堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建“人才高地”

伴隨著我國(guó)加入WTO，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我國(guó)城市新區(qū)將從注重硬環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)向提高科技資源配置和提供人本優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)“以人為本”的發(fā)展模式，為人的生存發(fā)展需要服務(wù)，將成為新區(qū)建設(shè)的基本理念。而作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，更須堅(jiān)持以人為本戰(zhàn)略，塑造“宜人環(huán)境”，吸引和留住人才。

以人為本的城市發(fā)展模式，是指城市發(fā)展要充分考慮和滿足人的物質(zhì)和精神需求，使人們?cè)诠皆瓌t下，享受到平等、自由的權(quán)利和輕松、安全、舒適的生活工作環(huán)境。以人為本已成為城市和城區(qū)規(guī)劃的主流思想之一。怡人的生產(chǎn)、生活、娛樂休閑和自然為一體的“田園生活”，不僅是農(nóng)耕時(shí)代文人雅士的理想，也是工業(yè)時(shí)代厭倦了都市喧囂、緊張生活的各行各業(yè)工作者的向往。它體現(xiàn)了人與自然相互依存的和諧共生關(guān)系和人文主義精神。

以人為本是人類在生存和發(fā)展中取得主體地位的體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的一種象征。在現(xiàn)代城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，倡導(dǎo)“以人為本”的理念，實(shí)際上就是推動(dòng)由“以物為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變；新區(qū)布局、新區(qū)功能、新區(qū)管理都應(yīng)充分體現(xiàn)城區(qū)中人的意愿；強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)要為人的生存發(fā)展需要服務(wù)，把最大限度地實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員的利益放在首位，讓新區(qū)適應(yīng)人，而不是人去適應(yīng)新區(qū)。

堅(jiān)持“以人為本”，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)

以人為本建設(shè)城市新區(qū)，政府的宏觀規(guī)劃意義可謂深遠(yuǎn)。由于以人為本有著深刻的內(nèi)涵，體現(xiàn)的是多學(xué)科知識(shí)，所以首先要尊重科學(xué)，政府決策要向?qū)＜仪笞C。如果領(lǐng)導(dǎo)者操之過(guò)急，貪大求洋，忽視科學(xué)性，結(jié)果可能是耗費(fèi)了不少資金、材料，得到的卻并非是老百姓真正需要的人文環(huán)境，搞了形式主義，又浪費(fèi)了資源。有些城市新區(qū)由于當(dāng)初過(guò)份強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，價(jià)值取向出了問題，造成整體規(guī)劃不全面，綜合規(guī)劃不到位，建設(shè)中又往往背離初衷，表現(xiàn)為以人為本理念嚴(yán)重缺失。有許多開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目備用地，長(zhǎng)期占而不用，造成失地農(nóng)民的痛苦不說(shuō)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。這些顯然與以人為本的理念不符。

HN新區(qū)前身為S市科技開發(fā)區(qū)，上世紀(jì)90年代初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2001年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立HN新區(qū)。新區(qū)定位為“高新區(qū)、新城區(qū)、輻射源”，其基本構(gòu)想是，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“靈魂”——科研與技術(shù)人員帶入令人向往的自然環(huán)境，創(chuàng)造人際交流的公共活動(dòng)場(chǎng)所，并以“居住—工作”混合的功能布局，為科技人才提供便利的生活環(huán)境。這樣一個(gè)以人為本的構(gòu)想，現(xiàn)實(shí)給出的答案卻不能令人完全滿意，問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)劃思路錯(cuò)位，功能布局缺少人文關(guān)懷。HN新區(qū)由部分老城區(qū)及郊區(qū)兩部分組成。由于多年受環(huán)境、地理等因素影響，新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在先天不足，整體狀況不盡人意。而在規(guī)劃中，還停留在規(guī)劃空間作用，沒有形成保障健康的環(huán)境建設(shè)，不符合未來(lái)城市的人文發(fā)展趨勢(shì)。其次，沒有解決好依托老城區(qū)優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑功能園區(qū)、拓展創(chuàng)業(yè)空間問題。

二是宜人環(huán)境尚未形成，難以吸引高科技人才。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是HN新區(qū)的脊梁，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重短缺，一直制約著新區(qū)的發(fā)展；缺乏具有國(guó)際先進(jìn)高新技術(shù)團(tuán)組和項(xiàng)目，又延緩了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。由于新區(qū)軟環(huán)境設(shè)施尚未健全，能夠吸引高新技術(shù)人才的宜人環(huán)境有待完善。

三是城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)“短路”，缺乏公眾的參與。在新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理問題上，公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)較差；區(qū)內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的資源利用，公用設(shè)施不健全和居民生活產(chǎn)生的污染，將長(zhǎng)期挑戰(zhàn)新區(qū)資源管理和生態(tài)健康；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，沒能同提高城市文明水平結(jié)合起來(lái)，沒有形成公眾參與設(shè)計(jì)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的格局。

創(chuàng)建“人才高地”，吸引高科技人才

HN新區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，應(yīng)抓住技術(shù)創(chuàng)新的源頭，即人才這個(gè)核心大做文章，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供不竭的動(dòng)力，使之不僅成為吸引各種人才的“磁石”，而且成為培養(yǎng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技創(chuàng)新人才的“搖籃”，從而創(chuàng)建“人才高地”，吸引創(chuàng)業(yè)人才。

