交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的公路人才隊(duì)伍建設(shè)探析
——以廈門市公路部門人才隊(duì)伍建設(shè)為例

鄭加菊

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》頒布后，《福建省交通強(qiáng)國(guó)先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》也隨之印發(fā)，提出到2035年全面建成交通強(qiáng)國(guó)福建先行區(qū)。而后，廈門市獲批開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的公路部門必然要加快公路建設(shè)步伐，以此對(duì)應(yīng)，公路人才隊(duì)伍建設(shè)需要提質(zhì)增效。一直以來，廈門市公路部門注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，公路干部職工整體素質(zhì)較高。但隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路人才隊(duì)伍已不能完全適應(yīng)公路率先發(fā)展、廈門市交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作順利開展所需。本文從廈門市公路部門人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性、現(xiàn)實(shí)情況及存在的主要問題、努力方向進(jìn)行深入探討研究，以期為公路隊(duì)伍建設(shè)提供一些有益的借鑒。

大力加強(qiáng)新時(shí)代廈門市公路部門人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

人才是第一資源，是事業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)、現(xiàn)代化的公路人才隊(duì)伍。半個(gè)多世紀(jì)前，廈門島與陸地間只靠船只往來，直到1956年，才有了第一條海堤。改革開放前，“一條路兩行樹”、“晴天一身灰、雨天一身泥”，更是外來人對(duì)廈門交通公路的印象。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，廈門市公路以超乎想象的速度發(fā)展起來，如今全市建成公路總里程超過了2600公里，不僅成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通衢，更成為展示城市風(fēng)貌的美麗窗口。公路人的不懈付出換來了今天的通衢大道。

與此同時(shí)，廈門市交通公路發(fā)展正逢高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，擁有著經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、海絲核心區(qū)、綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)等多區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，及連接“一帶”與“一路”重要樞紐城市地位，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作的開展，金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地的啟動(dòng)、閩西南協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)以及“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”跨島戰(zhàn)略的實(shí)施，都為公路事業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。而以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)，特別是5G規(guī)模商用對(duì)公路事業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。可以說新時(shí)代廈門市公路事業(yè)發(fā)展需要人才，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要靠人才。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，應(yīng)聚焦廈門市交通事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)優(yōu)化綜合道路布局、打造國(guó)際性綜合交通樞紐、構(gòu)建高品質(zhì)區(qū)域路網(wǎng)、加快重大工程前期工作、推進(jìn)智慧公路、生態(tài)公路及平安公路建設(shè)等目標(biāo)，助力廈門市交通實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。如何審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇，打造出一支勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)廈門市公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。新時(shí)代交通公路行業(yè)必須在抓好人才隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、出實(shí)效，建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，使其更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，努力為公路事業(yè)發(fā)展提供人力、智力支撐，助力公路事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。

當(dāng)前廈門市公路部門人才隊(duì)伍建設(shè)及其存在的問題

2012年以來，廈門市公路部門高度重視人才工作，加大引才力度，相繼引進(jìn)了30多位路橋、工程、中文、法律等碩士研究生，為進(jìn)一步優(yōu)化職工隊(duì)伍年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)提供了人才支撐，為交通公路事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入了新生力量。但筆者通過分析廈門市公路部門人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，對(duì)照當(dāng)前實(shí)現(xiàn)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)市目標(biāo)、智慧公路、生態(tài)公路等目標(biāo)，廈門市公路部門在激勵(lì)提升、培養(yǎng)交流、創(chuàng)新創(chuàng)造等人才建設(shè)方面仍然存在一些問題。

1.養(yǎng)護(hù)要求不斷提升與激勵(lì)杠桿缺乏的矛盾

首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)公路“暢、安、舒、美”的要求越來越高，社會(huì)監(jiān)督力度加大，以及全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)等，干部職工面臨的任務(wù)愈增、責(zé)任越重，壓力也日趨增大。而受體制所限，事業(yè)單位在激勵(lì)機(jī)制上不如公務(wù)員多樣、又不如國(guó)企靈活，如公車改革給跨區(qū)域上班人員帶來不便、增加經(jīng)濟(jì)壓力等。其次，干部職工個(gè)人提升空間也十分有限，如分局內(nèi)設(shè)科室無級(jí)別，具體負(fù)責(zé)人承受的責(zé)任和壓力大于普通干部，責(zé)任與待遇沒有完全匹配。在職稱評(píng)聘和晉升方面也存在一定“瓶頸”，附設(shè)崗和專技崗中級(jí)以上職稱崗位已幾乎滿聘。

