塔利班重新執(zhí)政前景

李青燕

囿于全球戰(zhàn)略調(diào)整與資源重置，美國總統(tǒng)拜登上臺百日內(nèi)做出全面撤軍阿富汗決策。美軍自2021年5月開始撤離阿富汗，至8月30日完成撤軍任務，宣告結(jié)束美國史上最漫長的戰(zhàn)爭。美國以反恐之名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，20年來既沒有達成反恐目標，又給阿富汗帶來深重災難，再次證明以軍事干預強行對別國進行“民主改造”注定失敗。美國是阿亂局主要肇因，對阿和平重建負有不可推卸的責任。美國倉促撤軍令其扶植的加尼政府迅速倒臺，阿富汗塔利班短期內(nèi)占領阿全境，重掌政權(quán)。阿塔比上次執(zhí)政時期更加清醒和理性，承諾組建包容性政府，尋求與國際社會建立良好關系，但其政權(quán)能否實現(xiàn)長期執(zhí)政及獲得國際社會承認仍面臨諸多挑戰(zhàn)。周邊國家加緊應對阿亂局外溢帶來的負面影響，期待阿塔新政權(quán)“包容、反恐、睦鄰”。中國與各方溝通協(xié)作，為促進阿局勢平穩(wěn)過渡發(fā)揮建設性作用。

一、美國對阿富汗政策的失敗

20年前，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，以反恐劃線圈定聯(lián)盟，升級行動拉長戰(zhàn)線，偏離反恐“初衷”強推“美式民主”。阿富汗逐漸淪為美國軍事干涉與強權(quán)政治的演練場，同時也成為持續(xù)消耗美國國力的“流血的傷口”。20年后，拜登作為第四位經(jīng)歷阿戰(zhàn)的美國總統(tǒng)，決意“止損”，以集中有限戰(zhàn)略資源應對大國競爭。美國“甩包袱”式撤軍引發(fā)阿局勢劇變，阿塔以破竹之勢重返喀布爾，再度取得政權(quán)。美軍在喀布爾倉皇撤離，重演“西貢時刻”，凸顯美國對阿政策的多重失敗。

第一，美國憑借軍事霸權(quán)肆意開啟戰(zhàn)爭，給阿富汗人民造成嚴重傷害，也讓自身深陷泥潭?！?·11”事件后，美國出兵阿富汗，推翻庇護“基地”組織的阿塔政權(quán)（1996—2001年），阿整個國家為之承受巨大災難。長年戰(zhàn)亂拖累阿經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力喪失，國家機器運轉(zhuǎn)依賴外國援助。2014年外軍大規(guī)模撤走，阿GDP呈現(xiàn)斷崖式下跌，2015—2020年經(jīng)濟增長率平均為2.5%，人均GDP不足600美元。全國40%的人口處于絕對貧困線以下，失業(yè)率超過40%。戰(zhàn)火紛飛使10多萬阿平民在美軍及其盟軍的槍炮之下傷亡，1000多萬人流離失所。美國學術機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月，至少47245名阿平民在這場戰(zhàn)爭中喪生。美軍頻繁空襲造成的阿平民傷亡遠超美政府公布數(shù)據(jù)，引發(fā)阿民眾強烈抗議和國際社會關注。同時阿戰(zhàn)也成為美國財力人力填不滿的“窟窿”。美國約2400多名軍人死亡，2萬余人受傷;戰(zhàn)爭花費高達2萬億美元，平均每天耗資超過3億美元。正如拜登多次為撤軍決定辯護稱，美國從自身利益考慮，全部撤軍是“最佳選擇”?！懊绹诎⒏缓沟娜蝿諒膩聿皇菄医ㄔO”，繼續(xù)在阿消耗美國戰(zhàn)略資源毫無意義。誠然，美國在阿投入主要用于軍事安全領域，從中獲益最大的是美國軍火商。據(jù)美阿富汗重建特別監(jiān)察長報告指出，截至2020年底，僅有1433億美元用于阿國家重建，只占美在阿總花費的7%;其中大部分還是對阿政府軍的培訓和武裝，經(jīng)濟領域支持基金僅為180億美元。

