甘肅省引洮供水一期工程合同管理

劉興文，李生錢

甘肅省引洮工程建設(shè)管理局，甘肅 蘭州 730030

1 工程簡(jiǎn)介

引洮供水一期工程重點(diǎn)解決甘肅中部干旱地區(qū)定西、會(huì)寧等7個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣城生活和工業(yè)用水、農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉以及生態(tài)環(huán)境用水，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及小康社會(huì)建設(shè)提供水資源保障。工程主要由1條長(zhǎng)110km總干渠、3條長(zhǎng)145.4km干渠、18條長(zhǎng)226.7km支渠、2條長(zhǎng)28.5km的城市供水管線組成供水管網(wǎng)，配套19萬(wàn)畝灌區(qū)。設(shè)計(jì)年調(diào)水量為2.19億m3，目前受益人口為308.5萬(wàn)人。

2 主要特點(diǎn)

引洮供水一期工程合同管理主要有以下特點(diǎn)：（1）工程規(guī)模大，建設(shè)工期長(zhǎng)，工程總投資50.16億元，主要工程合同工期為65個(gè)月；（2）工程地質(zhì)條件復(fù)雜多變，秦嶺北緣大斷裂、高地應(yīng)力、飽水疏松砂巖、飽水黃土、強(qiáng)濕陷性黃土等地層致使合同履行條件變化及合同工程量變化較大；（3）工程建設(shè)期間國(guó)家政策法規(guī)、人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、建筑材料及電力供應(yīng)價(jià)格發(fā)生較大調(diào)整；（4）合同主體構(gòu)成復(fù)雜，存在多層次、多方面復(fù)雜的利益關(guān)系，管理及協(xié)調(diào)力度大；（5）合同管理量大面寬，受項(xiàng)目機(jī)構(gòu)編制的限制，合同技術(shù)管理人員配備嚴(yán)重不足。

3 工程合同的簽訂

為了認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省上有關(guān)水利工程建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等方面的法規(guī)、規(guī)章，引洮供水一期工程凡具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，全部采取招標(biāo)方式選擇承包單位，不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目擇優(yōu)選擇承包單位。引洮供水一期工程合同簽訂的基本條件如下：（1）合同項(xiàng)目已列入年度實(shí)施計(jì)劃；（2）工程項(xiàng)目已履行招標(biāo)投標(biāo)程序，并經(jīng)建管局辦公會(huì)議確定了中標(biāo)單位，招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作業(yè)經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案；（3）依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，承包合同通過(guò)談判達(dá)成一致意見，承包合同書附件已按招標(biāo)文件的要求辦理，承包單位具備履行合同的能力和條件；（4）工程項(xiàng)目已具備連續(xù)實(shí)施的條件，包括作業(yè)條件、圖紙供應(yīng)條件、外部手續(xù)條件等。

引洮建管局累計(jì)簽訂各類工程建設(shè)合同859份，合同總金額為397242萬(wàn)元。

4 合同信息的管理

與引洮建管局簽訂工程合同的所有單位，其信息傳遞必須是由合同約定并經(jīng)法定代表人授權(quán)簽發(fā)的紙質(zhì)書面文字材料，經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)期間，收到承包單位各類函件9906份，其中監(jiān)理單位函件1334份，收到設(shè)計(jì)單位提交的各類圖紙4124張，向各承建單位回復(fù)函件7552份。

為了保證上述信息資料傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，管理科學(xué)、規(guī)范，引洮建管局建立了以工程建設(shè)技術(shù)檔案與行政文書檔案管理并存的信息管理體系，所有信息管理與處理均由紙質(zhì)文檔和電子文檔兩類同時(shí)保存，完整的信息資料為項(xiàng)目管理、合同變更處理以及修正概算提供了可靠的技術(shù)支撐和強(qiáng)有力的保障。

5 合同變更的處理

引洮供水一期工程合同變更主要分為以下5類：一是對(duì)原有設(shè)計(jì)成果進(jìn)一步優(yōu)化后引起的合同變更；二是由于地質(zhì)條件變化等設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)方案及圖紙作出的修改；三是由于不良地質(zhì)條件引起塌方、冒頂、涌砂、涌水等意外事故需增設(shè)加固處理措施；四是受其他事件的影響，施工單位重新調(diào)整施工方案；五是通過(guò)新建施工支洞、增加工作面等工程措施。