2.輪崗交流機(jī)制不活與人員綜合素質(zhì)提升的矛盾

近幾年輪崗交流力度較小、機(jī)關(guān)干部基層歷練少或時(shí)間較短等，既不利于多崗位鍛煉人、梯度培養(yǎng)干部，又不利于激勵(lì)進(jìn)取、激發(fā)活力。有的干部由于缺乏基層工作經(jīng)歷、在機(jī)關(guān)呆久了，容易在不知不覺中形成“高姿態(tài)”、“高論調(diào)”，在一些問題的處理上比較生硬。有的干部在基層待久了，在看問題、想辦法也容易產(chǎn)生固定化思維，在一定程度上影響了基層落實(shí)上級(jí)的決策部署。

3.公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)與專業(yè)領(lǐng)域人才精力分配的矛盾

隨著道路移交接養(yǎng)的數(shù)量日益增長(zhǎng)，廈門市公路部門任務(wù)日趨繁重。截至目前，道路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)600多公里，綠化面積1200多萬平方米，道路面積2000多萬平方米，較2016年初分別增加近100多公里、300多萬平方米、500多萬平方米。與不斷增長(zhǎng)的任務(wù)形成鮮明對(duì)比的是，在編人員編制不變，只能通過不斷增加非在編人員來補(bǔ)充，而這些非在編人員由于流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，也一定程度增加了管理負(fù)荷和難度，導(dǎo)致一些技術(shù)干部要抽身應(yīng)付日常各項(xiàng)事務(wù)性工作，在技術(shù)創(chuàng)新方面時(shí)間精力的投入受到一定影響。

推動(dòng)公路部門人才隊(duì)伍建設(shè)的意見

人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源，更是公路行業(yè)發(fā)展的根基，事關(guān)全局興衰。唯有更加具體細(xì)微地去探討有利于人才成長(zhǎng)的政策機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)激發(fā)廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，才能為推動(dòng)公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、建設(shè)交通強(qiáng)市提供有力的人才保障。

1.拓展思路變理念，集中人才力量突出重點(diǎn)

面對(duì)公路人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要矛盾，要站在服務(wù)特區(qū)“兩高”“兩化”發(fā)展新格局的高度，以“開放”引領(lǐng)“創(chuàng)新”，重新理清發(fā)展思路，堅(jiān)持有所為有所不為。在養(yǎng)護(hù)管理上既要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡力而為，又要注重實(shí)際、量力而行，妥善協(xié)調(diào)好“為”與“不為”的關(guān)系。在人力有限的情況下，要突出重點(diǎn)，有所取舍，不堪重負(fù)下的硬撐，結(jié)果往往是事與愿違，于社會(huì)、于公路自身發(fā)展都不利。建議抓大放小，突出重要道路的管養(yǎng)，進(jìn)一步梳理所管養(yǎng)道路。集中精力發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)護(hù)的優(yōu)勢(shì)，才能不斷創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)。要緊扣市編委核定的事業(yè)單位最新職能——“配合主管部門承擔(dān)公路行業(yè)管理等方面的技術(shù)性、輔助性和事務(wù)性的工作”，側(cè)重在協(xié)助行業(yè)管理上下功夫，除應(yīng)急搶險(xiǎn)保障等事務(wù)性工作外，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，通過引進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)，激活養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，引導(dǎo)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)深耕養(yǎng)護(hù)行業(yè)，充分調(diào)動(dòng)其自主性、創(chuàng)造性和積極性，從而使自身盡快從一般性的具體養(yǎng)護(hù)事務(wù)中擺脫，將更多的精力用于協(xié)助主管部門制定和把握行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量考評(píng)管理標(biāo)準(zhǔn)，把行業(yè)的目標(biāo)、發(fā)展理念變成標(biāo)準(zhǔn)，通過合同管理，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)行業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.關(guān)心基層所關(guān)切，著力解決難點(diǎn)問題