第二，美國將“反恐戰(zhàn)爭”擴大化，反恐行動意識形態(tài)化，強行輸出“民主模式”只能以失敗收場。美國奉行“先發(fā)制人”國家安全戰(zhàn)略，用武力恐嚇在全球拉起“反恐聯(lián)盟”。軍事野心不斷膨脹的小布什政府，以伊拉克薩達姆政權(quán)藏有大規(guī)模殺傷性武器和支持恐怖主義為借口，于2003年3月又開打伊拉克戰(zhàn)爭，將戰(zhàn)火燒至中東。此后不久，小布什提出“大中東伙伴計劃”，表示將“首先完成阿富汗和伊拉克的民主重建歷史性工作，以便為其他國家指明道路，并幫助世界上這個麻煩不斷的地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型”。小布什宣稱美國肩負特殊使命和責任，要通過“民主改造”徹底消除來自“大中東”地區(qū)的恐怖主義威脅。兩場戰(zhàn)爭極大消耗美國國力，擴張性反恐戰(zhàn)略難以為繼。后續(xù)奧巴馬與特朗普政府收縮反恐戰(zhàn)線，扶植阿民選政府與打造阿政府軍，謀劃“退出戰(zhàn)略”，試圖讓“民主改造”成果繼續(xù)在阿發(fā)揮作用。然而，生搬硬套的“美式民主”并不符合阿國情，無法滿足阿經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更是加劇了阿政治“碎片化”趨勢。阿大部分農(nóng)村（約占阿國土75%）仍處于部落社會生態(tài)，阿政府執(zhí)政效力有限，內(nèi)部派系斗爭激烈，腐敗盛行。阿歷次總統(tǒng)選舉難產(chǎn)，要靠美國從中斡旋才能組建新政府。內(nèi)政外交依靠美國支持的阿政府缺乏民意支持，擁有先進美制武器的阿政府軍毫無斗志，其潰敗速度超出美國情報部門預測。美國及其盟友不得不大規(guī)模匆忙撤離在阿人員，混亂局面凸顯美對阿形勢誤判與運籌能力不足，美“帝國霸主”形象崩塌;同時美國在撤軍問題上單方面決策與行動，讓西方盟友措手不及甚至感到“背叛”，質(zhì)疑美政治信譽與可靠性。

第三，美國偏離反恐“初衷”，謀求私利加劇地緣戰(zhàn)略競爭，采取選擇性反恐致使在阿富汗“越反越恐”。美國打著“反恐”旗號發(fā)動阿戰(zhàn)，但阿富汗及地區(qū)安全局勢持續(xù)動蕩，恐怖組織愈聚愈多。當前在阿富汗和巴基斯坦地區(qū)活躍著約20支恐怖組織，密集程度居世界之首。美國反恐并未給阿帶來和平與穩(wěn)定，卻制造出新的“安全黑洞”?！耙了固m國”呼羅珊分支連續(xù)在阿制造恐怖襲擊，造成大量平民傷亡。貧困、戰(zhàn)亂、沖突為恐怖組織滋生壯大提供溫床，大量失業(yè)青年成為恐怖組織吸納的“新生力量”?！耙了固m國”“東伊運”“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動（烏伊運）”等恐怖組織加緊滲透，“基地”組織可能重新活躍。當前局面主要是美國未從根本上考慮解決恐怖主義問題，而是視阿為打入亞洲腹地的“楔子”，利用阿獨特地緣位置，增強美國軍事威懾力和謀求地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國主要精力用于擴建軍事基地，持續(xù)縮減對阿國家重建支持尤其是經(jīng)濟援助與民生幫扶，阿人民掙扎在貧困和戰(zhàn)火之中。美國撤軍后又試圖一走了之，留下一個“爛攤子”，把承接阿難民的擔子壓在阿鄰國身上，將人道援助責任推給國際社會。另一方面，美國長期選擇性反恐，甚至妄圖“禍水東引”侵害別國主權(quán)和安全，終會自食惡果。2002年“東伊運”被聯(lián)合國安理會認定為恐怖組織。同年，美國國務院和財政部將“東伊運”列入與“基地”組織有密切聯(lián)系的恐怖組織名單。但美國在處理該組織的恐怖分子時，卻把在阿戰(zhàn)中抓獲的一批中國籍“東伊運”恐怖嫌犯稱為“非戰(zhàn)斗人員”，并試圖將他們釋放。特朗普執(zhí)政后期，為配合全面對華打壓，美國公然撤銷對“東伊運”的恐怖組織定性，暴露出美國在反恐問題上“雙重標準”虛偽本質(zhì)和“以恐亂華”險惡用心。拜登政府若不糾正錯誤，將給中美涉阿合作及國際反恐合作設置障礙。B38838FF-7371-4061-8A06-23ACEAFF21C7

