以高水平開放服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建

張育林

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展階段、形勢(shì)、條件、環(huán)境變化做出的歷史性研判，是順應(yīng)世界百年未有之大變局、服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，也是推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家良好開局的重大任務(wù)。實(shí)行更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)固提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力，是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯和時(shí)代要求。

江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)、沿海開放最前沿、長三角核心區(qū)，有著發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記要求江蘇“在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范”，對(duì)新發(fā)展格局中的江蘇做了精準(zhǔn)把脈、科學(xué)定向。省委省政府在開放發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)、主體培育、環(huán)境優(yōu)化等方面推出了一系列創(chuàng)新政策、有力舉措，全力把江蘇打造成為全國新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支撐板塊。區(qū)域高質(zhì)量開放發(fā)展離不開高水平開放的城市群，泰州必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、用好用足政策紅利，努力成為全省構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)城市。

一

“十三五”期間，泰州對(duì)外開放取得了長足發(fā)展，實(shí)際使用外資金額、外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模、有自營進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)數(shù)分別比“十二五”期間增長20.9%、26.7%、24.6%。但是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力還不強(qiáng)、城市功能等級(jí)和發(fā)展能級(jí)還不高、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還不足等問題依然突出。泰州作為追趕型、成長型城市，更需要把開放發(fā)展作為關(guān)鍵一招、突圍之舉，更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放，以此加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)、補(bǔ)齊服務(wù)短板。泰州將以深度融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合，跨江融合、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、放大效應(yīng)，努力建設(shè)成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極、長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展樣板區(qū)、江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的重要鏈接點(diǎn)，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，走好具有泰州特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之路。實(shí)行更高水平開放，要求我們更加積極地參與“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，與外部世界建立更為緊密、更高協(xié)同的合作關(guān)系，更充分地利用市場(chǎng)分工、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)合作中產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的攀升。具體突出以下三個(gè)“更”。

更高質(zhì)量引外資。全面推動(dòng)落實(shí)《外商投資法》，制定實(shí)施促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)外商投資吸引力和客戶黏性。建成運(yùn)行招商引資項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式創(chuàng)新，著力形成高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“集聚鏈”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“制高點(diǎn)”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“動(dòng)力核”、外資項(xiàng)目招引“多通道”，促進(jìn)外資擴(kuò)量提質(zhì)增效。成立重點(diǎn)外資項(xiàng)目專班，建立重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)施“進(jìn)園區(qū)、穩(wěn)外資”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助外資企業(yè)應(yīng)對(duì)不利外部環(huán)境、破解資源要素制約，有力促進(jìn)外資項(xiàng)目早到資、早落地、早投產(chǎn)。2021年1—9月，全市新增總投資3000萬美元以上項(xiàng)目47個(gè)，協(xié)議外資金額23.84億美元，其中總投資10.6億美元的頂峰油脂項(xiàng)目，是泰州建市以來新設(shè)外資重大項(xiàng)目之一。

更大力度穩(wěn)外貿(mào)。強(qiáng)化載體賦能，打造出口平臺(tái)。推動(dòng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)和基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)打造國際營銷體系、多渠道開拓國際市場(chǎng)。獲批生物醫(yī)藥、新能源、船舶、聚合物及復(fù)合材料、脫水蔬菜、樂器等六個(gè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。推動(dòng)外向型企業(yè)加大技改力度，通過產(chǎn)品迭代優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提升國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2021年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品出口7.9億美元，同比增長241%，增幅列全省第一。培大育強(qiáng)主體，塑造出口品牌。加大跨境電商培育力度，舉辦通關(guān)實(shí)務(wù)、融資便利化等主題“外貿(mào)學(xué)堂”，帶動(dòng)跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)拓展出口經(jīng)營模式，組織參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”）、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（簡(jiǎn)稱“廣交會(huì)”）、中國華東進(jìn)出口商品交易會(huì)（簡(jiǎn)稱“華交會(huì)”）等重點(diǎn)展會(huì)，全市有24家企業(yè)入選本輪省重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口品牌。在疫情影響、貿(mào)易爭(zhēng)端、航運(yùn)緊張等不利因素疊加下，全市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)中向好，2021年1—9月全市完成進(jìn)出口額133.4億美元，同比增長28.5%，其中出口總額91.9億美元，同比增長35.8%。

