脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障戰(zhàn)略研究

吉慶華，董碩勛，曹曉峰，劉會(huì)娟，曲久輝

（清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心，北京 100084）

一、前言

農(nóng)村飲用水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、便捷、經(jīng)濟(jì)地獲得足量、潔凈的日常生活用水 [1]。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)民身體健康、農(nóng)村生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作 [2]。目前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)全面完成，但部分地區(qū)因飲水安全保障本底性差、管理薄弱和機(jī)制欠缺等問(wèn)題，致使飲水安全脫貧成果仍不穩(wěn)定、水源保障程度不高。此外，農(nóng)村飲水工程面臨水源分散、保護(hù)難度大，供水工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)力量薄弱、運(yùn)維管理難度大等挑戰(zhàn)。進(jìn)一步鞏固脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全，既是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要內(nèi)容，也是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的應(yīng)有之義 [3]。

在中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目“2020年后減貧戰(zhàn)略研究”的支持下，本文將分析脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水工程在建設(shè)與管理、政策與制度保障等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)近年來(lái)飲用水安全保障措施的成效和存在問(wèn)題，提出加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障的策略和建議，為脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障和政府有關(guān)部門(mén)決策提供參考。

二、脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障工作取得顯著成效，極大改善了農(nóng)村地區(qū)的飲用水情況。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，農(nóng)村飲用水安全保障工作的主要發(fā)力點(diǎn)集中在農(nóng)村飲水安全工程的水量、水質(zhì)保障和長(zhǎng)效運(yùn)行等薄弱環(huán)節(jié) [4]。“十三五”期間，農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程開(kāi)展了水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)、城鎮(zhèn)-農(nóng)村管網(wǎng)覆蓋與公共供水服務(wù)、村-鄉(xiāng)-鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等工作，累計(jì)投入中央補(bǔ)助資金達(dá)296.06億元 [5]。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村飲用水安全總?cè)藬?shù)和工程數(shù)量持續(xù)增加，2005—2015年農(nóng)村飲用水安全總?cè)丝趶募s6.2億人增加到約9.3億人，且每年農(nóng)村新增飲水達(dá)標(biāo)人口同步保持高速增長(zhǎng)。截至2020年年底，我國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%、自來(lái)水普及率達(dá)到83%，解決了975萬(wàn)農(nóng)村人口飲水氟超標(biāo)問(wèn)題和120萬(wàn)農(nóng)村人口飲用苦咸水問(wèn)題 [6]。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)全面解決了貧困人口飲水安全問(wèn)題。

2017—2020年，以水利部為主要牽頭單位，指導(dǎo)各地建立了農(nóng)村飲用水安全管理體系，不斷改進(jìn)了考核辦法和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，集中開(kāi)展了責(zé)任劃分、考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則3個(gè)層次的推進(jìn)工作；確定了水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率4項(xiàng)基本農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，明確了以地方人民政府為主體，水利部門(mén)行政監(jiān)管、供水單位運(yùn)維管理的責(zé)任制度，確定了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的運(yùn)行管理原則 [7]；同時(shí)細(xì)化了農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工作在責(zé)任落實(shí)、建設(shè)管理、水質(zhì)保障和運(yùn)維機(jī)制4個(gè)方面的考核指標(biāo) [8]。目前，我國(guó)已基本建立了農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和運(yùn)行的責(zé)任體系與管理制度。

（二）脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題

1. 供水水質(zhì)存在安全健康風(fēng)險(xiǎn)

脫貧農(nóng)村地區(qū)飲用水水源具有點(diǎn)多面廣、單個(gè)水源規(guī)模較小等特點(diǎn)，多數(shù)屬于“萬(wàn)人千噸”以下的供水規(guī)模。脫貧地區(qū)供水工程尤其是分散式供水工程的水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備難以符合飲用水衛(wèi)生安全要求，缺少水質(zhì)檢驗(yàn)室及相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、凈化消毒設(shè)施簡(jiǎn)陋、水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位等原因，部分供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)困難，存在飲水安全隱患。此外，大量供水工程由于水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋或不完善，導(dǎo)致水中致病微生物指標(biāo)超標(biāo)，降低了飲水安全保障水平。