二、塔利班重新掌權(quán)與執(zhí)政前景

美國倉促撤軍令阿富汗政府與塔利班之間脆弱的平衡局面頃刻坍塌，阿塔抓住時機，政治、軍事和輿論宣傳（外交）策略多管齊下，迎來阿塔“2.0時代”。但阿局勢發(fā)展存在不確定性，阿塔能否鞏固新政權(quán)、實現(xiàn)長期執(zhí)政仍面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。

美國宣布撤軍后，阿塔攻勢進展之迅速令世人震驚。阿塔自5月從農(nóng)村轉(zhuǎn)戰(zhàn)城市，7月中旬已控制阿境內(nèi)半數(shù)縣區(qū)，8月上旬連續(xù)占領多個省會城市，直至8月15日“和平接管”首都喀布爾。在整個戰(zhàn)事推進中，大部分地區(qū)并未發(fā)生大規(guī)模交戰(zhàn)，而是多數(shù)省區(qū)的政府軍、警察部隊和地方軍閥放棄抵抗直接投誠或棄械逃走。除了外軍撤離、民心思穩(wěn)的大環(huán)境，阿塔的“速勝”得益于政治、軍事和外交策略得當。政治上，“打談結(jié)合”，掌握主動，伺機出擊。阿塔利用與美國簽訂和平協(xié)議，將20年抗爭打上“反擊侵略”“愛國救民”的標簽，增強身份合法性與斗爭正義性，提升國內(nèi)外政治動員力。美國撤軍之初，阿塔表示與加尼政府的和談大門依然敞開，緩解外部壓力。阿塔還為重掌政權(quán)預做外部“鋪墊”。發(fā)起“全面攻勢”之前，阿塔派代表團先后訪問俄羅斯、伊朗和中國，與關鍵鄰國就阿局勢展開溝通，尋求理解與支持。軍事上，阿塔在攻城略地之時，并非一味用強，而是先與當?shù)貙崣?quán)派或部落長老接觸，給予安全保障或利益共享承諾，實現(xiàn)從內(nèi)部瓦解抵抗力量。昆都士、赫拉特、賈拉拉巴德等重要城市均以“和平”方式被阿塔接收。潘杰希爾谷地是唯一阿塔奪權(quán)后攻占的地區(qū)，除了壓倒性軍事優(yōu)勢，阿塔先切斷谷地通往外界聯(lián)絡線，失去補給與支援的反塔武裝不復“當年勇”。輿論宣傳上，阿塔重視與部族勢力維系良好關系，爭取基層民眾支持，并利用社交媒體宣示其不同于20年前的主張和做法，展現(xiàn)寬容與溫和姿態(tài)。占領喀布爾后，阿塔隨即宣布大赦所有的政府官員，并敦促工作人員返回崗位，盡快恢復經(jīng)濟社會秩序，有利于消減民眾恐慌，穩(wěn)定局勢。

