科研團隊與各個科研經(jīng)費管理職能審批部門之間的橋梁，構(gòu)建了相互溝通、相互理解的協(xié)商協(xié)調(diào)通道?？蒲胸攧?wù)助理制度為科研工作減負增能，科研財務(wù)助理制度也為各個職能部門工作減負增能，使“報銷繁、報銷難”問題得以解決，為科研經(jīng)費管理“放管服”改革奠定基礎(chǔ)、掃清障礙。

在國家科研經(jīng)費管理“放管服”改革的背景下，建構(gòu)新時代高?？蒲胸攧?wù)助理制度，嵌入職業(yè)化和專業(yè)化科研財務(wù)助理技術(shù)模式，重塑高?？蒲胸攧?wù)助理的角色與職能，完善科研財務(wù)助理聘用、培訓(xùn)、管理、考核、績效激勵制度，使科研財務(wù)助理成為高?？蒲许椖抗芾黻犖榈墓潭ㄈ藛T，有利于高校科研財務(wù)管理體系良性運行，有利于高校科研團隊高效協(xié)調(diào)發(fā)展，高校科研財務(wù)助理制度是科研項目實施、實踐過程順利開展的有效保障[5]。

5 結(jié)語

在國家科研經(jīng)費管理“放管服”改革的背景下，本文重點研究了建構(gòu)新時代高?？蒲胸攧?wù)助理制度，嵌入職業(yè)化和專業(yè)化科研財務(wù)助理技術(shù)模式，重塑高?？蒲胸攧?wù)助理的角色與職能，完善科研財務(wù)助理聘用、培訓(xùn)、管理、考核、績效激勵制度。高校大體量的科研經(jīng)費支出使得科研經(jīng)費報銷更加頻繁和復(fù)雜，而“報銷繁”“報銷累”“報銷效率低下”等難點問題也日益凸顯。在此背景下，高校科研財務(wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑總結(jié)為以下5個方面的內(nèi)容：設(shè)立專職科研財務(wù)助理崗位；建立專職科研財務(wù)助理培訓(xùn)機制；完善科研財務(wù)助理持證上崗制度；完善科研財務(wù)助理聘用、管理、考核制度；明確科研財務(wù)助理崗位發(fā)展方向、崗位考核辦法。通過高校科研財務(wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑，精準(zhǔn)搭建科研團隊與各個科研經(jīng)費管理職能審批部門之間的橋梁，把科研人員從繁瑣的報銷事務(wù)解脫出來。職業(yè)化的科研財務(wù)管理體系和專業(yè)化的科研財務(wù)管理專職人員的技術(shù)嵌入，精準(zhǔn)彌補了科研實踐過程中在科研財務(wù)管理與規(guī)范約束方面的缺失，構(gòu)建了相互溝通、相互理解的協(xié)商協(xié)調(diào)通道?？蒲胸攧?wù)助理制度為科研工作及各個職能部門減負增能，“報銷繁、報銷難”問題也迎刃而解。通過針對高?？蒲胸攧?wù)助理機制賦能與服務(wù)增能的研究，本文提出了以上思考和建議，希望能為高校科研經(jīng)費報銷管理機制創(chuàng)新提供借鑒。