2. 飲用水安全工程管理與維護(hù)水平有待提升

受經(jīng)濟(jì)條件和地理位置影響，脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全工程多以分散式分布為主，主要由受益戶管理，管理水平較低，無(wú)法保障水質(zhì)和水量 [9]；管理機(jī)構(gòu)不健全、體制不完善，缺乏專業(yè)的管理和技術(shù)人員。部分工程為了節(jié)省成本而減少人員設(shè)置，致使農(nóng)村飲用水安全管理組織不完備，管理人才的缺失也制約了農(nóng)村飲水安全工程的良性發(fā)展。有些地區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)維管理能力較為薄弱，未建立工程長(zhǎng)效管理機(jī)制；部分脫貧地區(qū)因缺乏專管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)基金，對(duì)供水設(shè)施的可持續(xù)維護(hù)缺乏有效的管理機(jī)制 [10]。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益，必須健全農(nóng)村飲用水安全管理責(zé)任體系，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，完善運(yùn)維管理制度，確保農(nóng)村飲用水工程在政策上、管理上和經(jīng)費(fèi)上有必要的保障。

3. 飲用水安全工程運(yùn)維資金不足

農(nóng)村飲用水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，即準(zhǔn)公益性。我國(guó)“十三五”之前投建的部分農(nóng)村飲水工程由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前出現(xiàn)設(shè)施老化、功能不完善等問(wèn)題。同時(shí)由于農(nóng)村供水工程規(guī)模小、可經(jīng)營(yíng)性差，缺少充足的政府財(cái)政補(bǔ)貼，影響了相關(guān)工程的持續(xù)運(yùn)行。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，對(duì)飲用水水質(zhì)、水量的要求逐漸提升，部分飲水安全工程已難以滿足脫貧地區(qū)的用水需求。目前，農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)維資金來(lái)源主要依賴于中央和地方資金，資金投入水平與脫貧地區(qū)飲用水安全要求存在差距。此外，脫貧地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低、居民經(jīng)濟(jì)收入偏低，而供水工程建設(shè)投入相對(duì)較高，現(xiàn)有水價(jià)不能完全覆蓋成本，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)更新缺乏財(cái)力支持。目前，尚沒(méi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金提供保障，在一定程度上影響了供水工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題成因分析

（一）部分脫貧地區(qū)供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

部分農(nóng)村供水工程由于投入資金不足，特別是一些早期建設(shè)和小型工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程質(zhì)量不高等安全隱患，阻礙了供水保障能力的發(fā)揮 [11]。在脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地方面，存在季節(jié)性供水取水量保證率偏低、集中式供水管網(wǎng)供水水壓難以持續(xù)、安全防護(hù)與監(jiān)控措施不到位等問(wèn)題，為水源地穩(wěn)定、持續(xù)供水帶來(lái)壓力。此外，在高寒、高海拔脫貧地區(qū)，供水工程還缺乏必要的防凍保暖措施。針對(duì)這些基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，脫貧農(nóng)村地區(qū)在新建或改建供水項(xiàng)目時(shí)，要從工程建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)維管理等方面進(jìn)行整合和完善，提高供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)村小規(guī)模供水工程的安全保障水平不高

