粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。廣東省委、省政府高度重視，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、完善環(huán)境，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果轉(zhuǎn)化基地”。要落實(shí)這一任務(wù)要求，就必須要準(zhǔn)確研判粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的真實(shí)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題尋找相應(yīng)對(duì)策，從而為整體謀劃粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系提供決策支撐，并為高水平推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供助力。

一、粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

（一）成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制取得新突破，有力促進(jìn)三地人才、資金、信息等要素流動(dòng)?；浉郯娜?cái)y手推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究、人才集聚、要素聯(lián)通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)際合作，擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量科技成果供給，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。近年來(lái)，廣東相關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化政策措施，圍繞資金、人才、技術(shù)等重點(diǎn)要素，著力推動(dòng)創(chuàng)新資源自由流動(dòng)與共享。一是率先實(shí)現(xiàn)省財(cái)政科研資金過(guò)境港澳使用。截至2020年11月，廣東過(guò)境撥付港澳財(cái)政科研資金累計(jì)過(guò)億元。二是粵港澳科技項(xiàng)目合作機(jī)制不斷優(yōu)化。通過(guò)“粵港科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計(jì)劃”“粵澳聯(lián)合創(chuàng)新資助計(jì)劃”，廣東支持與港澳聯(lián)合科研項(xiàng)目總金額近2億元。成功舉辦第二屆粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)，采用“線下開(kāi)幕+線上舉行”的方式，吸引2469家機(jī)構(gòu)參展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易18.67億元。三是聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究。17家港澳高校院所的超百名科學(xué)家參與省實(shí)驗(yàn)室及粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。四是共建高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)初現(xiàn)成效。香港高校在粵設(shè)立7家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；2019年成立了粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。五是港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2019年，全省134家粵港澳科技企業(yè)孵化載體孵化了1046個(gè)港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)。六是粵港澳大灣區(qū)人才虹吸效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)。截至2020年12月，廣東持有效《外國(guó)人工作許可證》的外國(guó)人超四萬(wàn)人，其中A類外國(guó)高端人才超一萬(wàn)人；僅全省10家省實(shí)驗(yàn)室就吸引近200名院士，集聚8家香港科研機(jī)構(gòu)、41位港澳科學(xué)家參加建設(shè)。

（二）示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化能力不斷提升，構(gòu)建了更開(kāi)放、高效的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）圍繞構(gòu)建“輻射泛珠三角、鏈接粵港澳大灣區(qū)、面向全球的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重要樞紐”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步集聚成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新服務(wù)資源，逐步形成開(kāi)放高效的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，對(duì)支撐和促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果轉(zhuǎn)化基地的作用進(jìn)一步凸顯。一是技術(shù)市場(chǎng)交易活躍。2020年示范區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額3452.54億元，占全省比重為99.61%，較2019年增長(zhǎng)52.17%。二是各類技術(shù)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)成效顯現(xiàn)。2020年示范區(qū)擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)202家、科技企業(yè)孵化器1003家、眾創(chuàng)空間918家；華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心線上服務(wù)平臺(tái)華轉(zhuǎn)網(wǎng)率先開(kāi)啟科技服務(wù)電商時(shí)代，并與香港機(jī)電工程署建設(shè)的網(wǎng)上創(chuàng)新科技協(xié)作平臺(tái)E&M InnoPortal實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)化百億元投資基金聯(lián)盟聚集超過(guò)70家投資機(jī)構(gòu)，募集意向投資資金超過(guò)200億元。三是成果源頭供給能力不斷提升。2020年，示范區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)6.87萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)18.04%，占全省比重達(dá)97.17%。

二、粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的主要問(wèn)題

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化雖已開(kāi)創(chuàng)出全新局面，但固有的成果轉(zhuǎn)化障礙依舊存在，三地間的技術(shù)轉(zhuǎn)移還未形成穩(wěn)定和開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，存在著以下一些突出問(wèn)題：

（一）創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利機(jī)制仍需完善。一是人才自由流動(dòng)體制機(jī)制障礙亟待突破。如2019年省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》，允許科研人員辦理3年多次商務(wù)簽證，但實(shí)際執(zhí)行中由于與現(xiàn)行人事管理政策存在沖突，廣東高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員辦理往來(lái)港澳多次商務(wù)簽證仍受到限制。二是科研資金跨境撥付手續(xù)辦理及稅收減免等措施亟待形成制度化。目前，國(guó)家外匯管理辦法的對(duì)外匯款類別中沒(méi)有財(cái)政科研項(xiàng)目匯款科目。雖然廣東通過(guò)財(cái)政、稅務(wù)、科技等部門協(xié)同，通過(guò)特事特辦順利實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金過(guò)境撥付，但目前尚未形成制度規(guī)范。此外，廣東企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的科研資金過(guò)境稅收仍比較高，阻礙了三地機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的積極性。以上問(wèn)題均為國(guó)家事權(quán)，需國(guó)家層面協(xié)調(diào)解決。

