經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)內(nèi)涵、特征及意義

孫

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境作出正確判斷后的戰(zhàn)略決策。從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，且該變局的復(fù)雜程度正日益加深。美國引領(lǐng)的逆全球化潮流成為世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重大阻礙，2019年末在全球范圍內(nèi)暴發(fā)的新冠肺炎疫情加劇了國際環(huán)境的不穩(wěn)定性。從國內(nèi)環(huán)境看，改革開放初期“兩頭在外，大進(jìn)大出”的發(fā)展模式已不再適合中國新階段發(fā)展要求[1]。當(dāng)今的中國正處在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻關(guān)期，我們更應(yīng)該準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變[2]，以更具深度的思考、更加長遠(yuǎn)的眼光，選擇與中國現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r相匹配的發(fā)展模式。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)涵

厘清經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)涵，可以從國內(nèi)大循環(huán)入手。2020年4月10日，中央財經(jīng)委員會第七次會議首次提出國內(nèi)大循環(huán)概念。隨后，在同年5月14日的中共中央政治局常務(wù)委員會會議、5月23日的全國政協(xié)十三屆三次會議、6月18日的第十二屆陸家嘴論壇、7月21日的企業(yè)家座談會、7月30日的中共中央政治局會議、8月24日的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷芯刑峒按烁拍睢?0月29日，黨的十九屆五中全會明確指出“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間[3]”。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的講話中再次強調(diào)“進(jìn)入發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[4]”的重要性。國內(nèi)大循環(huán)是出現(xiàn)在中央決定中的全新概念，是對改革開放初期“兩頭在外”加工出口戰(zhàn)略，即“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展[5]。改革開放初期中國經(jīng)濟(jì)水平低、發(fā)展起點低，必須盡可能利用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)跨越式發(fā)展，通過擴(kuò)大加工出口形成“國際大循環(huán)”就成為當(dāng)時推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑。經(jīng)過幾十年的積累，我們經(jīng)歷了從站起來到富起來再到現(xiàn)在強起來的偉大飛躍，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局應(yīng)運而生。

正確把握經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的概念須對其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。

1.經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是“經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)是一國發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，構(gòu)建新發(fā)展格局、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系的建立和完善，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)中國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件變化所作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)更注重“內(nèi)”

即在今后一段時間里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點和發(fā)力點均在“內(nèi)”部。其一是國內(nèi)。在國內(nèi)、國際兩個循環(huán)體系中以國內(nèi)大循環(huán)為主體，注重發(fā)揮國內(nèi)市場的特殊作用、充分挖掘國內(nèi)市場的巨大潛力，讓國內(nèi)市場的積極因素充分涌流。其二是內(nèi)需。中國人口眾多、市場潛力巨大，在國內(nèi)供給與需求系統(tǒng)中堅持滿足國內(nèi)需求、加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律，又體現(xiàn)了我國以人民為中心的發(fā)展思想，與中國現(xiàn)階段社會發(fā)展的主要矛盾相適應(yīng)。

3.經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)要做到“循環(huán)”

中國擁有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和巨大的國內(nèi)優(yōu)勢，能夠站在更高起點對經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。我們必須清楚地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)不僅要重視市場規(guī)模，更要讓有規(guī)模的市場“循環(huán)”起來。我們的目的是形成一個高度開放、自由安全的國內(nèi)市場。只有讓各類生產(chǎn)要素，尤其是創(chuàng)造性生產(chǎn)要素在市場內(nèi)部得到充分循環(huán)，中國經(jīng)濟(jì)才能更好抵御國內(nèi)外各類風(fēng)險，保持快速健康穩(wěn)定的增長。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是中國為適應(yīng)現(xiàn)階段國內(nèi)外環(huán)境而提出的一項經(jīng)濟(jì)政策，其目的是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。它是對改革開放初期“國際大循環(huán)”的繼承和發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵一環(huán)。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的特征

