深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——中國農村的復興之路

張 強

據(jù)統(tǒng)計機構統(tǒng)計，早在2016年,中國人均GDP就已經達到了近8000美元，據(jù)經濟學家估算，到2035年將達到至少2萬美元的規(guī)模。這是從農村趨于衰落到走向鄉(xiāng)村復興的轉折階段。順應這一趨勢，2017年10月， 黨的十九大提出，要建成全面小康社會必須堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯著縮小城鄉(xiāng)差距、邁向共同富裕的戰(zhàn)略目標。這標志著我國解決農業(yè)、農村、農民問題已經邁向了一個新時代。

一、關于鄉(xiāng)村振興的相關研究

關于鄉(xiāng)村振興的內涵。有研究者認為, 鄉(xiāng)村復興是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉型概念的提升, 其內涵可概括為“外在內涵”與“內在涵義”。外在內涵即依照在城鄉(xiāng)連續(xù)譜系中鄉(xiāng)村所具有的獨特性價值, 讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村, 使其在文化傳承等方面發(fā)揮作用并與城市平等互補。內在涵義即在城鄉(xiāng)平等的互補關系下, 鄉(xiāng)村內部在經濟、人居、治理和村民生計等方面實現(xiàn)自給與繁榮。也有研究者認為, 鄉(xiāng)村復興是在過度城市化形勢下重新發(fā)現(xiàn)和彰顯鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)基因”的生命力, 在保持傳統(tǒng)景觀特質與文化風情的基礎上扭轉繼續(xù)凋敝的局面?？梢? 鄉(xiāng)村的“振興”與“恢復活力”有著密切關聯(lián)。針對城市化背景下存在貧困鄉(xiāng)村過疏化與缺乏活力的問題, 有研究者認為, 鄉(xiāng)村復興是對當前快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思, 旨在通過鄉(xiāng)村重構煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。為此, 有研究者提出要實施促進城鄉(xiāng)雙向流動政策, 并將保持鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定和活力作為國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要政策取向和長期任務。

關于鄉(xiāng)村復興的路徑。許多研究者認為中國鄉(xiāng)村轉型與復興的路徑包括重振鄉(xiāng)村產業(yè)活力、重塑鄉(xiāng)村文化魅力、重組鄉(xiāng)村治理結構、重構鄉(xiāng)城平等互補格局及重建鄉(xiāng)村政策保障機制。有研究者從技術的視角認為應以村民的需求為切入點, 構建基于“人—技術—鄉(xiāng)村”邏輯的技術路徑。有研究者從社會視角指出中國鄉(xiāng)村復興不僅是經濟的復興,更應是生產和生活單位的多方面復蘇,鄉(xiāng)村復興依賴于社區(qū)自我發(fā)展能力的增強, 應積極發(fā)現(xiàn)以社區(qū)為基礎的資源, 將各類社會組織的外部支持轉化為內生動力。一些研究者基于國家政權建設理論、國家與社會理論、現(xiàn)代化理論等分析框架, 闡述了村莊精英與鄉(xiāng)村社會復興的關系, 認為村莊精英是鄉(xiāng)村復興的實踐主體, 提出建立常態(tài)化的精英吸納機制、提高村莊精英的生活待遇、努力做好精英回流工作、支持民間組織發(fā)展、改革現(xiàn)行教育體制等實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興的路徑。還有研究者著重討論了作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興積極之路的城市與鄉(xiāng)村間要素健康流動, 提出要實施促進城鄉(xiāng)雙向流動政策,既要鼓勵農民進城, 也要鼓勵、引導企業(yè)下鄉(xiāng)和有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);為此, 鄉(xiāng)村復興最根本的途徑應從破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制入手, 包括建立城鄉(xiāng)要素自由流動的市場機制、完善農民地權和推動鄉(xiāng)村自組織化。有研究者嘗試構建資本驅動模式, 并指出在資本驅動鄉(xiāng)村復興過程中, 既需要自上而下的資本投入與監(jiān)管機制的建立, 也需要自下而上的鄉(xiāng)村自主發(fā)展與治理體系的完善。還有研究者從鄉(xiāng)村旅游視角對鄉(xiāng)村復興路徑進行了剖析, 認為鄉(xiāng)村復興應與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來, 比如將鄉(xiāng)村公園模式視為一種有效模式。有研究者進一步從要素、城鄉(xiāng)聯(lián)系、空間三個方面探索了鄉(xiāng)村復興機理, 總結了鄉(xiāng)村復興的四種模式:資源置換型、經濟依賴型、中間通道型、城鄉(xiāng)融合型。