阿塔著手組建新政府，試圖樹立溫和穩(wěn)健新形象，但臨時政府的政治架構(gòu)尚未體現(xiàn)足夠包容性。阿塔領導人和發(fā)言人多次做出積極表態(tài)，解決人民面臨的問題，滿足人民的愿望，致力于構(gòu)建開放包容的伊斯蘭政府，保障婦女的言論自由、就業(yè)和接受教育等權(quán)益，愿與各國建立良好的關系，決不允許任何人利用阿領土威脅別國。阿塔政治委員負責人阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾曾率團與阿政界人士前總統(tǒng)卡爾扎伊、前首席執(zhí)行官阿卜杜拉·阿卜杜拉、“伊斯蘭黨”主席古勒卜丁·希克馬蒂亞爾等在喀布爾展開磋商。2021年9月7日，阿塔宣布建立臨時政府，并公布臨時政府架構(gòu)與部分政府官員名單。阿塔最高領導人海巴圖拉·阿洪扎達將以“埃米爾”身份領導國家，內(nèi)閣成員主要有阿塔元老、最高領導委員會負責人穆罕默德·哈?！ぐ⒑榈鲁鋈未砜偫?，巴拉達爾出任代理第一副總理，奧馬爾之子、軍事委員會負責人穆罕默德·雅各布出任代理國防部長，“哈卡尼網(wǎng)絡”負責人西拉杰丁·哈卡尼出任代理內(nèi)政部長，上屆政府內(nèi)閣成員阿米爾·汗·穆塔基出任代理外交部長等。阿塔隨后又公布兩批包括代理商務部長、代理公共衛(wèi)生部長、總理政治副手等在內(nèi)官員名單，增加少量少數(shù)民族人士，但仍無女性成員。顯然，重要核心職位均由阿塔元老級成員擔任，在阿塔內(nèi)部“德高望重”，號召力強或擁有實權(quán)，有些在阿塔上屆政府中擔任過要職。內(nèi)閣成員民族構(gòu)成也比較單一，主要來自普什圖族，塔吉克族、烏茲別克族、哈扎拉族等少數(shù)族群，在臨時政府中的代表性嚴重不足。

阿局勢仍在演變中，內(nèi)外矛盾交織，和平重建進程難以一帆風順。未來阿國家重建主要涉及政治架構(gòu)完善、憲法制定、軍隊組建、經(jīng)濟社會秩序恢復等關鍵領域安排，將是一個相對緩慢的過程。阿國內(nèi)政治生態(tài)復雜，教派、部族利益交錯，且由于地緣位置重要，大國博弈下“代理人斗爭”在阿從未停歇，歷史上對任何一屆政府都是考驗。阿塔政治架構(gòu)與施政方針正在形成，當前面臨內(nèi)部治理、民生困境和國際社會承認等迫在眉睫的嚴峻挑戰(zhàn)。一是阿塔成員為主的普什圖族與其他少數(shù)族群權(quán)力分配矛盾凸顯，以及阿塔內(nèi)部強硬派（軍事委員會）與溫和派（政治委員會）之間權(quán)力爭奪激化，一方面將掣肘阿塔組建包容性政府，另一方面易引發(fā)阿塔內(nèi)訌，動搖其執(zhí)政基礎。從目前公布的內(nèi)閣成員名單來看，阿塔毫無懸念將主導阿內(nèi)政外交走向，少數(shù)族群參政空間有限;阿塔內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)強硬派逐漸占據(jù)優(yōu)勢，可能導致其內(nèi)外政策更趨保守，尤其在婦女權(quán)益等領域缺乏靈活性。二是阿經(jīng)濟脆弱且嚴重依賴外援，美國對阿塔“卡脖子”，令阿經(jīng)濟處于崩潰邊緣，并進一步加劇阿人道主義危機。美國凍結(jié)阿中央銀行約95億美元資產(chǎn)，國際貨幣基金組織也暫停向阿發(fā)放現(xiàn)值約4.6億美元特別提款權(quán)。阿貨幣匯率暴跌，物價飛漲，人民生活難以為繼。世界糧食計劃署已發(fā)出警告，1400萬阿富汗人面臨嚴重饑餓，冬季的到來將令阿糧食危機雪上加霜。三是為紓解內(nèi)外困局和參與國際事務，阿塔亟須獲得國際社會承認，但面臨美國為首的西方國家制裁施壓。國際社會對阿塔政權(quán)仍持觀望態(tài)度。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，當前與阿塔保持接觸是“必要的”，“向阿提供人道主義援助是當務之急”。但美國甩鍋推責，無視阿民生艱難，在國際社會援阿合作上制造障礙，并以凍結(jié)阿外匯儲備作為政治籌碼，繼續(xù)對阿局勢施加影響。

