運(yùn)用新理念優(yōu)化公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公務(wù)員的層次越來(lái)越高，知識(shí)型員工所占的比例越來(lái)越大。“以人為本”的現(xiàn)代人力資源管理理念，更加突出公務(wù)員培訓(xùn)的重要性。本文針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的缺陷，結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理的其他功能模塊，提出優(yōu)化公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的一系列建議。

公務(wù)員培訓(xùn)的基本戰(zhàn)略

有學(xué)者認(rèn)為，在新的條件下，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展的基本戰(zhàn)略應(yīng)是以公務(wù)員的學(xué)習(xí)力提升為基礎(chǔ)，以公務(wù)員精神的培育為核心，以公共管理能力的提高為重點(diǎn)。

1.學(xué)習(xí)力提升是基礎(chǔ)。

在公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的各種基本素質(zhì)和能力要素中，學(xué)習(xí)力是最根本的素質(zhì)和能力，要使公務(wù)員的素質(zhì)得到大幅度提高，就要將公務(wù)員學(xué)習(xí)力的提升，作為公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)性任務(wù)。學(xué)習(xí)力是由學(xué)習(xí)觀、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)情感、學(xué)習(xí)智力（知識(shí)+實(shí)踐）、學(xué)習(xí)意志、學(xué)習(xí)性格、學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)方式等學(xué)習(xí)要素有機(jī)組成的集合體。通過(guò)培訓(xùn)，促使公務(wù)員認(rèn)識(shí)自己的學(xué)習(xí)觀，了解自己的學(xué)習(xí)情感和學(xué)習(xí)風(fēng)格，認(rèn)知自己的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)智力，促進(jìn)其學(xué)習(xí)力得到提升，從而為提高培訓(xùn)效果奠定基礎(chǔ)。

2.公務(wù)員精神培育是核心。

公務(wù)員精神的建設(shè)和培育，是我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的永恒主題。中國(guó)特色的“公務(wù)員精神”，即：“熱愛祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作?！倍潭痰?2個(gè)字，包含了國(guó)家對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的全部要求，彰顯了我國(guó)對(duì)提升公務(wù)員素質(zhì)和提高政府機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的重視。公務(wù)員培訓(xùn)的所有工作，都應(yīng)以此為價(jià)值取向來(lái)展開。

3.公共管理能力建設(shè)是重點(diǎn)。

公務(wù)員的公共管理能力如何，直接關(guān)系公共行政管理行為的有效性。公務(wù)員培訓(xùn)要以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，遵循全面發(fā)展、注重能力的原則，將能力培養(yǎng)貫穿于教育培訓(xùn)的全過(guò)程。把公共管理能力建設(shè)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)，既是政府提高公共行政管理效能的主動(dòng)追求，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共行政管理水平發(fā)展的客觀需求。

現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制的缺陷

依照以上培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)照現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制，我們可以發(fā)現(xiàn)以下問題：

1.過(guò)分重視個(gè)人品質(zhì)培育，忽視崗位的需要。

個(gè)人品質(zhì)有些是與生俱來(lái)的，或是在長(zhǎng)期的生活中慢慢積累沉淀形成的，只能在公務(wù)員的選拔任用上下功夫解決。但我國(guó)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制卻恰恰相反，過(guò)分重視道德品質(zhì)的提高，忽視與實(shí)際崗位的結(jié)合。

實(shí)際上，自從我國(guó)實(shí)行公務(wù)員公開招考制度以來(lái)，公務(wù)員思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了大幅度提升。尤其是近幾年大學(xué)生就業(yè)難度增加以后，報(bào)考公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，公務(wù)員的挑選余地進(jìn)一步加大，素質(zhì)也越來(lái)越好。對(duì)于這些年輕的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們更需要的是良好的崗位適應(yīng)方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力，從而更好地發(fā)揮自己的才智。而對(duì)于年紀(jì)較大的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，需要的是能適應(yīng)工作的知識(shí)技能。因?yàn)樵诟咚侔l(fā)展的信息社會(huì)，他們中的大多數(shù)人知識(shí)技能已很難適應(yīng)崗位的需要，影響工作效率。

2.缺少基本技能框架依據(jù)，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。

通過(guò)招考直接進(jìn)入公務(wù)員序列的人，專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較高，但是很多人缺乏綜合行政管理知識(shí)，不能很好地適應(yīng)其工作的職位。而目前的培訓(xùn)，除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地相對(duì)較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的特別需要，特別是適應(yīng)職位的專業(yè)才能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)相對(duì)欠缺。