值得注意的是, 最早關于鄉(xiāng)村振興的研究多基于大城市郊區(qū)的觀察, 這似乎也體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興在大城市地區(qū)的先行性。比如, 早在21世紀之初對北京郊區(qū)的研究就指出, 按照城鄉(xiāng)一體化所確定的方向和道路, 傳統(tǒng)意義上以農業(yè)生產和農民居住的“農村”正在向產業(yè)活動、就業(yè)人口及居住人口多樣化的“鄉(xiāng)村”轉變;鄉(xiāng)村與城市的融合促成了鄉(xiāng)村的新功能和新變化, 也必將促成鄉(xiāng)村走向復興。依據(jù)對大城市地區(qū)與其他農村地區(qū)采用同一些重要用語 (比如農業(yè)多功能、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等) 的時間先后, 有學者指出大城市地區(qū)“先行”并非“獨行”, 其間研究與實踐大致有10～20年的滯后間隔。

2017年10月十九大召開以來, 出現(xiàn)了對鄉(xiāng)村振興的多方面的詮釋, 學者們從不同角度見仁見智。大致側重于這個戰(zhàn)略的提出背景、意義內涵、覆蓋領域、實現(xiàn)路徑、工作重點、存在問題等主題。中農辦韓俊指出, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代十九大提出的七大戰(zhàn)略之一,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務, 是中央對“三農”工作做出的新的戰(zhàn)略部署, 是農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求, 其總要求是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,努力做到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。農業(yè)部長韓長賦指出, 把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代的戰(zhàn)略寫入黨章修正案是史無前例的;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手, 有豐富內涵和系統(tǒng)要求;當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分;全面建成小康社會, 農村是短板,農業(yè)是短腿;如果說, 實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標要消除絕對貧困,那么實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的第二個百年目標就要縮小城鄉(xiāng)差別。全國人大財經委陳錫文指出, 鄉(xiāng)村的衰弱不是必然規(guī)律。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中農業(yè)、農村、農民到底會發(fā)生什么變化, 實現(xiàn)現(xiàn)代化以后城鄉(xiāng)格局是什么樣的局面, 需要我們自己的探索。中國人民大學劉守英提出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對重農業(yè)、輕鄉(xiāng)村的矯正, 從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”體現(xiàn)了政府主導下“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉變, 其核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮,相互依賴需求。中國社會科學院學部委員張曉山認為, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農村建設的升級版, 是從根本上解決三農問題的行動綱領。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容與新農村建設相比較, 內涵與外延都有很大的提升。產業(yè)興旺突出了產業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產的融合發(fā)展, 生活富裕標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高。治理有效強調治理體制與結構的改革、完善及治理效率, 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設理念的升華, 是一種質的提升。農業(yè)部農村經濟研究中心宋洪遠認為, 鄉(xiāng)村振興的總要求把產業(yè)興旺擺在第一位, 鄉(xiāng)村產業(yè)興旺必須發(fā)展現(xiàn)代農業(yè), 通過農業(yè)供給側結構性改革, 推進農業(yè)現(xiàn)代化, 突出抓好加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)生產體系、現(xiàn)代農業(yè)經營體系三個重點;實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺必須大力推進農村各項制度改革。國發(fā)中心農村部葉興慶認為,從村容整潔到生態(tài)宜居的主要變化是更加強調加強生態(tài)建設, 在農業(yè)農村發(fā)展中尊重、順應、保護自然, 建設人與自然和諧共生的農業(yè)農村現(xiàn)代化;農村基礎設施條件的改善以及基本公共服務從無到有的變化等, 都為實現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅實的基礎;關鍵是要建立健全激勵機制, 使農民從綠色發(fā)展中得到真金白銀, 使綠色生產成為農民的自覺行動。中國農業(yè)大學農民問題研究所朱啟臻指出, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決撤點并校、限制農民建房、撤村并村、不尊重小農、以脫農為榮、城鄉(xiāng)缺乏雙向流動等問題。農業(yè)部經管司張紅宇特別強調了小農戶仍然是中國農業(yè)經營的基本面, 也是發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、鞏固執(zhí)政基礎的依靠力量;要引導新型經營主體通過股份合作、產業(yè)化經營、社會化服務等方式,帶動小農發(fā)展現(xiàn)代農業(yè), 共同分享現(xiàn)代化成果。