組織管理上的一切問題歸根結(jié)底還是人的問題，因此，解決人的問題是關(guān)鍵。一是要積極推進(jìn)輪崗交流，建議對(duì)全管理層崗位進(jìn)行一次全面摸底，了解其所在單位、崗位任期、專長(zhǎng)、居住地等，結(jié)合工作需要和業(yè)績(jī)考評(píng)，提出輪崗交流和崗位調(diào)整計(jì)劃，并在條件成熟時(shí)積極組織實(shí)施。二是強(qiáng)化干部掛職培養(yǎng)，適度增加新人下基層鍛煉時(shí)間，樹立事業(yè)為上的選人用人導(dǎo)向，把最合適的人安排到最合適的崗位進(jìn)行掛職鍛煉，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力，盡可能避免一入職就在機(jī)關(guān)，一呆機(jī)關(guān)就是一輩子的現(xiàn)象。三是進(jìn)行崗位設(shè)置調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行最新政策，靈活調(diào)整附設(shè)、專技中高級(jí)崗位設(shè)置情況，在崗位競(jìng)聘關(guān)鍵指標(biāo)考評(píng)設(shè)置上，適當(dāng)增加有利于激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向因素，盡可能地激發(fā)積極性。此外，還可考慮通過中心與中心、中心與分局之間的人員適當(dāng)互調(diào)，為其騰出一定的崗位晉升空間。四是落實(shí)好待遇福利保障，依據(jù)上級(jí)有關(guān)細(xì)化精神，進(jìn)一步落實(shí)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》和最新福利政策，努力營(yíng)造鼓勵(lì)優(yōu)秀、激勵(lì)先進(jìn)的良好氛圍。五是建立“能者上庸者下”的能上能下機(jī)制。打破選人用人論資排輩思想，大膽使用優(yōu)秀年輕干部，努力營(yíng)造“人人各展其才”的向上氣氛，不斷推動(dòng)廣大干部職工積極投身到建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)實(shí)踐中。

3.正向引導(dǎo)促激勵(lì)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)管理機(jī)制

改革創(chuàng)新是公路事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，應(yīng)當(dāng)貫穿于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市的全過程。一是要加強(qiáng)各類技能教育。有組織有計(jì)劃地培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的各類人才，著重開展“四新技術(shù)”的專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)人才的技術(shù)賦能，使其有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代公路發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況。二是要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。增加科研經(jīng)費(fèi)投入，制定合適的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效鼓勵(lì)干部職工提升創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和動(dòng)力，結(jié)合工作實(shí)際，注重研發(fā)新技術(shù)，逐步提升公路行業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。三是大力發(fā)展“信息化”。注重推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與公路管理養(yǎng)護(hù)深度融合，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”管理，結(jié)合各類傳感采集信息、公路管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，持續(xù)完善普通公路大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，要推進(jìn)路網(wǎng)平臺(tái)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急處置”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+路網(wǎng)管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)管理”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+出行信息服務(wù)”多種功能運(yùn)用。四是要建立人才檔案和創(chuàng)新技術(shù)成果檔案，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，對(duì)于在崗位上有突出貢獻(xiàn)的年輕專業(yè)技術(shù)人才，在職稱評(píng)聘等方面優(yōu)先考慮，強(qiáng)化給予精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的正向激勵(lì)作用。

結(jié)語

人才隊(duì)伍建設(shè)是每個(gè)單位發(fā)展不變的課題，我們只有從思想上高度重視，才能更深入掌握干部職工隊(duì)伍建設(shè)的方向和精髓，努力推動(dòng)公路人才隊(duì)伍思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)等方面的提升，使之適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展對(duì)公路人才隊(duì)伍的需求，同時(shí)讓行業(yè)職工有更多的獲得感、榮譽(yù)感和滿足感，凝聚推動(dòng)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大力量。