更優(yōu)質(zhì)態(tài)擴(kuò)外經(jīng)。及時(shí)制定落實(shí)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作扶持政策，激發(fā)“走出去”信心;全面嚴(yán)格落實(shí)境外企業(yè)疫情防控工作，降低“走出去”風(fēng)險(xiǎn);及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)國家展會(huì)信息，組織外經(jīng)企業(yè)參展，暢通“走出去”渠道。2020年全市人均對(duì)外直接投資額列全省第三;2021年以來，全市企業(yè)海外并購實(shí)際交易金額達(dá)6077萬美元，超過了近五年海外并購總額，呈現(xiàn)“量的提速”“質(zhì)的提升”。搶抓“一帶一路”倡議的機(jī)遇，緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)參加沿線各類展會(huì)，推動(dòng)外經(jīng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，發(fā)展投資帶動(dòng)型貿(mào)易。2020年以來，在“一帶一路”沿線國家新批境外投資企業(yè)12家，制造業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)流向。

二

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻?！爆F(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，要全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、綜合實(shí)力;最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，要突出科技創(chuàng)新、突破產(chǎn)業(yè)瓶頸;最稀缺的資源是市場(chǎng)，要充分利用優(yōu)勢(shì)，形成雄厚支撐。我們將強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、暢通體系、優(yōu)化環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，加快打造崛起江蘇中部的產(chǎn)業(yè)增長極。重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作。

聚力轉(zhuǎn)型，強(qiáng)鏈造鏈，在加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起上探索路徑、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。近年來，泰州堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基，聚力打造生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備和高技術(shù)船舶、化工及新材料三大先進(jìn)制造業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)“三比一提升”行動(dòng)和工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革，編制應(yīng)用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商地圖和投資地圖“三張圖”，組織開展上海、北京、深圳等專場(chǎng)投資促進(jìn)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效。同時(shí)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、層次不高、鏈條偏短、結(jié)構(gòu)偏重的問題，仍沒有根本性改變。我們將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)醫(yī)藥、化工、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)高端攀升，促進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)材料等新興產(chǎn)業(yè)做出特色，謀劃生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，全力打造大健康產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“排放減量化、能源替代化、資源循環(huán)化”目標(biāo)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)保、能耗、安全等準(zhǔn)入門檻，加快存量企業(yè)綠色化改造，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善綠色金融體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。夯實(shí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為頭版頭條，著力招引建設(shè)一批含金量、含新量、含綠量高，含碳量低的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，培大育強(qiáng)本土企業(yè)，打造一批行業(yè)標(biāo)桿、細(xì)分龍頭。引導(dǎo)支持重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織方式，選準(zhǔn)主攻鏈條，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，切實(shí)增強(qiáng)參與國內(nèi)國際合作競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，納才引智，在強(qiáng)化科技有效供給上探索路徑、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。近年來，泰州全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系三年行動(dòng)方案，“創(chuàng)新六條”“人才六條”等政策，推行企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，實(shí)施“揭榜掛帥”協(xié)同攻關(guān)行動(dòng)，創(chuàng)新型企業(yè)培育和創(chuàng)新載體建設(shè)取得一定成效，全社會(huì)研發(fā)投入，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步提升。同時(shí)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮作用不明顯，高層次人才引進(jìn)難、留不住等問題，仍是明顯短板。我們將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化創(chuàng)新有效供給，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)泰州高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)引擎。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大創(chuàng)新政策支持力度，探索設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)機(jī)制，高水平建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、上市企業(yè)的雁陣梯隊(duì)培育，拓寬大中小企業(yè)融通創(chuàng)新渠道。做優(yōu)創(chuàng)新載體平臺(tái)。推進(jìn)現(xiàn)有重大研發(fā)載體市場(chǎng)化改革，建好市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)業(yè)一高端研發(fā)平臺(tái)”。打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化成長體系，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力建強(qiáng)創(chuàng)新支撐體系。加快創(chuàng)新人才集聚。堅(jiān)持重點(diǎn)引進(jìn)和柔性引進(jìn)并舉，吸引更多國內(nèi)外高層次人才服務(wù)泰州;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“人才家園”，打響“鳳還巢”學(xué)子歸鄉(xiāng)品牌，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，讓泰州成為各類英才向往的機(jī)遇之城、逐夢(mèng)之城。