20世紀(jì)90年代，我國(guó)將農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)納入到國(guó)家層面，由于部分農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)時(shí)間較早，現(xiàn)已暴露出供水保障能力不足的問(wèn)題。一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是東北、華北等地區(qū)，多為“萬(wàn)人千噸”以下的Ⅳ、Ⅴ型供水工程，部分小微型農(nóng)村供水工程凈化設(shè)施簡(jiǎn)陋且經(jīng)常省略消毒步驟，存在飲水安全隱患。例如，一些以地表水為水源的飲用水工程的水處理設(shè)備、消毒設(shè)備基本沒(méi)有，存在細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) [12,13]；以地下水為水源的飲用水工程通常僅進(jìn)行消毒處理，未配置相關(guān)凈水設(shè)施。因此，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)，仍然存在較大壓力。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村集中式供水工程數(shù)量約有92.25萬(wàn)處，分散式供水工程數(shù)量約有5795.21萬(wàn) 處，占全國(guó)農(nóng)村供水工程總數(shù)的98.4%，其中大部分分散式供水工程集中在貧困山區(qū) [14]。高海拔高寒地區(qū)或者偏遠(yuǎn)山區(qū)由于水源水質(zhì)不穩(wěn)定、工程維護(hù)缺乏、移民搬遷、自然災(zāi)害等，分散式供水比例相對(duì)較高，無(wú)法保證長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定供給飲用水 [15]。此外，限于地理位置、地形、海拔等因素，部分山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)或人口聚集區(qū)還面臨著季節(jié)性水量供給短缺問(wèn)題，而相應(yīng)的應(yīng)急供水建設(shè)缺失或滯后，缺乏應(yīng)對(duì)區(qū)域性缺水或水污染突發(fā)事件的能力 [16]。

（三）農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)維資金的來(lái)源渠道單一

飲水安全工程主要依賴于中央和地方政府的資金支持，來(lái)自其他渠道的資金投入較少，而資金投入水平與脫貧地區(qū)飲水安全要求存在一定差距 [17]。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》提出，農(nóng)村飲水安全工程的投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。目前，脫貧地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民經(jīng)濟(jì)收入水平仍偏低；深度脫貧地區(qū)多為自然災(zāi)害嚴(yán)重或高寒高海拔地區(qū)，地形地理?xiàng)l件復(fù)雜且不穩(wěn)定，農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)要求高、成本貴、養(yǎng)護(hù)難。此外，這些地區(qū)人口密度較低，若按照人均成本進(jìn)行核算，存在飲水安全工程運(yùn)維成本偏高的現(xiàn)狀 [18]。整體來(lái)看，脫貧地區(qū)供水工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本與當(dāng)?shù)厝司杖胫g的矛盾，目前尚沒(méi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金來(lái)提供保障，導(dǎo)致水價(jià)難以完全覆蓋成本，設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)無(wú)法持續(xù)。

由于人文條件限制，脫貧地區(qū)農(nóng)村用戶的用水繳費(fèi)意識(shí)薄弱或不愿繳費(fèi)，導(dǎo)致水費(fèi)繳收難度大，在一定程度上帶來(lái)了脫貧地區(qū)飲用水安全工程資金短缺問(wèn)題 [12]。在中央和地方政府資金不能及時(shí)到位時(shí)，易產(chǎn)生資金缺口，造成農(nóng)村供水工程的運(yùn)維和管理斷裂。另外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，供水工程的運(yùn)維投入普遍較高，按目前的投入和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，差距偏大，導(dǎo)致供水工程運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)降低，進(jìn)而產(chǎn)生供水保障率低、消毒設(shè)備不完善、供水管網(wǎng)配套不到位等問(wèn)題。

四、脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全的發(fā)展路徑

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

“十四五”期間，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全向供水保障轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊供水設(shè)施短板，強(qiáng)化供水水質(zhì)保障，提升運(yùn)維管理和服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民多元化用水需求，實(shí)現(xiàn)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，讓脫貧地區(qū)農(nóng)民有更多獲得感、幸福感和安全感。通過(guò)不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障水平，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)供水差距，讓農(nóng)民享受與城市居民同等水平的供水服務(wù)。

到2025年，脫貧地區(qū)農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高，農(nóng)村供水工程更加完備、布局更加優(yōu)化，運(yùn)維管理體制不斷完善，供水工程運(yùn)行、管理、維護(hù)水平不斷提升，飲用水標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高。

到2035年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)供水規(guī)?；?、工程設(shè)備自動(dòng)化、運(yùn)行管理規(guī)范化，全面支撐農(nóng)村多元化用水需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。