1.偶然性和必然性

發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，選擇以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局具有一定的偶然性。2019年末暴發(fā)的新冠肺炎疫情具有極大的突發(fā)性。受疫情影響，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)活躍度可能下降7%，新興市場國家和發(fā)展中國家GDP下降2.5%，為六十年一遇之嚴(yán)重危機(jī)[6]。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同努力下，中國疫情已得到有效控制。后疫情時代，中國急需新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下一劑營養(yǎng)針。反觀國際，受新冠肺炎疫情影響，許多國家的社會經(jīng)濟(jì)仍不能正常運行。國際經(jīng)濟(jì)大市場的持續(xù)性混亂，意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過多依賴國際市場。如此，把眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)需，憑借國內(nèi)市場的快速發(fā)展對沖國際市場的負(fù)面影響，便成為中國的不二選擇。

偶然性的背后通常隱藏著必然性的聯(lián)系。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，不僅是抵御疫情的要求，更是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求。從外部環(huán)境看，實施經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)狀況的必然選擇。近年來，國際政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定不確定性加劇，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，以美國為代表的某些國家在不同領(lǐng)域向中國施壓。從內(nèi)部環(huán)境看，實施經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需要。中國并未成為世界生產(chǎn)力的中心，而僅僅是從地理角度而言的世界產(chǎn)品的生產(chǎn)集中地。要增強中國在國際上的經(jīng)濟(jì)地位，就要直面如何將“中國制造”變?yōu)椤爸袊|(zhì)造”和“中國智造”的問題。綜合分析國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展需要，內(nèi)循環(huán)已成為應(yīng)對百年未有之大變局的必然要求，也成為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋之必然選擇。

2.獨立性和聯(lián)系性

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)涵表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)需要把握好“內(nèi)”這個關(guān)鍵詞，即整個社會的生產(chǎn)過程要保持一定的獨立性，生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)能夠在國內(nèi)實現(xiàn)完整循環(huán)。從生產(chǎn)角度看，中國擁有世界上最完整的工業(yè)體系，已具備獨立生產(chǎn)的基本條件。從分配角度看，中國掌握一套成熟的分配體系，并始終把處理好效率與公平的關(guān)系放在關(guān)鍵位置。從交換角度看，中國具備較為完善的商品市場，生產(chǎn)要素的市場化程度較過去有大幅提升。21世紀(jì)后，電商平臺迅速崛起，數(shù)字化服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，商品的流通成本逐漸降低、流通效率不斷提高。從消費領(lǐng)域看，中國外貿(mào)依存度由過去的60%以上下降到目前的30%多，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要支撐作用[7]。中國人口眾多且人們的消費能力不斷提高，已經(jīng)形成超大規(guī)模的國內(nèi)市場，擁有其他國家難以比擬的國內(nèi)消費能力。

內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的獨立性，有利于中國掌握經(jīng)濟(jì)運行的主動權(quán)，但推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)并非否認(rèn)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，相反，二者之間存在極強的聯(lián)系性。中國必須堅持以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)、國際雙循環(huán)的發(fā)展模式。實施內(nèi)外互補的發(fā)展策略，必須利用好兩種資源和兩個市場，二者是同一過程中的兩個方面。我們所強調(diào)的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢并不矛盾，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的更好發(fā)展，是與進(jìn)一步擴(kuò)大改革、建立更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系在一起的。中國擁有的龐大國內(nèi)市場，有能力幫助世界上其他國家和地區(qū)釋放產(chǎn)能、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。后疫情時代，中國積極對接國際市場，在世界范圍內(nèi)樹立起負(fù)責(zé)任大國形象，已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要推動力量。

