“黨建+”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

孟婷

習(xí)近平總書記強調(diào)：“把抓好黨建作為最大政績?！笔聦嵶C明，高質(zhì)量黨建是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。近年來，為落實新時代江蘇基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，徐州市全面實施“黨建+”工程，牢固樹立“黨建+”理念，自覺把黨建工作擺在突出位置，以黨建工作為依托，推動黨建與各項工作深度融合。

厘清“黨建+”的內(nèi)涵與要素

“黨建+”不是什么都可以往里裝的籮筐，也不是不顧實際生硬貼上“黨建”標(biāo)簽的代碼，厘清“黨建+”的深刻內(nèi)涵和諸多要素，是真正開展“黨建+”的基本前提。

“黨建+”的內(nèi)涵?！包h建+”是在各項事業(yè)中充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)、核心、融合、創(chuàng)新作用。所謂“黨建+”，就是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面、全過程，把黨建工作與中心工作有機結(jié)合、深度融合，在抓黨的建設(shè)中更好地服從服務(wù)于黨的事業(yè)，在推動黨的事業(yè)中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用?！包h建+”的基本內(nèi)涵，第一是“引領(lǐng)”。充分發(fā)揮黨的政治號召力、群眾組織力，凝聚人心、匯聚力量，發(fā)動群眾積極投身黨的事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會不斷前進(jìn)。第二是“核心”，要凸顯黨的基層組織在社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心地位，有效統(tǒng)合轄區(qū)內(nèi)各類組織，共同服務(wù)于黨的事業(yè)。第三是“融合”，把黨建工作與各項事業(yè)有機結(jié)合，互融共促，寄事業(yè)發(fā)展于黨的建設(shè)，寓黨建工作于事業(yè)發(fā)展之中。第四是“創(chuàng)新”，這就要求黨建工作思路開闊，黨建載體靈活多樣，黨建措施豐富多彩。

“黨建+”的要素?！包h建+”包含“誰來+”“怎么+”“+什么”諸要素?！包h建+”的要素之一是“黨建”。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實“黨建+”工作的最后著力點，切實加強黨的基層組織自身建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，才能夯實打牢“黨建+”的根本支撐?！包h建+”的要素之二是“+”?！包h建+”模式強調(diào)黨建與中心工作融合，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，影響和帶動群眾為完成各項經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)工作而努力拼搏，實現(xiàn)黨建工作和中心工作雙聯(lián)雙促?！包h建+”的要素之三是“+什么”?！包h建+”不是黨建工作與中心工作的簡單拼接，而是黨的建設(shè)和黨的各項事業(yè)的有機結(jié)合。各級黨組織在抓黨建的過程中，不僅要加中心工作、重點工作，還要加日常工作、基礎(chǔ)工作。在加的過程中，不但要確保無所遺漏，而且還要區(qū)分輕重緩急。各級黨委（黨組）要結(jié)合實際，根據(jù)各個領(lǐng)域的職能需要和行業(yè)特點，不僅要加相對固定的板塊，而且還要根據(jù)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時加入社會最關(guān)切、群眾最期盼、發(fā)展最迫切、特色最鮮明的內(nèi)容。在這一過程中，各級黨組織要準(zhǔn)確把握“黨建+”的落實主體和科學(xué)方法，確保加得適當(dāng)、加得緊密、加得高效，從而達(dá)到促發(fā)展、提效能、惠民生的目的。

實施“黨建+”工程的意義與目標(biāo)

徐州實施“黨建+”工程，不是突發(fā)奇想、別出心裁，更不是搞形式主義、做表面文章，而是要通過有效開展“黨建+”工作，既推動黨的建設(shè)，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)市域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

實施“黨建+”工程，是切實踐行習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神的積極舉措。2017年12月，習(xí)近平總書記考察徐工集團(tuán)重型機械有限公司時強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ);考察馬莊時指出，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;參觀淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念館時向全黨發(fā)出“淮海戰(zhàn)役就是小推車推出來的勝利，我們要好好回報人民”的莊嚴(yán)號召。習(xí)近平總書記的上述講話既深刻彰顯了共產(chǎn)黨人的初心和使命，又明確指出了基層黨組織在新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和重大任務(wù)。徐州全市上下表現(xiàn)出深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神的積極態(tài)度和堅定決心，各級黨組織積極推動“黨建+”工程在各領(lǐng)域全面鋪開、取得實效，以黨建保障中心工作順利進(jìn)行，促進(jìn)中心工作提質(zhì)增效。