（二）戰(zhàn)略路徑

1. 工程技術(shù)保障

以“分散供水-集中供水-規(guī)?；┧?城鄉(xiāng)供水一體化”為工程技術(shù)主線，優(yōu)化配置區(qū)域水資源，提升供水工程保障能力。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件和人口分布等實(shí)際情況，合理規(guī)劃供水工程布局和規(guī)模，不斷提升供水設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大供水范圍，滿足脫貧地區(qū)農(nóng)村對(duì)供水高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求。

2. 政策保障

實(shí)行中央統(tǒng)籌、地方落實(shí)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確中央與地方政府、農(nóng)村供水工程管理與維護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等利益相關(guān)者之間的責(zé)任和義務(wù)。積極拓展脫貧地區(qū)農(nóng)村供水工程改造建設(shè)資金的融資渠道，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)村供水工程的投入。進(jìn)一步提升農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化脫貧地區(qū)供水工程用電電價(jià)政策。

3. 機(jī)制保障

明晰脫貧地區(qū)農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)及管理維護(hù)主體，探索供水工程分級(jí)負(fù)責(zé)管理機(jī)制，細(xì)化運(yùn)維專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高工程維修費(fèi)用承擔(dān)能力，因地制宜確定管理機(jī)制。確立脫貧地區(qū)水費(fèi)收繳制度和補(bǔ)貼獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任，制定群眾監(jiān)督制度，以城鄉(xiāng)供水一體化為導(dǎo)向，推進(jìn)形成和建立脫貧地區(qū)農(nóng)村供水工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五、對(duì)策建議

（一）保持脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

堅(jiān)持脫貧政策“四不摘”的要求，針對(duì)脫貧地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村供水工程建設(shè)，建議在政府持續(xù)投資、補(bǔ)貼和支持的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村飲用水水源、小型供水工程、分散式供水工程進(jìn)行升級(jí)改造，提升飲用水安全保障水平。建立有效的飲用水安全應(yīng)急響應(yīng)措施，推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)綜合改革和收繳工作，完善農(nóng)村飲用水安全保障管理措施，形成符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的飲用水安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)飲用水水源、公共供水設(shè)施和農(nóng)村集中式供水設(shè)施建設(shè)，提高供水設(shè)施管理水平；統(tǒng)籌水源地水質(zhì)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制和畜禽養(yǎng)殖污染削減工作，合理規(guī)劃水源和供水工程設(shè)施布局，完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備和輸配水管網(wǎng)建設(shè)，做好計(jì)量和監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本投入供水工程建設(shè)與運(yùn)維，促進(jìn)資源配置高效化、運(yùn)維體系化、投入可持續(xù)化、管理專業(yè)化，提升農(nóng)村飲用水的安全保障水平。

（二）優(yōu)化生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)飲用水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”

根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類修訂和實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的“農(nóng)村版”，進(jìn)一步優(yōu)化適用于脫貧地區(qū)農(nóng)村小型集中或分散式供水的各項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。改善供水質(zhì)量和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同水價(jià)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全。

（三）建立以水價(jià)為重點(diǎn)的農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制

合理的水價(jià)制度是解決脫貧地區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)維管理問(wèn)題的基礎(chǔ) [19]。農(nóng)村飲用水安全工程的水價(jià)需按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化，充分考慮用水戶的承受能力等因素，適時(shí)合理調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳、管理維護(hù)機(jī)制創(chuàng)新銜接的激勵(lì)機(jī)制，從水價(jià)核定、用電、減稅等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和措施辦法，降低飲用水工程運(yùn)維成本，減少脫貧地區(qū)農(nóng)村居民的用水支出 [20]。解決集中供水和分散供水的水價(jià)問(wèn)題，確定符合市場(chǎng)規(guī)律、兼顧地方實(shí)際情況的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)機(jī)制促進(jìn)水費(fèi)按時(shí)收繳，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水工程的持續(xù)良性發(fā)展。另外，在水費(fèi)收繳工作中，要對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)村特困人員、低保家庭、脫貧戶等用戶予以適當(dāng)補(bǔ)助，讓脫貧地區(qū)農(nóng)村居民有更多獲得感、幸福感和安全感。