3.體量性和戰(zhàn)略性

一國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及主要經(jīng)濟(jì)資源數(shù)量是對該國經(jīng)濟(jì)體量性做出判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)[8]，這些條件之間適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和配合性的強弱，決定著一國的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能否有效支撐起該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)就必須具有一定的經(jīng)濟(jì)體量，這是不可回避的前提條件。資源的豐富或匱乏、制造能力的強弱以及國內(nèi)市場規(guī)模的大小，都會影響以內(nèi)循環(huán)為特征的經(jīng)濟(jì)體運行水平的高低。歷史上，中國在明清時期就產(chǎn)生過封閉型發(fā)展模式。該時期中國經(jīng)濟(jì)已具有一定的體量，國內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費均可在較高的水平上運行。相反，若在一個資源不足、地小人少的國家或地區(qū)推行內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其難度可想而知。

國務(wù)院新聞辦公室于2021年1月14日上午10時舉行新聞發(fā)布會，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長李魁文指出：過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體[9]。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在2021年1月18日表示，2020年中國GDP同比增長2.3%，經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬億元大臺階，社會生產(chǎn)力達(dá)到一個新的水平[10]。中國實施經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)正是基于自身的體量性特征，這其中包含了兩大動力：眾多的人口和多層次的差異需求。中國作為世界上人口數(shù)量最多的國家，擁有其他國家不可比擬的人口優(yōu)勢。當(dāng)前，中國正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，國內(nèi)的中等收入群體不斷擴(kuò)大、中低收入群體逐漸縮小，紡錘形收入分配格局正在形成。同時，中國是世界上唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，工業(yè)體系完整且產(chǎn)值規(guī)模大的優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中能夠得到充分發(fā)揮。

中國經(jīng)濟(jì)的體量性優(yōu)勢在面對經(jīng)濟(jì)波動甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)時亦可成為戰(zhàn)略性優(yōu)勢。在外部局勢不穩(wěn)定的情況下，國內(nèi)巨大的人口紅利和現(xiàn)實消費剛需可以讓我國在面對國外封鎖時保有充足的底氣，在外部動蕩且無外援時不至于經(jīng)濟(jì)崩潰。在國內(nèi)外局勢相對穩(wěn)定的情況下，中國產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)能利用市場龐大、工業(yè)體系完整等優(yōu)勢積累經(jīng)驗、快速成長，從而在國際市場的競爭當(dāng)中立于不敗之地。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的意義

發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的意義既是提出經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)這一概念的原因，又是實施經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策的目的。充分認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的意義，可為構(gòu)建新發(fā)展格局提供理論支持，有利于該政策在實踐中的貫徹落實。

1.擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

從廣義上說，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)包括擴(kuò)大國內(nèi)消費和國內(nèi)投資兩部分[11]。對于中國這樣一個市場經(jīng)濟(jì)大國而言，消費需求和投資需求都是支撐中國構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型全球價值鏈不可或缺的重要內(nèi)容[12]。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)有利于更好發(fā)揮居民、企業(yè)和政府在擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用，為穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提供政策保障。

（1)提高居民收入、擴(kuò)大消費需求

內(nèi)需是以就業(yè)和收入為基礎(chǔ)的。2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利[13]?！钡婷撠毢?，國內(nèi)仍存在數(shù)億低收入群體，且中等收入群體有待擴(kuò)大。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點放在國內(nèi)，有利于推動居民的就業(yè)和再就業(yè)，從而有效增加居民收入。而居民收入的增加也為消費需求的增加打下了基礎(chǔ)。實施經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)從有效提高居民收入、擴(kuò)大中國的消費需求入手，成為中國跨越中等收入陷阱的重要助力。

（2)提高市場預(yù)期、增加投資需求

受新冠肺炎疫情負(fù)面影響，大部分中小企業(yè)損失慘重。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的確立，能夠提高企業(yè)家們對市場發(fā)展的預(yù)期，從而加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。同時，提高企業(yè)家們對市場發(fā)展的預(yù)期，有利于其加大研發(fā)投入。國內(nèi)大循環(huán)政策與政府在民營企業(yè)座談會上提出的各項要求以及中央下達(dá)的“六保六穩(wěn)”等方針政策相互配合，可以更好發(fā)揮企業(yè)積極性，激發(fā)國內(nèi)市場活力。