從上述研究看, 農村經濟學界比較注重從農業(yè)農村本體發(fā)掘鄉(xiāng)村振興的內在動力和機制。城市、地理、規(guī)劃等學界更側重于從城市與鄉(xiāng)村之間的關系上探索鄉(xiāng)村振興的外部激勵或條件。本文基于最近十余年圍繞這一主題所進行過的研究, 試從城鄉(xiāng)聯(lián)系的視角, 對鄉(xiāng)村為什么要振興、為什么能夠振興、振興什么以及怎樣振興做一個初步討論。

二、鄉(xiāng)村為何必須振興

在整個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段, 農村勞動力從農業(yè)向非農產業(yè)轉移和其中一部分人口向城鎮(zhèn)流動是一個眾所周知的、無可非議的自然歷史過程。這個過程的基本趨向是農村各種可流動資源或要素單向地流向城市, 特別是流向具有極大集聚力的發(fā)達地區(qū)和中心城市。這個過程所導致的結果具有雙重性:一方面是大量農村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住,不僅增加了家庭收入, 也逐步充分地享受到城鎮(zhèn)福利;同時, 城市經濟得益于此,以空前的速度、規(guī)模和效率不斷擴張,成為國家和區(qū)域發(fā)展的主導。另一方面,農村資源或要素“過度”流出, 也使大量農村地區(qū)的村莊和中小市鎮(zhèn)弱化了可持續(xù)發(fā)展所必要的人力、物力、財力和聚集力;加之以為追求“效率”而撤并行政鄉(xiāng)村及其中的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務等各種為基層服務的機構設施,就更加速了較低齡原住人口的流失。所以總體而言, 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史過程顯著的積極作用是, 增加了社會財富, 提高了福利水平, 加強了增長效率;在一定條件下也會產生一些負面效應, 主要是同時發(fā)生了城市的“膨脹癥”和農村的“凋敝癥”, 甚至導致所謂“馬太效應”。

對于其中的“農村病”, 一些國家自進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段的中期就開始調整城鄉(xiāng)關系的政策導向, 主要是實行以工哺農、以城補鄉(xiāng), 避免農業(yè)、農村進一步走向過度衰落。從先行工業(yè)化國家的實踐看, 有些取得了不錯的效果, 有些效果卻不甚理想, 最后仍未能遏止住“大的越大、衰的越衰”那樣一種兩極分化的歷史道路。正反兩面的經驗教訓告訴后來者, 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段到達一定水平的時候, 就需要及時調整城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略, 從規(guī)制層面避免導致城鄉(xiāng)“過度”分化的走勢:一方面是避免農村資源因過度流失而導致最后衰落,另一方面是避免大城市 (尤其是其中心城) 地區(qū)產生過度的“擁擠效應”。解決農村問題與解決城市問題相輔相成。值得注意的是, 上述“一定水平”, 并非指達到統(tǒng)計上所謂“高度城鎮(zhèn)化”之時。

城市發(fā)展為什么不可同時令鄉(xiāng)村衰落下去?鄉(xiāng)村為什么需要與城市一道繁榮起來?根本原因在于城市需要多功能農業(yè)的產品供給, 需要廣大鄉(xiāng)村綠色空間的生態(tài)支撐, 需要有從事農業(yè)、守護生態(tài)的職業(yè)工作者, 也需要城市為留住“鄉(xiāng)愁”、留住“綠水青山”而向綠色空間的守護人提供更多、更好的服務。正像在京津冀協(xié)同發(fā)展中廣大農村地區(qū)為其雙核心城市提供了體量超過10倍的生態(tài)空間支撐一樣, 我國各個城市周邊的農村地區(qū)乃至全國所有農村地區(qū),實際上也為我國的城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供著綠色空間與生態(tài)支撐。這是城市發(fā)展的內在之需, 是振興鄉(xiāng)村的原本之理, 是現(xiàn)代化強國建設的現(xiàn)實與長遠之道。鄉(xiāng)村振興是國家振興的重要內容。城市振興與鄉(xiāng)村振興缺一不可。

