以法治力量保障安全發(fā)展

薛峰

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把安全生產(chǎn)擺在突出位置，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。今年6月，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，并于9月1日起正式施行。新《安全生產(chǎn)法》通篇貫穿了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示精神，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精髓要義，從護(hù)佑生命、保障發(fā)展的高度，抓好貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以法治精神深挖安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患

以嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、嚴(yán)格的法治精神深查細(xì)挖安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力消除物的不安全狀態(tài)、消除人的不安全行為、消除管理上的不安全漏洞。

全方位排查，聚力查全查細(xì)不留盲區(qū)。重點(diǎn)聚焦危化品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)單位以及人員密集場所，全面排查新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照法律要求，自主構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對排查出來的安全隱患，明確整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

專業(yè)化排查，聚力查深查透不留死角。切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理水平，借助“外腦”服務(wù)，引進(jìn)“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家參與督查檢查，將專業(yè)貫穿每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序，不斷提升安全生產(chǎn)專業(yè)化水平。發(fā)揮好安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的合力，切實(shí)開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、進(jìn)行隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

常態(tài)化排查，聚力查緊查嚴(yán)不留空白。安全生產(chǎn)隱患排查是一個(gè)動態(tài)過程，要逐漸形成排查一批、消除一批的良性工作機(jī)制。特別要到“不常去、不愿去、想不到”的地點(diǎn)，常態(tài)化開展全面深入檢查，進(jìn)行詳細(xì)的登記建檔，用好“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，確保排查工作橫向到邊、縱向到底。

強(qiáng)力整改提升，依法治規(guī)范補(bǔ)齊安全生產(chǎn)的短板弱項(xiàng)

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的“工程”，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，哪一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)弱項(xiàng)，都有可能功虧一簣。必須依照安全生產(chǎn)規(guī)范、規(guī)矩和規(guī)定，迅速補(bǔ)齊短板。結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治，持續(xù)提升監(jiān)管能力，推動新《安全生產(chǎn)法》全面有效實(shí)施。

鞏固整治成效。不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，深入分析研判本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，按照“消地結(jié)合”監(jiān)管機(jī)制，對所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)行全覆蓋、常態(tài)化檢查。持續(xù)抓好上級督導(dǎo)指出的薄弱環(huán)節(jié)和交辦的突出問題整改工作，推動各地、各行業(yè)將問題整改與建制度、強(qiáng)投入、優(yōu)隊(duì)伍相結(jié)合，促進(jìn)安全水平整體提升。深入開展聯(lián)動督導(dǎo)巡查，針對隱患整改不落實(shí)、履職盡責(zé)不主動的現(xiàn)象，加大問責(zé)力度，形成高壓態(tài)勢，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

提升監(jiān)管能力。以各類排查整治為契機(jī)，聚焦?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地配備專業(yè)監(jiān)管力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。進(jìn)一步完善?；泛鸵兹家妆锲肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，健全工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、校區(qū)、醫(yī)院等人員密集場所的信息化安全監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式提升安全監(jiān)管效能。

關(guān)注潛在風(fēng)險(xiǎn)。新《安全生產(chǎn)法》對平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任作出了明確規(guī)定。各級政府要主動關(guān)注“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，深刻吸取總結(jié)相關(guān)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，如企業(yè)業(yè)務(wù)流程外包帶來的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，網(wǎng)約車、共享電動車、煤改氣等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在探索實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，按照法律規(guī)定持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。

加強(qiáng)源頭治理，按法治要求倒逼本質(zhì)安全的快速推進(jìn)

遵循“有法可依，有法必依”的法治要求，尊重安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，依靠企業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)、工藝和設(shè)備更新?lián)Q代，推動實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。按照習(xí)近平總書記要求，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、新上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，堅(jiān)決糾正只顧經(jīng)濟(jì)增長、忽視安全生產(chǎn)，只顧招商引資、忽視安全標(biāo)準(zhǔn)等問題。大力發(fā)展、引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，逐步淘汰高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過“騰籠換鳥”的方式逐步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能，從源頭上降低和消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

推動產(chǎn)業(yè)改轉(zhuǎn)升。一方面，鼓勵企業(yè)加大人才和技改投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升，持續(xù)深化“兩化”融合，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)變革，培育一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、本質(zhì)安全型的企業(yè)。另一方面，大力發(fā)展高端裝備制造、生命健康、新材料、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照新《安全生產(chǎn)法》要求，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。在工藝設(shè)計(jì)、工序安排、作業(yè)組織與具體操作中，采取有效管控措施，全力消除生產(chǎn)活動中各類裝置、設(shè)備、物料、產(chǎn)品的不安全狀態(tài)，確保物的狀態(tài)安全。通過宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化考核、專項(xiàng)培訓(xùn)、定期教育等方式，建立企業(yè)員工普遍的安全思維，減弱主觀的不安全因素，確保人的行為安全。強(qiáng)化建章立制，加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位作業(yè)人員的管理和保護(hù)，切實(shí)做到培訓(xùn)考核不過關(guān)不上崗、防護(hù)設(shè)備不裝配不上崗、安全交底不到位不上崗，確保制度保障安全。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，循法治思維筑牢安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁

當(dāng)前安全生產(chǎn)“上熱”“中溫”“下冷”的問題仍未徹底解決，執(zhí)法監(jiān)察對企業(yè)還沒有形成非常強(qiáng)的震懾力，要徹底扭轉(zhuǎn)這種情況，關(guān)鍵在于抓牢基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持法律至上、權(quán)力制約、公平正義、人權(quán)保障、正當(dāng)程序的法治思維，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化制度、壓實(shí)責(zé)任。

堅(jiān)持依法治安。各級政府和相關(guān)部門要圍繞新《安全生產(chǎn)法》的要求，加快制定完善相關(guān)規(guī)章辦法、制度機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策意見，用制度規(guī)矩管人、管事，鏟除問題滋生“土壤”。執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、上限處罰等執(zhí)法措施，真正做到執(zhí)法嚴(yán)起來、硬起來。同時(shí)要增強(qiáng)大局觀念，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合的原則，把握好執(zhí)法的“度”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑹?、法理相融，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

織牢安全網(wǎng)絡(luò)。不折不扣落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的基本原則和要求，充分發(fā)揮企業(yè)法定代表人（實(shí)際控制人）、安全生產(chǎn)總監(jiān)、安全員、執(zhí)法人員、安委會和專委會成員、網(wǎng)格員等作用，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任、規(guī)范、檢查、整改、監(jiān)管、執(zhí)法等重點(diǎn)工作，確保安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)牢不可破。

壓實(shí)各方責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》明確了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，明確了“安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者”。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，不斷強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到“神經(jīng)末梢”。要進(jìn)一步理順監(jiān)管責(zé)任，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)，形成部門工作合力。（作者系鎮(zhèn)江市人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東