3.對(duì)培訓(xùn)作用重視不夠，評(píng)估機(jī)制不完善。

對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施評(píng)估，就是對(duì)培訓(xùn)的投入和產(chǎn)出比例的合理性進(jìn)行評(píng)估。在降低成本的情況下，改善并使用有效的手段取得更好的效益。評(píng)估也意味著更加重視培訓(xùn)帶來(lái)的知識(shí)、能力和技巧的遷移過(guò)程，即從無(wú)形知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟(jì)效益，以求投入和收益的比率最大化。然而，當(dāng)前培訓(xùn)的評(píng)估機(jī)制還很不完善，這也是培訓(xùn)質(zhì)量低下的一個(gè)重要原因。

4.培訓(xùn)措施不配套，激勵(lì)機(jī)制不健全。

盡管《公務(wù)員法》明確指出，“國(guó)家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一”，但在實(shí)際操作中，由于缺乏得力的配套措施，公務(wù)員的升降獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定存在著脫節(jié)現(xiàn)象，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不高，造成培訓(xùn)效果差，浪費(fèi)了大量資源。

完善培訓(xùn)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1.注重工作分析，建立以勝任特征模型為依據(jù)的培訓(xùn)模式。

重視工作分析這一重要的人力資源管理工具，通過(guò)工作分析，制定詳細(xì)的崗位說(shuō)明書，建立勝任特征模型，并以此模型作為培訓(xùn)的依據(jù)。

崗位勝任特征是由哈佛大學(xué)教授、國(guó)際著名心理學(xué)家麥克里蘭提出的。用冰山模型表示，水面以上部分包括“行為、知識(shí)、技能”，水面以下部分包括“價(jià)值觀、態(tài)度、社會(huì)角色、自我形象、個(gè)性、品質(zhì)、內(nèi)驅(qū)力、社會(huì)動(dòng)機(jī)”。培訓(xùn)主要針對(duì)的是水面以上部分。我國(guó)目前設(shè)計(jì)的公務(wù)員勝任特征也主要屬于技能范疇。國(guó)家人事部制訂的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》提出的九項(xiàng)能力是：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。

除這九項(xiàng)通用能力外，還應(yīng)根據(jù)具體的崗位制定所需的關(guān)鍵能力，有系統(tǒng)地界定和說(shuō)明職系內(nèi)不同職級(jí)所要求的關(guān)鍵能力，反映部門的使命、信念和文化。如果某公務(wù)員年終考核時(shí)未能達(dá)到部門制定的關(guān)鍵能力指標(biāo)，該公務(wù)員必須接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

2.以公務(wù)員為本，根據(jù)不同需求設(shè)置層次分明的培訓(xùn)體系。

這方面可以借鑒香港公務(wù)員培訓(xùn)的做法，根據(jù)公務(wù)員的不同級(jí)別，分別確定才能（能力）指標(biāo)。

首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員為：帶動(dòng)及處理轉(zhuǎn)變（領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略思考和應(yīng)變能力）；人盡其才（溝通能力、完成工作任務(wù)的能力）；有效管理資源（個(gè)人能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力）；訂定目標(biāo)，達(dá)致成效（規(guī)劃能力、組織能力）；具創(chuàng)意和策略性的思維（創(chuàng)造能力和分析判斷能力）。

高級(jí)管理人員為：策略思維及領(lǐng)導(dǎo)能力；資源管理；處理變革；公共關(guān)系；溝通技巧；員工發(fā)展；個(gè)人效能；自我認(rèn)識(shí)。

中級(jí)及初級(jí)管理人員為：專業(yè)知識(shí)及組織知識(shí)（應(yīng)用工作/組織知識(shí)及專業(yè)知識(shí)以協(xié)助實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)）；分析與判斷（透徹地分析信息，并做出合理的判斷和適應(yīng)的決定）；資源管理（有效率地管理資源以達(dá)成工作及部門的目標(biāo)）；員工管理（管理、發(fā)展、引導(dǎo)及激勵(lì)員工盡力做出貢獻(xiàn)，以達(dá)致高質(zhì)量的成果）；團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能（以身作則，為他人提供指引，并竭力不斷改善部門的工作及形象）；溝通技巧（以文字清晰表達(dá)意念，說(shuō)話清楚流暢，能言善道、耐心聆聽，并能影響他人取得擬達(dá)致的成果）；以客為本（照顧顧客的需要，推廣并提高顧客服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量）；個(gè)人成效（自我激勵(lì)、信心十足、全力達(dá)到機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，不斷自我發(fā)展，應(yīng)付轉(zhuǎn)變）。

不但根據(jù)不同的能力層次來(lái)設(shè)置有針對(duì)性的課程體系，還要根據(jù)公務(wù)員的特殊需求、不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格來(lái)幫助他們辨別、選擇最適合自身的培訓(xùn)課程。為培訓(xùn)添上人文關(guān)懷色彩。