鄉(xiāng)村振興是相對于農村衰落而言。農村衰落主要表現(xiàn)為農村居住人口過度減少而導致所謂“空心化”現(xiàn)象, 同時伴以居住人口和農業(yè)從業(yè)人口“老齡化”現(xiàn)象。由于目前尚缺少對農業(yè)就業(yè)轉移以多少為“適度”、何種狀態(tài)為“過度”的研究, 還很難精確地描述出我國不同地區(qū)農村人口外流的“過度程度”, 只能根據(jù)對案例和現(xiàn)實觀察的經驗做出判斷。但是, 即使僅以村莊的空心化和務農人口的老齡化作為“過度轉移”的主要標志, 也可以得到這樣一個假設, 即實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本內容和主要標志之一, 是鄉(xiāng)村地區(qū)保持一定數(shù)量的人口規(guī)模, 其中保持年輕人口占有一定的比例。如果這個觀點成立, 那么是否可以認為鄉(xiāng)村振興至少應包含以下內容:一是振興鄉(xiāng)村社會, 即改變留守農村地區(qū)多數(shù)村莊的人口只剩老弱婦幼的結構, 使農村重新煥發(fā)出年輕人的活力。二是振興鄉(xiāng)村產業(yè), 特別是那些承載鄉(xiāng)村功能、能夠容納更多年輕人就業(yè)的產業(yè), 主要是農林等綠色產業(yè)以及為便利宜居、休閑等服務的產業(yè)。三是振興鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化是傳承歷史傳統(tǒng)并植入現(xiàn)代基因而形成的地方特色突出、鄉(xiāng)土氣息濃厚的文化。悠久的鄉(xiāng)村文化是從古代到近代直至新中國成立以來各個時期的文化,包含農業(yè)耕作文化、村巷建筑文化、庭院居住文化、飲食文化, 豐富多彩, 引人入勝。所謂“留住鄉(xiāng)愁”實質上是留住奔鄉(xiāng)愁而來的人。有人才、有文化的閱讀欣賞與堅守傳承。四是振奮鄉(xiāng)村精神。鄉(xiāng)村原本的主體是世代居住在那里的農民。農民所從事的農業(yè)其實是專業(yè)技術知識含量極為豐厚的職業(yè), 從事農業(yè)的農民是十分勤勞、充滿智慧的群體。尤其在當代社會, 職業(yè)農民已經成為田園、山水、森林、荒野等大自然的最忠實的守護人。所以, 農業(yè)理應是受人尊重的職業(yè), 農民理應是受人尊重的勞動者。農民的職業(yè)自信是留住鄉(xiāng)村、堅守鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的原動力。

三、鄉(xiāng)村為何能夠振興

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的本來意義就是一個解決城鄉(xiāng)關系問題的過程。但就工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為自然過程而言, 其結果可能并非縮小, 反而擴大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。要使這個自然過程能夠達到縮小城鄉(xiāng)差距的效果, 就需要植入政策干預的“變量”, 才能緩解差距擴大, 從而解決鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展不充分、相對落后于城市而導致發(fā)展不平衡的問題。新中國成立以來, 中央一直把建設新農村作為工作重點。黨的十六大提出過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的方針, 十七大提出過“形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的重大歷史任務, 十八大將城鄉(xiāng)一體化提升到解決三農問題的根本途徑的空前高度。應該說, 在我國出現(xiàn)于20世紀80年代并在10年前被確認為重大歷史任務的“城鄉(xiāng)一體化”用語及其所內含的體制機制體系, 實質上就是解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中被拉大的城鄉(xiāng)差距問題的根本途徑和有效對策。十九大報告在即將達到的2020年形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的階段性目標的基礎上, 進一步提出了進入城鄉(xiāng)關系變化新時期旨在走向最終消除城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的新目標。實現(xiàn)這個目標最重要的戰(zhàn)略導向, 就是建立完善城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系、支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要素配方式。這是確保我國鄉(xiāng)村從走向衰弱到走向復興的最重要的因素。