三、阿富汗局勢對周邊國家的影響

阿變局對國際形勢、地區(qū)格局和安全穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。阿局勢處于由亂及治關鍵階段，局部沖突、難民危機、恐怖外溢等風險猶在。國際社會和地區(qū)國家尤其是受溢出影響最直接的阿鄰國著力應對挑戰(zhàn)，同時對阿局勢發(fā)展影響力上升。

1.俄羅斯與中亞國家重點防范安全風險外溢

由于中亞國家與阿富汗有著漫長的邊界線，尤其擔心阿亂局刺激該地區(qū)恐怖組織活躍而增加安全風險。同時，阿毒品生產(chǎn)和走私猖獗也令中亞國家深受其害。美國宣布撤軍后，塔吉克斯坦對阿局勢保持高度戒備，總統(tǒng)埃莫馬利·拉赫蒙要求“確保最高級別戰(zhàn)備狀態(tài)”。塔吉克斯坦于2021年7月22日舉行該國有史以來最大規(guī)模軍演，23萬人參加，并動用超過1000輛軍車、數(shù)百門火炮和迫擊炮。烏茲別克斯坦自2021年6月以來部隊進入戰(zhàn)備狀態(tài)以應對阿緊張局勢。俄羅斯調(diào)整在中亞國家軍事部署，2021年8月上旬與烏茲別克斯坦在烏阿邊境鐵爾梅茲軍事基地舉行俄烏聯(lián)合軍演，并接連與烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦在塔阿邊境附近舉行三國聯(lián)合軍演。俄羅斯還主導召開集體安全條約組織（集安組織）特別會議，商討應對阿局勢潛在威脅。俄羅斯與集安組織成員于2021年9月展開“邊界-2021”聯(lián)合軍演，并在10月舉行了更大規(guī)模演習。此外，俄羅斯堅決反對美國借阿問題籌謀在中亞設立新的軍事基地。俄羅斯向中亞國家發(fā)出警告，給美國提供軍事基地或收留曾跟美軍合作的阿雇員將給自身帶來風險。在難民問題上，俄羅斯總統(tǒng)普京也批評西方國家尋求讓中亞國家收容阿難民，使極端武裝分子可能趁機滲透進入中亞和俄羅斯，加劇本地區(qū)安全動蕩。B38838FF-7371-4061-8A06-23ACEAFF21C7