構(gòu)建節(jié)點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系上探索路徑、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。近年來，泰州積極承接國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化港口功能布局，加快港口資源整合，泰州港躋身全國第14、全球第18大港;推進(jìn)城市商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會(huì)等展會(huì)影響力，經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系效率明顯提升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。我們將主動(dòng)避免“兩頭在外、大進(jìn)大出”的“舊循環(huán)”“只抓一頭、側(cè)重一域”的“偏循環(huán)”、“各自為政、畫地為牢”的“小循環(huán)”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主動(dòng)構(gòu)建循環(huán)節(jié)點(diǎn)，打通穿透循環(huán)堵點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。不斷提升口岸開放水平。促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，放大江海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國際港、樞紐港、內(nèi)河、鐵路、管道等港口和集疏運(yùn)通道的銜接，進(jìn)一步推進(jìn)開放合作、提升管理水平、提高運(yùn)營效率。加強(qiáng)口岸碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快?；峰^地建設(shè)，促進(jìn)港鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化引航資源調(diào)研，上爭(zhēng)設(shè)立泰州引航站;完善開放碼頭管理核查制度，推廣“單一窗口”信息發(fā)布系統(tǒng)，提升通關(guān)效率、優(yōu)化通關(guān)流程、降低通關(guān)成本，更高水平推動(dòng)口岸對(duì)外開放。加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。立足“一軸三極三城”城市新格局，科學(xué)規(guī)劃“一主、一軸、四副”市區(qū)城市商業(yè)中心網(wǎng)點(diǎn)，大力引入?yún)^(qū)域首店、高端商貿(mào)等優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)地方“老字號(hào)”特色品牌培育，積極發(fā)展線下體驗(yàn)、夜間經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，努力打造時(shí)尚氣息濃厚、歷史底蘊(yùn)深厚的幸福之城，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)對(duì)新發(fā)展格局的支撐作用。壯大電子商務(wù)主體，推進(jìn)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建，以電商高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)雙循環(huán)高質(zhì)量運(yùn)行。持續(xù)放大辦展參展效應(yīng)。繼續(xù)辦好醫(yī)藥博覽會(huì)，組織開展2021醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)論壇等活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向國際化。依托進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等重要平臺(tái)，推介泰州區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，促進(jìn)更多國際經(jīng)貿(mào)合作。組織企業(yè)、園區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)外商務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作交流，更好地參與雙循環(huán)體系。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展會(huì)展新模式、新路徑，開辟泰州數(shù)字外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，助推企業(yè)融入國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

政策支持，要素保障，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上探索路徑、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。近年來，泰州市深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷加大財(cái)稅、環(huán)保、司法等政策的支持力度，持續(xù)加強(qiáng)土地、人才、金融等要素的支撐保障，“泰好辦”營商服務(wù)品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。緊抓國家金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，建立健全產(chǎn)融綜合服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)“三色”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開展“三走進(jìn)”常態(tài)化融資對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)更多“金融活水”為市場(chǎng)主體“舒筋活血”。面對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的日趨加劇，我們將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)水平，著力形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批流程、壓降制度性交易成本，構(gòu)建透明化、普惠化、契約化、平臺(tái)化政策體系。深化金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞資本賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立企業(yè)全周期金融服務(wù)體系，加快融入多層次資本市場(chǎng)體系，強(qiáng)化科技金融、綠色金融政策支持，有力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，發(fā)揮“優(yōu)化營商環(huán)境70條”作用，深化落實(shí)企業(yè)服務(wù)專員制度，優(yōu)化提升“泰企通”線上服務(wù)的便捷度與精準(zhǔn)度，常態(tài)化開展“早茶峰會(huì)”“企業(yè)家座談會(huì)”等政企交流活動(dòng)，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造“如魚得水”般的生長環(huán)境，建立“如約而至”般的確定預(yù)期，提供“如沐春風(fēng)”般的舒心服務(wù)。

（作者系泰州市人民政府副市長）