從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合的提出,體現(xiàn)了也適應了在城鎮(zhèn)化達到一定水平條件下的城鄉(xiāng)空間關系變化的趨勢。城鎮(zhèn)化的歷史過程不僅僅是一個在一定階段內從事農業(yè)和居住農村的人口向城市地區(qū)流動的向心聚集過程, 在一定階段、一定條件下也會出現(xiàn)城市地區(qū)的人口從中心向外圍、從城市化地區(qū)向非城市化地區(qū)離心疏散的流動過程。前種疏散有時被稱為“郊區(qū)化”現(xiàn)象, 后者疏散有時被稱為“逆城市化”現(xiàn)象。這兩種疏散現(xiàn)象都是進入較高城鎮(zhèn)化水平時的階段性現(xiàn)象或趨勢。對于這類現(xiàn)象, 學術界做過多種多樣的解釋。從根本上說,這是對“城市病”也是對“農村病”療愈的市場經濟方式。盡管各國在這種趨勢下所采取的對策、所走過的道路各有不同, 其結果是:在農村地區(qū)從事農業(yè)的人口不斷減少的同時, 居住人口卻不發(fā)生成比例的減少。換言之就是, 在農村地區(qū)居住的人口中, 從事農業(yè)的人口比例出現(xiàn)不斷下降。這樣, 傳統(tǒng)上以農業(yè)生產和農業(yè)工作者居住為主的“農村”,就逐步演變成為產業(yè)多樣化和居住人口職業(yè)多樣化的“鄉(xiāng)村”, 傳統(tǒng)上較為單一性的農村功能也逐步演進成為具有農業(yè)和其他產業(yè)的生產功能, 也具有宜居、休閑、生態(tài)等多功能的鄉(xiāng)村。產業(yè)、職業(yè)以及功能的多樣化, 導致了在之前階段似乎已經走到了窮途末路的農村社會,重新煥發(fā)出新的活力。

總結先行國家的這段歷史可以發(fā)現(xiàn),在許多國家出現(xiàn)過的這個過程并非都以在農村地區(qū)的聚居點興辦產業(yè)為起點,而首先出現(xiàn)的往往是“居住的疏散化”。以居住為先行的疏散化最重要的意義在于帶動了各類公共服務的疏散化, 即由居住人口增加帶動零售業(yè)、批發(fā)業(yè)等生活服務業(yè)興起, 并在逐漸導致制造業(yè)乃至總部疏散化的過程中, 保持了這些地區(qū)與中心城市居住區(qū)同等的公共服務水平。可見, 改善鄉(xiāng)村居住與生活服務條件的意義和作用, 絕不亞于發(fā)展產業(yè)。從這個意義上看, 我國最近十余年在新農村、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)等建設中不斷改善農村地區(qū)的基礎設施與公共服務,也同時正在創(chuàng)造著城市資源或要素外向流動的物質基礎。隨著基本公共服務城鄉(xiāng)均等化和優(yōu)質公共服務區(qū)域配置均衡化, 隨著城鄉(xiāng)多方面生活條件差距逐步縮小, 鄉(xiāng)村振興也將具備越來越成熟、越來越有利的條件。