2.印度與巴基斯坦在阿富汗影響力此消彼長

阿富汗對印巴兩國均具有重要戰(zhàn)略意義，鑒于印巴長期對抗，雙方視彼此在阿利益為零和博弈。伴隨美國推進撤軍計劃，印巴在阿較量愈加激烈。美國有意讓印度填補撤軍后的地區(qū)“權(quán)力真空”，印度也躍躍欲試，但阿塔重新掌權(quán)給印度對阿政策帶來巨大沖擊。印度火速關閉駐阿使領館，并緊急撤僑。印度對阿局勢發(fā)展主要有三方面擔憂：一是基于宗教、歷史因素，阿塔政權(quán)對印度“不友好”。印度曾與以反塔“北方聯(lián)盟”為主體的阿政府關系親密，展開經(jīng)濟與軍事合作。美撤軍阿塔反攻之際，印度還向阿政府軍提供武器彈藥，遭到阿塔警告。二是印度在阿多年經(jīng)營恐付諸東流，未來與阿經(jīng)貿(mào)合作等可能受限。印度近20年來在阿投資和對阿經(jīng)援約30億美元，援建議會大樓、薩爾瑪水電站和扎蘭杰—德拉拉姆公路等項目，但不受阿塔歡迎，阿塔已呼吁印度結(jié)束在阿基建項目。三是阿塔與反印武裝組織“虔誠軍”“穆罕默德軍”等有著千絲萬縷的關系，印度尤為擔心阿塔執(zhí)政對印控克什米爾地區(qū)帶來安全威脅。另一方面，巴基斯坦樂見阿塔重新上臺，可以預見阿塔政權(quán)奉行親巴政策，巴阿關系將迎來春天。巴是承認阿塔前政權(quán)的三個國家之一，并一直與阿塔保持特殊關系。盡管巴此次尚未表態(tài)承認阿塔新政權(quán)，但巴總理伊姆蘭·汗多次呼吁國際社會應鼓勵阿塔踐行承諾，并加大對阿人道救助力度。阿塔若實現(xiàn)長期執(zhí)政將有利于巴改善地區(qū)與國際環(huán)境及擴大在伊斯蘭世界影響力。同時，隨著阿塔鞏固執(zhí)政基礎，相對于巴的戰(zhàn)略自主性將增強，巴也面臨如何與阿塔政權(quán)重新調(diào)試關系及在反恐、經(jīng)貿(mào)等領域展開合作。

3.中國為阿富汗和平重建發(fā)揮建設性作用

作為阿的友好近鄰和真誠朋友，中國始終奉行面向全體阿富汗人民的友好政策。在阿局勢演變中，中國為促進阿局勢實現(xiàn)平穩(wěn)過渡積極施加正面、積極影響。中國始終尊重阿主權(quán)獨立和領土完整，支持阿人民自主選擇符合本國國情的發(fā)展道路，鼓勵阿組建開放包容、有廣泛代表性的政府，奉行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策，堅決打擊各類恐怖勢力，同各國特別是周邊國家友好相處。中國認為，地區(qū)國家對阿塔政權(quán)的期待主要是包容、反恐和睦鄰，這需要各方充分溝通、加強合作，共同為阿和平重建營造良好外部環(huán)境。中國領導人近期主持或出席多個涉阿問題多邊機制會議，并同俄羅斯、巴基斯坦、中亞國家、美國、歐盟、伊朗、土耳其等重要涉阿攸關方開展密切溝通互動，為推動阿早日實現(xiàn)和平穩(wěn)定提出中國方案。中國希望阿早日恢復經(jīng)濟金融秩序，反對對阿經(jīng)濟制裁，呼吁國際社會向阿提供緊急人道主義物資援助。長期以來，中國一直在各方面支持阿富汗的基礎設施和社會民生建設，援建了喀布爾大學中文系教學樓、國家職業(yè)技術學院、喀布爾市共和國醫(yī)院和坎大哈“中國醫(yī)院”等多個民生項目。中國對阿無償援助累積已達數(shù)十億元人民幣。面對阿當前困境，中國為阿富汗人民“雪中送炭”，已決定向阿緊急提供價值2億元人民幣援助物資，包括糧食、越冬物資、藥品和疫苗等。從長遠看，中國愿幫助阿逐步培育自主發(fā)展能力，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作和互聯(lián)互通網(wǎng)絡，恢復經(jīng)濟“造血”功能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，利于標本兼治解決阿難民問題和打擊恐怖主義。

（作者系中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所副研究員）B38838FF-7371-4061-8A06-23ACEAFF21C7