3.作好公務(wù)員的職業(yè)生涯開發(fā)和組織開發(fā)，為培訓(xùn)提供目標(biāo)及動(dòng)力。

公務(wù)員的職業(yè)生涯開發(fā)，也是公務(wù)員人力資源開發(fā)體系中的重要方式和途徑。世界許多國(guó)家將公務(wù)員的職業(yè)生涯開發(fā)，作為培訓(xùn)的指導(dǎo)方針。如德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)是一個(gè)有著多種方式、多個(gè)層級(jí)且貫穿公務(wù)員整個(gè)職業(yè)生涯的教育體系：第一階段是對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)才能等素質(zhì)方面的培訓(xùn)；第二階段主要是面向級(jí)別在處一級(jí)的公務(wù)員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理行為能力的培訓(xùn)；第三階段主要是對(duì)45歲左右的資深領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀與個(gè)性的培訓(xùn)；第四階段是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行特殊知識(shí)的培訓(xùn)，主要是對(duì)部級(jí)、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供其決策的咨詢等。

《公務(wù)員法》將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，規(guī)定了公務(wù)員職位聘任制，以及把公務(wù)員培訓(xùn)和流動(dòng)制度上升到了法律高度。這些都為科學(xué)的公務(wù)員職業(yè)生涯管理路徑奠定了法律基礎(chǔ)，也使培訓(xùn)有目標(biāo)可循，增加了公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力。

在做好職業(yè)生涯開發(fā)的同時(shí)，還要做好公務(wù)員的組織開發(fā)。即通過(guò)運(yùn)用行為科學(xué)理論，對(duì)政府組織的公務(wù)員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)式的影響，改變他們的知識(shí)、技能和能力，最重要的是改變他們的態(tài)度，從而改善群體的態(tài)度和行為，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的變革環(huán)境。開發(fā)的主要途徑，一是建立學(xué)習(xí)型組織，強(qiáng)調(diào)全員學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)，全過(guò)程學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)，提升組織的“智力”。二是強(qiáng)化公務(wù)員的分類管理，根據(jù)崗位職責(zé)要求和職業(yè)生涯開發(fā)，確定教育培訓(xùn)內(nèi)容，將公務(wù)員的學(xué)習(xí)、工作和知識(shí)需要與個(gè)人發(fā)展整合起來(lái)，持續(xù)激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，讓學(xué)習(xí)成為工作的核心。三是通過(guò)學(xué)習(xí)，改善公務(wù)員的心智模式，強(qiáng)化適應(yīng)組織變革和主動(dòng)參與組織變革的心理和能力。

4.構(gòu)建完善的公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估體系，控制培訓(xùn)的效率和效益。

培訓(xùn)評(píng)估是指對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目或培訓(xùn)活動(dòng)的過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要目的在于，通過(guò)對(duì)參訓(xùn)人員在綜合素質(zhì)和管理能力等方面的前后變化及提高程度的觀察、評(píng)價(jià)，確定某一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際成效。

國(guó)外較為盛行的一種培訓(xùn)評(píng)估模式，是由柯克帕特里克(Kirkpatrick)于1959年提出來(lái)的，又稱為“柯式模型”。從評(píng)估的深度和難度來(lái)分，該模型包括反應(yīng)層、知識(shí)層、行為層和結(jié)果層（見表1）。

根據(jù)培訓(xùn)評(píng)估的結(jié)果，可以對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方案進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，可以有效地控制培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效益。培訓(xùn)評(píng)估貫穿于培訓(xùn)項(xiàng)目的全過(guò)程，可以切實(shí)掌握培訓(xùn)實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保培訓(xùn)的高質(zhì)量?？茖W(xué)的培訓(xùn)評(píng)估，是公務(wù)員培訓(xùn)良性循環(huán)的有效保障，要求培訓(xùn)人員以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和高度的責(zé)任感對(duì)待。

5.堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。

要解決公務(wù)員參加培訓(xùn)動(dòng)力不足、積極性不高的問題，切實(shí)做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。實(shí)行公務(wù)員登記制度，加強(qiáng)培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把公務(wù)員參加培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容和使用的重要依據(jù)。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作業(yè)績(jī)，建立以能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公務(wù)員注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，形成自覺求學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)的良好局面。

總之，培訓(xùn)是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑，也是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。而培訓(xùn)機(jī)制的優(yōu)劣，則直接影響培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，成為促進(jìn)或制約培訓(xùn)績(jī)效不可或缺的重要環(huán)節(jié)。引入先進(jìn)的人力資源管理工具，彌補(bǔ)現(xiàn)有的缺陷，建立與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的培訓(xùn)機(jī)制，公務(wù)員培訓(xùn)將具有更大的生機(jī)和活力。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）