把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心

錢宏光　王建中　陳民

國家“十四五”規(guī)劃提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)調(diào)要在不斷提升縣城綜合服務(wù)能力的同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。省“十四五”規(guī)劃也指出，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。省第十四次黨代會報(bào)告，把全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更富成效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為當(dāng)前和今后九個(gè)方面重點(diǎn)工作之一。這都體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心、治理中心、服務(wù)中心和數(shù)據(jù)中心，進(jìn)而上升為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和加快鄉(xiāng)村繁榮振興意義重大。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，潛心探索把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心的發(fā)展路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要功能

近兩年，黨中央國務(wù)院和省委省政府都明確要求加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，彰顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要功能。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心是黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重大思路。2021年中央一號文件再次明確指出，“強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)”。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，是我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點(diǎn)任務(wù)。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心是落實(shí)黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的具體抓手。為深入貫徹黨中央部署，2021年省委一號文件明確，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。我省以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心為抓手，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更大力度推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民身份不再有明顯界限、生活品質(zhì)不再有明顯落差。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心對扎實(shí)推動共同富裕既具必要性又具緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全體人民共同富裕，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)層面而言，就必須從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，必須從“重服務(wù)覆蓋”向“服務(wù)體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，必須從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變，必須加快創(chuàng)新我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體制機(jī)制，解決省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)的“數(shù)據(jù)壁壘”，解決資源要素下鄉(xiāng)的“堵點(diǎn)”，解決鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”的不利影響，將農(nóng)村人口逐步向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、多措并舉把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心

近年來，我省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極圍繞政務(wù)服務(wù)、發(fā)展動能、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等主要服務(wù)內(nèi)容，以深化行政審批制度放管服改革為抓手，積極增加服務(wù)供給，創(chuàng)新提供方式，服務(wù)農(nóng)民力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力有效提升，農(nóng)民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心初顯成效。

深化放管服改革，政務(wù)服務(wù)滿意度明顯提升。按照深化放管服改革要求，總結(jié)借鑒江陰市徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從全省30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革入手，逐步過渡到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善調(diào)整組織架構(gòu)、優(yōu)化人員編制、合理承接賦權(quán)事項(xiàng)，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全省各地已初步構(gòu)建了上下貫通的縣政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（點(diǎn)）的縣鄉(xiāng)村三級為民服務(wù)體系，服務(wù)功能優(yōu)化、效能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、政法和社會事業(yè)局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、行政審批局等“一辦七局”行政管理體制。南京市江寧區(qū)以“紅梅站”黨建品牌為引領(lǐng)，9個(gè)街道為民服務(wù)中心與區(qū)政務(wù)服務(wù)中心融合聯(lián)動，打造形成各具特色的服務(wù)品牌“隨寧辦”“鄰滿意”“淳為民”，促進(jìn)審批服務(wù)提速、政務(wù)服務(wù)提優(yōu)、便民服務(wù)提質(zhì)。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。各地積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建了一批全國和省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村發(fā)展新動能持續(xù)增強(qiáng)。2020年，我省有全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)144個(gè)、全國特色小城鎮(zhèn)22個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)31個(gè)，位居全國前列。全省有38個(gè)中心鎮(zhèn)躋身全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行列，數(shù)量位居全國第一。以打造農(nóng)業(yè)8個(gè)千億元級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動發(fā)展一批縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)，年收入增速均保持在20%以上;2020年度農(nóng)民人均可支配收入為24198元，比上年增長6.7%。如皋市按照“一鎮(zhèn)一特”的產(chǎn)業(yè)定位，加快推進(jìn)黑塌菜、黑魚、香堂芋等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，打造從種養(yǎng)、加工、流通、品牌、倉儲、營銷到終端的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺。

突出人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“十三五”以來，各地大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新?！八暮棉r(nóng)村路”公路總里程達(dá)14.28萬公里，建制村100%通達(dá)硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村100%通客車;城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)供水“四同”，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.5%;農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.9%，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化，行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖寬帶高質(zhì)量覆蓋和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;農(nóng)村生活污水治理持續(xù)推進(jìn)，在行政村覆蓋率達(dá)到74.6%，蘇南五市實(shí)現(xiàn)在行政村全覆蓋;農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，開展垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300個(gè)。蘇北五市三年完成30萬套農(nóng)房改善，逐步建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，極大改善了蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。