實施“黨建+”工程，是大力推動黨建工作適應(yīng)新形勢謀求新發(fā)展的創(chuàng)新探索?？v覽中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，我們可以看到，黨的建設(shè)與中心工作密切交織、深度融合、渾然一體。黨建工作是歷史積淀的成功經(jīng)驗，黨建工作也是當(dāng)下實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭力量?，F(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)入中國特色社會主義新時代，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與成就同在，這就對黨建工作提出了更高的要求。沒有創(chuàng)新，就沒有突破，就沒有發(fā)展。因此，徐州全市上下努力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作的“黨建+”新機制，就是要把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實際問題與推動黨建制度創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞黨建要點重點，扭住發(fā)展熱點難點，抓好主要問題，找準(zhǔn)主攻方向，以期開啟黨建工作與中心工作融合的新思維，進(jìn)而提高整體工作水平。

實施“黨建+”工程，為有效推進(jìn)徐州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時提出殷切期望：“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇?！苯陙?，徐州全市上下各級黨組織時刻牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，樹立強烈的歷史使命感和政治責(zé)任感，以“黨建+”工程為依托，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，錨定發(fā)展目標(biāo)，精神飽滿，斗志昂揚，行動踏實，辦成了一大批累積多年、麻煩棘手的大事、難事。解決歷史遺留問題的同時，徐州還注重不斷尋求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中關(guān)鍵問題的突破，取得了一系列開創(chuàng)性的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成就。目前，在總體正向平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，新舊發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，中心城市建設(shè)再布新局，雙向開放水平明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人民生活幸福體驗大大增強，強富美高新徐州的藍(lán)圖正一步步變成現(xiàn)實。

實施“黨建+”工程，為徐州開啟基本現(xiàn)代化新征程保駕護(hù)航。近年來，在黨中央和江蘇省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，徐州堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神、打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板取得豐碩成果，有力保障了民生民計持續(xù)改善，科學(xué)謀劃中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、廣泛凝聚推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的共識和力量，毫不動搖全面加強黨的建設(shè)、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，決勝高水平全面小康社會取得決定性成就，以上種種，彰顯了徐州的擔(dān)當(dāng)，經(jīng)得起歷史的檢驗。成就屬于昨天的輝煌，美好的未來需要不懈拼搏才能開創(chuàng)。為此，徐州繼續(xù)推動“黨建+”工程，進(jìn)一步深化“強富美高”新徐州建設(shè)，進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，夯實筑牢黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，以黨建強經(jīng)濟(jì)，以黨建促和諧，以黨建惠民生，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

實施“黨建+”的做法與成效

徐州實施“黨建+”工程以來，堅持“工程項目化、項目措施化、措施精準(zhǔn)化”的推進(jìn)方式，不僅促進(jìn)各領(lǐng)域黨建全面加強，而且推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量全面發(fā)展。

通過“黨建+”，加出了平穩(wěn)有序、蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。按照中央抓黨建促發(fā)展的要求，在對本地實際情況進(jìn)行深入調(diào)研，并在全市范圍內(nèi)廣泛征求各領(lǐng)域黨組織、黨員以及干部群眾的意見的基礎(chǔ)上，2019年8月，徐州出臺《關(guān)于全面實施“黨建+”工程的意見》，對今后一個時期全市黨的建設(shè)工作提出目標(biāo)性、方向性的要求，創(chuàng)造性構(gòu)建出“黨建+”工程制度體系頂層設(shè)計?！兑庖姟烦雠_之后，全市各級各類黨組織積極響應(yīng)，“黨建+”工程在徐州大地全面落地、生根開花，呈現(xiàn)出極大的可塑性和廣闊的延展性，中心城市建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、脫貧攻堅、基層治理、新時代文明實踐、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個方面重點工作在“黨建+”工程體系中得到有效落實并取得良好成果，徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、態(tài)勢向好。