（二）三地間技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)模偏小。從近年的技術(shù)合同登記情況來(lái)看，2020年香港輸出廣東技術(shù)28項(xiàng)，成交額2.40億元，比上年增長(zhǎng)10.85%；澳門輸出廣東技術(shù)3項(xiàng)，成交額為0.04億元；港澳地區(qū)從廣東吸納技術(shù)503項(xiàng)，成交額為52.89億元，吸納技術(shù)數(shù)量，比上年增長(zhǎng)31.67%。粵港澳大灣區(qū)整體技術(shù)輸出38611項(xiàng)，成交額3261.94億元；吸納技術(shù)26224項(xiàng)，成交額2405.10億元?？梢?jiàn)，港澳與珠三角9地市間的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)并不活躍，交易規(guī)模與整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)交易體量不相匹配。歸結(jié)起來(lái)，主要在于三地間專利管理制度和科技成果轉(zhuǎn)移體系不同，信息和人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)成本較高，還有當(dāng)前環(huán)境等影響因素。

（三）成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)體系有待強(qiáng)化。目前，示范區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系還不完善，而面向港澳的服務(wù)能力更是不足。一是缺乏圍繞核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)建立的成果轉(zhuǎn)化基地或平臺(tái)，未能系統(tǒng)化推進(jìn)港澳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在示范區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是源自港澳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外溢效應(yīng)尚未形成，已建的面向港澳的孵化載體雖然數(shù)量可觀，但缺乏具有港澳背景或服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)模式停留在交流、訪談階段，難以從技術(shù)產(chǎn)品、市場(chǎng)資源等核心維度對(duì)在孵港澳項(xiàng)目提供持續(xù)服務(wù)。三是人才引進(jìn)機(jī)制及市場(chǎng)服務(wù)不完善，海外高端人才的引進(jìn)仍比較依賴政府部門和有關(guān)熟人介紹，國(guó)際獵頭等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，海外科技園、海外研發(fā)中心、海外孵化器等離岸基地引才用才的作用尚未凸顯。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，建議廣東在以下三個(gè)方面加以著力，謀求突破。

首先要加大政策支持力度，促進(jìn)三地創(chuàng)新資源進(jìn)一步融通。進(jìn)一步落實(shí)“科創(chuàng)12條”，優(yōu)化科研人員因公赴港澳審批制度，便捷科研人員以商務(wù)簽注形式往來(lái)港澳開(kāi)展科研合作與交流。積極爭(zhēng)取國(guó)家完善資金過(guò)境撥付程序，給予廣東科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)科研資金過(guò)境港澳項(xiàng)目合作單位以稅收優(yōu)惠。

其次要探索建立三地科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化能效。集聚港澳及國(guó)際創(chuàng)新資源，對(duì)標(biāo)國(guó)際最優(yōu)最好最先進(jìn)，建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和高水平研究院，重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來(lái)粵設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心。加大對(duì)依托粵港澳高校院所建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新平臺(tái)的專項(xiàng)支持力度，積極引入香港科學(xué)園InnoHK（創(chuàng)新香港）研發(fā)平臺(tái)等港澳研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新。推進(jìn)高校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展對(duì)職務(wù)科技成果的專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)，提升成果轉(zhuǎn)化價(jià)值；圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立一批粵港澳合作成果中試基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，積極推動(dòng)港深創(chuàng)新及科技園建立重點(diǎn)科研合作基地；鼓勵(lì)粵港澳高校與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)高質(zhì)量成果產(chǎn)出。

最后，還要加強(qiáng)三地合作，建設(shè)強(qiáng)大的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。依托粵港澳生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)聯(lián)盟技術(shù)轉(zhuǎn)移專委會(huì)等服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)三地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作，并以港澳為“橋頭堡”引入國(guó)際科技服務(wù)資源，提升粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的開(kāi)放性和國(guó)際化水平。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地——東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心，打造具有灣區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)特色、國(guó)際化特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，開(kāi)展國(guó)際化、系統(tǒng)化、分層次人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支真正滿足粵港澳國(guó)際科技創(chuàng)新建設(shè)需求的高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。聯(lián)合具備豐富港澳創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的孵化載體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，緊扣港澳青年來(lái)粵創(chuàng)業(yè)的不同訴求，分階段、全流程、全要素開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。