（3)正確發(fā)揮政府作用

政府在擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)市場中發(fā)揮著極其重要的作用。一方面，政府所進(jìn)行的采購本身就是一種消費需求；另一方面，政府還能形成一定的投資需求，如投資建設(shè)公共項目等。高效健康的國內(nèi)市場需要有為政府的引導(dǎo)，正確發(fā)揮政府作用是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的必然要求。

2.協(xié)調(diào)東西部經(jīng)濟(jì)，平衡發(fā)展空間

實施經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)有利于更好協(xié)調(diào)東部和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，東部地區(qū)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)受地理、歷史等多方面因素影響，不可避免地與東部地區(qū)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展級差。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于平衡中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

首先，應(yīng)正視東部和中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展級差，有效利用其所帶來的不同層次的消費需求以進(jìn)行多領(lǐng)域發(fā)展并獲得更大發(fā)展空間。同時，在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中，東部與中西部的不同消費周期能給生產(chǎn)者帶來更多調(diào)整生產(chǎn)的余地。其次，為更好發(fā)揮東部和中西部地區(qū)在內(nèi)循環(huán)中的作用，應(yīng)鼓勵不同地區(qū)采取不同發(fā)展戰(zhàn)略，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。如在東部地區(qū)充分發(fā)揮城市群和都市圈優(yōu)勢[14]，在中西部地區(qū)努力擺脫現(xiàn)有資源束縛，以科技創(chuàng)新尋找突破口。最后，國內(nèi)大循環(huán)將東部和中西部經(jīng)濟(jì)全部納入，這必然會加強不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的交流互鑒。在以國內(nèi)循環(huán)為主體的戰(zhàn)略中，延伸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，提升國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域之間的要素流動和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工布局[15]，有利于進(jìn)一步形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)高效的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局，從而協(xié)調(diào)東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

3.擴(kuò)大對外開放，提高中國國際競爭力

中國將經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足國內(nèi)大循環(huán)，實際是從側(cè)面提出了加快向全球開放更大國內(nèi)市場的要求。改革開放以來，尤其是加入WTO以后，“外循環(huán)”主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式使得中國生產(chǎn)體系長期嵌入西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價值鏈體系之中，導(dǎo)致中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏關(guān)聯(lián)性和延伸性[16]，這就在一定程度上使“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”產(chǎn)生了分離。發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，不僅要注重優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，更應(yīng)重視國內(nèi)和國際兩個市場、兩種循環(huán)的關(guān)系。中國必須抓住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，打通內(nèi)外循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局，在國際競爭中把握主動權(quán)。

后疫情時代，中國經(jīng)濟(jì)率先步入正軌，這要求我國在面對挑戰(zhàn)的同時更好把握發(fā)展機(jī)遇。一方面，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”可以帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強中國國際競爭力。大體量的中國市場以及高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠吸引更多國外產(chǎn)業(yè)，并使國外產(chǎn)業(yè)更加依賴于中國的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”可以帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。在國內(nèi)，充分發(fā)揮7個自貿(mào)區(qū)“以點帶線”的特殊作用，為新一輪的高水平對外開放打開門戶；對周邊國家，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的合作倡議，使其發(fā)揮“以線代面”的重要作用；通過加快FTA談判、利用CPTTPD優(yōu)勢等途徑，積極參與到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的談判和制定中去，提高中國國際地位，在國際舞臺中做到“面面俱到”。

總之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，是基于當(dāng)下中國面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化所做出的科學(xué)判斷，是基于中國的理論經(jīng)驗和物質(zhì)基礎(chǔ)探索出的實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展的必由之路。厘清經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)涵、特征和意義，加深對這一新概念的理解，有利于“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。