（1）工程變更的提出與審查。工程變更一般由建管局、設(shè)計(jì)單位提出，也可以由監(jiān)理、施工單位提出要求和建議，報(bào)建管局或由建管局授權(quán)監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)。變更報(bào)告審查的主要內(nèi)容包括以下內(nèi)容：一是變更的原因及依據(jù)；二是變更的內(nèi)容及范圍；三是變更工程量清單；四是更項(xiàng)目施工措施計(jì)劃；五是為變更建議進(jìn)行有效審查、批準(zhǔn)所必需的圖紙與資料。變更報(bào)告經(jīng)相關(guān)處室審查后提交建管局辦公會(huì)議審議，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)同意后予以實(shí)施，一般設(shè)計(jì)變更由建管局委托設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知后，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）合同變更費(fèi)用的審核。引洮供水一期工程合同變更費(fèi)用應(yīng)分為物價(jià)上漲、政策法規(guī)變化、設(shè)計(jì)變更、施工方案調(diào)整等方面。根據(jù)各施工單位提交的變更費(fèi)用報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理單位初審、建管局有關(guān)處室復(fù)核、設(shè)計(jì)單位審查，最終由項(xiàng)目概算核定單位批準(zhǔn)，引洮供水一期工程先后處理合同變更費(fèi)用報(bào)告1793份。①物價(jià)上漲：工程建設(shè)期間，人工工資、水泥、鋼材、油料、火工材料價(jià)格較招標(biāo)期間的價(jià)格均有大幅度上漲，引起工程投資增加。②政策法規(guī)變化：工程建設(shè)期內(nèi)，由于政策法規(guī)變化引起工程投資增加。③設(shè)計(jì)變更：在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中結(jié)合科學(xué)研究及進(jìn)一步的地質(zhì)勘察成果，對(duì)原設(shè)計(jì)成果進(jìn)行了方案必選及優(yōu)化，對(duì)部分設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了合理的變更；另外，因項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了原設(shè)計(jì)的線路引起設(shè)計(jì)方案變化和工程投資增加。④施工方案調(diào)整：施工過(guò)程中部分隧洞在施工過(guò)程因塌方、冒頂、涌水、一次支護(hù)嚴(yán)重變形等突發(fā)事故，增加了工程搶險(xiǎn)及處理費(fèi)用；部分隧洞因圍巖類別降低、出水量加大等因素，導(dǎo)致施工進(jìn)度滯后，迫使增加新的施工支洞以加快施工進(jìn)度、保證施工安全；總干渠7#隧洞TBM在含水疏松砂巖洞段卡機(jī)被困后，采取了拆機(jī)移位、新增施工支洞、凍結(jié)法施工等一系列綜合措施，投資變化較大。

6 合同目標(biāo)的控制

（1）質(zhì)量目標(biāo)控制。引洮供水一期工程不但在合同技術(shù)規(guī)范中詳細(xì)規(guī)范了各項(xiàng)施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)通過(guò)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)聯(lián)系單等文件對(duì)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。工程建設(shè)期間，不斷完善質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，從工程建設(shè)的不同方面分工負(fù)責(zé)，又相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)引洮供水一期工程引入第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，各檢測(cè)單位能及時(shí)向施工方反饋檢測(cè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目存在的質(zhì)量隱患，并在第一時(shí)間整改到位，從而使業(yè)主與監(jiān)理單位隨時(shí)掌握工程質(zhì)量狀況，保證施工質(zhì)量。

（2）進(jìn)度目標(biāo)控制。在工程建設(shè)過(guò)程中，建管局通過(guò)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤、對(duì)比、調(diào)整，嚴(yán)格控制實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相接近，若發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)分析查找發(fā)生偏差的原因，制訂相應(yīng)的措施，使實(shí)際進(jìn)度與合同進(jìn)度計(jì)劃相符。除總干渠7#隧洞遭遇含水疏松砂巖地層導(dǎo)致多次調(diào)整施工方案，并采取非常規(guī)的凍結(jié)法施工仍無(wú)法挽回進(jìn)度目標(biāo)外，其他各標(biāo)段基本順利地實(shí)現(xiàn)了合同進(jìn)度目標(biāo)，其中，總干渠9#隧洞在TBM設(shè)備推遲到貨近1年的情況下，較合同工期提前1個(gè)月完成合同工程施工任務(wù)；總干渠13#、14#隧洞及連接段工程比合同工期提前12個(gè)月完成合同工程施工任務(wù)。

（3）投資目標(biāo)控制。合同投資包括項(xiàng)目合同投資與合同變更和新增項(xiàng)目投資兩部分。對(duì)于項(xiàng)目合同費(fèi)用，應(yīng)先編制工程整體投資預(yù)測(cè)和年度投資計(jì)劃，在嚴(yán)格做好合同進(jìn)度款支付的同時(shí)，做好月進(jìn)度支付與年度計(jì)劃的對(duì)比分析。合同變更和新增項(xiàng)目投資控制應(yīng)遵循事前周密預(yù)防、事中及時(shí)控制、事后總結(jié)分析的原則，將施工合同管理工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的始終，待變更項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行支付，項(xiàng)目變更后及時(shí)清理并審批工程費(fèi)用。

7 合同管理措施

一是加強(qiáng)對(duì)承包單位的資質(zhì)管理，項(xiàng)目招投標(biāo)階段，嚴(yán)格履行資格審查程序；二是加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行合同管理，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)所確定的中標(biāo)單價(jià)；三是積極推行工程建設(shè)合同示范文本制度，合同示范文本是規(guī)范工程建設(shè)合同各方當(dāng)事人的行為、維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序的重要依據(jù)；四是加大合同管理力度，建立健全合同管理的工作程序及工作制度，嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行操作，保證施工合同全面履行；五是加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施情況的跟蹤檢查，通過(guò)月檢、季檢、工地例會(huì)等形式將實(shí)際情況與合同情況相對(duì)比，及時(shí)采取措施，防止出現(xiàn)重大偏差，使質(zhì)量、安全、投資等合同管理目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)；六是嚴(yán)格控制工程變更，盡量控制有可能引起較大經(jīng)濟(jì)、工期索賠的變更；七是加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，工程建設(shè)管理過(guò)程始終堅(jiān)持合同及相關(guān)文件由專人負(fù)責(zé)保存，并嚴(yán)格遵守《公文處理辦法》《合同檔案管理制度》等有關(guān)規(guī)定。

8 結(jié)束語(yǔ)

合同管理是貫穿工程項(xiàng)目管理全過(guò)程的核心和靈魂，引洮建管局在合同的簽訂、合同信息管理、合同變更處理、合同目標(biāo)管理等方面采取了一系列措施，加強(qiáng)了建設(shè)工程合同管理，完成了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，不僅規(guī)范了項(xiàng)目參建各方的市場(chǎng)行為，維護(hù)了合同各方的合法權(quán)益，還有效地規(guī)避了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。