通過“黨建+”，加出了自信自強、向上向善的文明新風(fēng)。近年來，為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徐州市各區(qū)縣嘗試建立“黨建+文明創(chuàng)建”工作機制，實現(xiàn)了黨建與文明創(chuàng)建雙向互動，共同提升。如，賈汪區(qū)抓住入圍全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)試點地區(qū)的契機，將黨的建設(shè)與文明實踐緊密結(jié)合、深度融合，走出一條“黨建+新時代文明實踐”助力基層黨組織組織力提升的新路子。該區(qū)以各級黨組織為核心，以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級為單元一體化開展，通過點面結(jié)合、梯次推進(jìn)、遞進(jìn)發(fā)展，形成“中心—所—站—點”四級陣地網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)紅色陣地全面覆蓋。陣地建好后，該區(qū)將文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療等7大類12小類涉農(nóng)陣地進(jìn)行梳理甄選，對各類涉農(nóng)惠農(nóng)工作項目進(jìn)行固化，形成區(qū)級志愿服務(wù)項目46個，建立區(qū)中心統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、部門擔(dān)綱的工作機制，實現(xiàn)了志愿服務(wù)與群眾需要的無縫對接。賈汪“黨建+新時代文明實踐”工程聚民心、暖人心、筑同心，整合了資源，方便了群眾，受到群眾一致好評，其成功推進(jìn)為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的組織保障。

通過“黨建+”，加出了黨群一心、共建共享的和諧局面。為更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的功能，近年來，徐州從黨建引領(lǐng)入手，做好“黨建+”文章，將基層“黨建”與社區(qū)“網(wǎng)格”有機結(jié)合，統(tǒng)籌使用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，完善無死角基層治理體系和全方位為民服務(wù)機制，不斷激發(fā)基層治理的動力和活力，城鄉(xiāng)居民滿意度不斷提升，共治共享和諧徐州大家庭逐步形成。如，根據(jù)徐州市委關(guān)于網(wǎng)格化治理的工作要求，邳州全市490個村（社區(qū)）規(guī)劃了1708個網(wǎng)格，這1708個網(wǎng)格普遍建立了黨支部，其下設(shè)置二級網(wǎng)格，二級網(wǎng)格也普遍設(shè)立了黨小組。所有網(wǎng)格全都配置了網(wǎng)格員、信息員、監(jiān)督員，聯(lián)系方式公開。這些網(wǎng)格力量，大多是本村（社區(qū)）、本鎮(zhèn)（街道）的黨員干部，還有一些是老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等，他們熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，在工作中很容易與群眾打成一片，這就實現(xiàn)了管理服務(wù)觸角的有效延伸，推進(jìn)了黨建和民生工作下沉，網(wǎng)格內(nèi)任何居民有問題都能找到黨員、有困難都能找到組織，形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨群一心、良性互動的良好局面。

通過“黨建+”，加出了天藍(lán)地綠、山清水秀的美好家園。綠水青山就是金山銀山。在徐州，通過“黨建+”與環(huán)境保護(hù)、空間治理相結(jié)合，廣大黨員干部帶動人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，踐行綠色發(fā)展理念，以正確政績觀造福于民。如，徐州經(jīng)開區(qū)大廟街道夏莊村，以基層黨組織為保障，以陣地建設(shè)為抓手，以“黨建+公共空間治理”為核心，緊密圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。夏莊村黨支部嘗試采用黨委帶動、支部推動、黨員促動、黨群互動的“黨建+”工作模式，號召全體黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭投身公共空間治理，去干最臟最累最苦最難的活。發(fā)動黨員的同時，夏莊村黨支部還通過廣播宣傳、當(dāng)面懇談等形式向群眾提出倡議，黨群協(xié)作組建了“公共空間治理隊”，引導(dǎo)那些觀望的村民自覺參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中來，黨群同心協(xié)力，夏莊村村容村貌煥然一新。

徐州實施“黨建+”工程的經(jīng)驗與啟示

徐州 “黨建+”工程形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的總體格局，以“黨建+”的實績?yōu)槭展佟笆濉?、開局“十四五”奠定堅實基礎(chǔ)，為新時代基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提供鮮活經(jīng)驗和有益啟示。