健全基本公共服務(wù)體系，民生保障持續(xù)改善。各地因地制宜、多措并舉，培育一批服務(wù)農(nóng)民農(nóng)村基本公共服務(wù)的特色品牌。2020年，我省農(nóng)村89.9%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)99%以上。全省基本做到每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一所公辦醫(yī)院，按照二級醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)已建成80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。寶應(yīng)縣射陽湖鎮(zhèn)建成4個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，與揚(yáng)州市中醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民看病不出鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年年有增長，蘇州、無錫實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、兜底保障農(nóng)村“五?！崩先撕吞乩Ю先说逆?zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。南京市江寧區(qū)谷里街道探索出城鄉(xiāng)聯(lián)動的“公辦民營”田園居家養(yǎng)老模式，輻射百公里半徑。常州、南通等地開展網(wǎng)格化鄰里養(yǎng)老服務(wù)，蘇北地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村地區(qū)鄰里守望、互助養(yǎng)老試點(diǎn)。

三、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心的啟示與思考

我省把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，進(jìn)行了切實(shí)而豐富的探索實(shí)踐，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和加快鄉(xiāng)村繁榮振興意義重大，此項(xiàng)改革給予我們諸多啟示。

統(tǒng)籌謀劃是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心的重要前提。只有加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，才能有效保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動趨勢，按照村莊演變、集聚和分布規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等工作，依法確權(quán)、精準(zhǔn)賦權(quán)、科學(xué)分工、實(shí)施準(zhǔn)入。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用。將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法承接，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金資源調(diào)配使用自主權(quán)。落實(shí)配套政策保障。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化人員配置，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放權(quán)力事項(xiàng)所必要的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，各類鄉(xiāng)村建設(shè)資金可采取直接下?lián)艿姆绞?，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行一定范圍的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)興旺是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，才能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，聚人留人。只有全力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，讓“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”落到實(shí)處。構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，以市場為導(dǎo)向，大力搭建發(fā)展載體，吸引各類人才落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的輻射帶動效應(yīng)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。圍繞進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理方面的服務(wù)管理權(quán)限，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)相配套。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等條件，規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)，通過農(nóng)房改善集聚人氣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住人氣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“搬得出、留得住、能致富”。

融入數(shù)字化是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心的重要手段。只有加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，用對用好大數(shù)據(jù)，才能讓政務(wù)服務(wù)更加精細(xì)精準(zhǔn)。打破政務(wù)服務(wù)行政體制限制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、人口分布、經(jīng)濟(jì)水平、主要產(chǎn)業(yè)、交通情況等區(qū)域差別，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化的政策和財(cái)政支持，擴(kuò)大放管服權(quán)限和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)輻射半徑，加快推行市域通辦，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批的跨區(qū)域辦理。精準(zhǔn)確定政務(wù)服務(wù)定位。蘇南地區(qū)借助國家推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)的機(jī)遇，持續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣城副中心的功能定位;蘇中、蘇北地區(qū)在豐富拓展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)功能上做足文章，讓重點(diǎn)中心鎮(zhèn)成為輻射帶動服務(wù)農(nóng)民的強(qiáng)勁的縣域次中心。打通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)壁壘。整合優(yōu)化各級各部門數(shù)據(jù)并按權(quán)限開放使用，建立一體化智能化公共平臺，促進(jìn)互聯(lián)互通、共用共享。

創(chuàng)新載體是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心的重要抓手。實(shí)踐證明，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新載體建設(shè)是不二選擇。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。蘇南城鄉(xiāng)融合度較高，優(yōu)先探索城鄉(xiāng)一體化教共體辦學(xué)模式;蘇中、蘇北地區(qū)差別化推動“市縣幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，構(gòu)建縣域教共體辦學(xué)模式。發(fā)揮縣域醫(yī)共體作用。統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，深入開展“大學(xué)生村醫(yī)”免費(fèi)訂單定向培養(yǎng)，擴(kuò)充鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疾控服務(wù)能力。優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展區(qū)域普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，大力推行“公辦民營”田園居家養(yǎng)老和好鄰養(yǎng)老模式。重建鄉(xiāng)村文化秩序。推動農(nóng)村文化建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接，建立健全城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系，補(bǔ)齊農(nóng)村文化建設(shè)短板。

（作者單位：中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

責(zé)任編輯：包詠菲