首先，把吸引海外學(xué)子作為建設(shè)人才高地的重點(diǎn)工作。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引海外學(xué)子來(lái)新區(qū)創(chuàng)業(yè)，洽談項(xiàng)目，搞技術(shù)合作。同時(shí)，加強(qiáng)“孵化器”的建設(shè)，提高“孵化器”的運(yùn)行質(zhì)量。用好、用活留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)基金的使用，可采取無(wú)償資助、貸款貼息、有償基金投入、企業(yè)房租補(bǔ)貼等多種有效方式。

其次，培養(yǎng)和吸引本土人才，要逐漸完善新區(qū)教育體系，進(jìn)行名校品牌經(jīng)營(yíng)，同時(shí)與國(guó)內(nèi)外大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次、全方位的專業(yè)培訓(xùn)。

再次，為鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)為具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，提供貸款擔(dān)保，設(shè)立“青年科技人才創(chuàng)業(yè)基金”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，吸引智力資源前來(lái)創(chuàng)業(yè)。

最后，加強(qiáng)人力資源體系開發(fā)。要提高新區(qū)人口的數(shù)量和質(zhì)量，建立旺盛的人氣環(huán)境；建立公平、公正、擇優(yōu)的用人機(jī)制，形成合理的人口結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。

完善留人措施，推進(jìn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展

圍繞提高人的生活質(zhì)量與自身素質(zhì)，調(diào)整人與自然的關(guān)系，保障城市與工業(yè)安全，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，是解決影響、制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是留住高科技人才的重大舉措。

一是優(yōu)先建設(shè)生態(tài)環(huán)境。HN新區(qū)應(yīng)將H河及兩岸建成集自然、休閑、娛樂、防洪為一體的沿岸觀光旅游帶，形成宜人的現(xiàn)代濱河城市景觀。按照生態(tài)優(yōu)先、仿效自然和本土特色的原則， 以提高城市生態(tài)水平、改善流域生態(tài)體系為最終目的，以生態(tài)和園林建設(shè)為基礎(chǔ)，以濱水化和森林化建設(shè)為主要特色，將新區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的園林森林城區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋率50%以上。

二是培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。新區(qū)由過(guò)去相對(duì)獨(dú)立的舊城區(qū)，向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、與老城區(qū)緊密相連的新城區(qū)過(guò)渡，其功能和作用都發(fā)生了重大變化。在高科技產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)以電子信息和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色。作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的新材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)也要迅速發(fā)展，形成企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群體。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市污水和垃圾處理、噪聲控制、大氣污染防治等新技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用。對(duì)進(jìn)區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保“一票否決制”。同時(shí)在開發(fā)建設(shè)時(shí)，高起點(diǎn)地規(guī)劃排水設(shè)施和生活垃圾處理場(chǎng)所，將環(huán)境污染降到最底程度。

三是改善科技發(fā)展環(huán)境。本著“以人為本、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的價(jià)值觀，樹立“為投資者創(chuàng)造價(jià)值”的理念，營(yíng)造“寬容失敗、誠(chéng)信合作”的文化氛圍，弘揚(yáng)“合力開拓、實(shí)踐創(chuàng)新”的精神，增強(qiáng)企業(yè)的地區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，推動(dòng)新區(qū)創(chuàng)新文化的形成。建立起以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，各種機(jī)構(gòu)投資者共同參與的多元化資金投入體系。建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金；建立起較為完整的科技服務(wù)體系和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立一批科技成果轉(zhuǎn)化、熟化的中試基地、推廣中心，保證科技資源的有效配置、技術(shù)商品的順暢流通和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新區(qū)面臨的首要任務(wù)，是推進(jìn)城市化進(jìn)程，強(qiáng)化社區(qū)管理與服務(wù)。隨著開發(fā)建設(shè)的深入，舊有的村屯要向城市邁進(jìn)，就必須發(fā)揮社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)展家政服務(wù)（如清潔服務(wù)、電器維修、保姆鐘點(diǎn)工、搬運(yùn)公司）、配送服務(wù)（如送水、送貨）、社區(qū)教育（如幼兒教育、繼續(xù)教育、培訓(xùn)教育）、社區(qū)娛樂（如圖書館、活動(dòng)室、健身房），以及租賃服務(wù)、飲食服務(wù)、休閑購(gòu)物、醫(yī)療衛(wèi)生、中介咨詢、法律顧問、人才市場(chǎng)等。促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生活方便、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、關(guān)系和諧的新型城市社區(qū)。

建在城區(qū)內(nèi)的高新區(qū)，要充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等社區(qū)服務(wù)組織，“不求所有，但求所用”，通過(guò)區(qū)內(nèi)外共建等方式提高社區(qū)服務(wù)水平，為包括高科技人才在內(nèi)的全體新區(qū)勞動(dòng)者和居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)報(bào)務(wù)。

（作者系武漢理工大學(xué)在職博士研究生；工作單位：中共遼寧省委組織部）