做好頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌謀劃。實施“黨建+”工程，必須進(jìn)行嚴(yán)格縝密的頂層設(shè)計，避免“黨建+”內(nèi)容流于形式、項目變成花架子，以保證工程能夠取得實實在在的效果，真正達(dá)到推動黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的最終目標(biāo)。這一頂層設(shè)計的完成，既要嚴(yán)格遵守中央抓黨建促發(fā)展的要求，又要緊密結(jié)合本地實際情況，與此同時，還要廣泛征求各領(lǐng)域黨組織、黨員以及干部群眾的意見，這樣才能保證頂層設(shè)計的科學(xué)性、合理性和可行性。各基層黨組織在實施“黨建+”工程的過程中，要做到突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中心，圍繞政府工作重點難點，聚焦民生熱點，回應(yīng)群眾關(guān)注。同時，依據(jù)實際工作需要，各級各類黨組織還要注意適時加入階段性工作任務(wù)，從而有效增加黨建工作的覆蓋面，全面提升黨建工作對全局的把握和掌控。

夯實黨建根基，激發(fā)內(nèi)生動力。“黨建強”是“黨建+”工程順利推進(jìn)的前提條件和必要基礎(chǔ)。在“黨建+”工程實施過程中，各級各類黨組織要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，著力抓嚴(yán)抓實部門黨建、支部黨建、日常黨建，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展基層黨員干部常規(guī)教育，不斷推動整個黨員干部隊伍的能力增長和素質(zhì)提升，真正發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，要注重搭建事業(yè)發(fā)展平臺，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使他們能夠踴躍參與并發(fā)動群眾，黨群團(tuán)結(jié)一致，心往一處想、勁往一處使，為“黨建+”工程貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。集體的智慧經(jīng)過頭腦風(fēng)暴的激蕩，黨的領(lǐng)導(dǎo)匯聚群眾的力量，“黨建+”工程才能夠由藍(lán)圖到實踐，不斷清晰，不斷完善。

選樹先進(jìn)典型，注重示范帶動?！包h建+”工程實施過程中，要注重在不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)中發(fā)現(xiàn)并培育特色鮮明、帶動力強的基層黨組織，深度挖掘他們在“黨建+”工作中的好經(jīng)驗、好做法，抓住其中要點，進(jìn)行準(zhǔn)確總結(jié)、精確提煉，打造可供學(xué)習(xí)、可供借鑒、可供復(fù)制的基層黨建示范點，以彰顯不同內(nèi)容“黨建+”工程項目的突出特點，樹立不同形式“黨建+”工程的品牌樣板。為發(fā)揮典型單位的帶動作用，要充分利用融媒體宣傳優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的方式向社會推廣，同時歡迎深入現(xiàn)場考察指導(dǎo)、監(jiān)督檢驗。先進(jìn)典型的輻射帶動必然會掀起各級各類黨組織比學(xué)趕超的熱潮，以此激發(fā)廣大干部群眾參與的積極性，增強“黨建+”工程的實效性，提高“黨建+”工程的社會認(rèn)可度、美譽度和影響力。

明確責(zé)任主體，健全落實機制?？茖W(xué)的落實機制是做好“黨建+”工程的根本保障。為此，要切實提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握“黨建+”的實施背景和重大意義，在明確概念、理清思路的基礎(chǔ)上，科學(xué)掌握方式方法，全力以赴謀劃推進(jìn)，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的全方位、系統(tǒng)化總體格局，形成整體推進(jìn)、上下聯(lián)動、互動實施“黨建+”工程的強大合力。各級各類黨組織要樹立起“常委會抓、黨委抓、支部抓”的三級書記抓的鮮明導(dǎo)向，各級書記帶頭抓、親自抓，在此基礎(chǔ)之上建立聯(lián)席會議制度，落實責(zé)任清單，明晰工作目標(biāo)，結(jié)合各地各部門具體實際，堅持“工程項目化、項目措施化、措施精準(zhǔn)化”的推進(jìn)方式，形成黨建工作與中心工作、重點工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同發(fā)展的局面，最終實現(xiàn)把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

（作者單位：中共徐州市委黨校）