四、對鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)振興的討論

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 首先需要正確把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)人口流動態(tài)勢的判斷, 轉變快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段偏重于促動人口從農村流向大城市地區(qū)的指導思想。歷經新中國成立近70年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程, 尤其是改革開放40年來加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程, 我國的經濟社會發(fā)展已經進入了一個新的時代。但是近年來凸顯出一個觀念與實踐之間的矛盾:一方面是統(tǒng)計的人口城鎮(zhèn)化率還只有百分之五十幾 (有研究者以進城農民享受服務程度不高為由, 甚至提出應以更低水平來估算我國的人口城鎮(zhèn)化率) ,在這個城鎮(zhèn)化水平上, 大規(guī)模的農村人口就業(yè)轉移理應方興未艾;另一方面人們看到的卻是農村衰落的真切現(xiàn)實。這種現(xiàn)實與繼續(xù)“大規(guī)模轉移”的城鎮(zhèn)化率形成了鮮明的反差。究竟是人們的眼睛出了毛病, 還是數(shù)字和觀點出了偏差?本文認為:不應以統(tǒng)計的“人口城鎮(zhèn)化率”為依據(jù)去判斷我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段①, 不應以歐美國家種養(yǎng)業(yè)的從業(yè)比重作為我國農業(yè)從業(yè)人口減少程度是否“到位”的標示。應從我國農業(yè)結構與功能的國情出發(fā)來考慮農業(yè)人口的存量目標;應從農村已經普遍出現(xiàn)老齡化、空心化的現(xiàn)實情況出發(fā), 將快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段以“促進農業(yè)勞動力就業(yè)轉移問題”為主的指導思想轉變?yōu)楣I(yè)化階段后期乃至工業(yè)化后以解決“轉移后問題”為主的指導思想。在繼續(xù)幫助農業(yè)人口適度轉移就業(yè)、并解決轉移就業(yè)農民市民化問題的同時, 更加注重解決農村的人口怎樣“留住”、怎樣“進入”、怎樣留得“舒心”、怎樣“入”得“流暢”的問題。通過“留”與“入”, 促進鄉(xiāng)村的穩(wěn)定、繁榮與復興。如果將指導城鄉(xiāng)關系的觀念停留在繼續(xù)鼓勵從鄉(xiāng)到城的大規(guī)模人口轉移, 延續(xù)對“空心村莊”的拆并, 很可能就會使已經出現(xiàn)的“過度轉移”雪上加霜, 勢必導致農村更嚴重的衰落、蕭條甚至凋敝。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 需要堅持“以農為本”發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的方向。自15年前開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大轉變以來, 農村過去主要靠鄉(xiāng)村集體自我供給公共服務的做法已發(fā)生了根本改變, 過去曾出現(xiàn)過的那種“村村點火冒煙”現(xiàn)象借以存在的基礎已得到了根本扭轉。這種轉變?yōu)檗r民聚力務農創(chuàng)造了必要的制度條件。但是由于多種因素制約 (特別是相關領域的政策和改革尚未到位) ,多數(shù)農業(yè)的經濟效益低、務農的經濟收入低, 包含相對復雜勞動因素的農業(yè)勞動難以獲得相應的必要報酬, 因而年輕人 (特別是小農戶) 務農積極性不高。根本改變這種狀況需要從科學技術、政策措施、體制機制等多方面著力, 推進農業(yè)產業(yè)鏈條現(xiàn)代化。同時, 應在農村地區(qū)大力發(fā)展各類生產性、生活性服務業(yè), 尤其是有助于發(fā)揮鄉(xiāng)村宜居、休閑、康養(yǎng)等功能的產業(yè), 發(fā)掘鄉(xiāng)村集體和家庭積累財產的“金山銀山”, 讓鄉(xiāng)村居民更多地獲得不動產經營收入。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 需要在發(fā)展產業(yè)的同時更加注重并加強農村建設, 按照農村優(yōu)先發(fā)展的要求對國民經濟分配格局做出重大調整, 更快地補齊農村基礎設施和公共服務存在的各項短板, 改變農村生活條件長期落后于城市的狀況。應解決的一個認識問題是:在城市地區(qū) (特別是大城市地區(qū)、特大城市地區(qū)及其中心城市) 已經長期成為國民經濟發(fā)展的主導地區(qū)的條件下, 在城市建設應趨于成熟的條件下, 是否應保持城市地區(qū)發(fā)展建設相對穩(wěn)定, 是否應以保持城市相對穩(wěn)定來適當抑制投入不斷加密、設施反復改造、景觀過度美化等投資沖動,以節(jié)約空間留出未來發(fā)展的余地, 以節(jié)約財力增大投向鄉(xiāng)村的份額, 以轉變城市發(fā)展方式來促進加快鄉(xiāng)村建設, 以集體土地上建設城鎮(zhèn)的自主城鎮(zhèn)化道路來減少城鎮(zhèn)化的經濟成本與社會矛盾, 從而緩解農村人口繼續(xù)向大城市地區(qū)過度流動的盲目性。應解決的另一個認識問題是:對現(xiàn)已“空心”的大量村莊應如何規(guī)劃建設?目前的一種做法是實行因空而拆、見空即拆, 究其理由實際上是以農村將繼續(xù)衰落的預期作為規(guī)劃建設的依據(jù)。在新的條件下, 是否應有一部分村莊須以慎重的判斷對待空心村、空心房的處置, 是消極被動地拆房騰地, 還是著眼長遠、積極主動地考慮新的對策,是亟待研究的現(xiàn)實問題。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 需要進一步形成并不斷完善城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系, 改變過去主要由農村向城市單向流動的局面, 創(chuàng)造城鄉(xiāng)要素雙向流動、相互融通的新格局。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興固然需要激發(fā)農村內部的動力和積極性, 同時也需要更加開放地吸引吸納農村外部的資源。值得反思的是:多年來對解決三農問題所做的大量研究雖然有力支撐了三農問題的解決, 但是在不斷提高農業(yè)發(fā)展水平、農村建設水平、農民收入水平的同時, 卻未能預見、未能防止、也未能扭轉多年以來許多農村地區(qū)實際上處于持續(xù)老齡化、空心化甚至衰落凋敝的局面。實踐與理論如此大的反差, 是否促使富有農村經驗的研究工作者在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研學中進行一些新的反思,從“跳出農村看農村”當中更多地找到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新資源、新動力、新理念。