公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)問題與對(duì)策

梁宇航

中交一公局第三工程有限公司，山東 濟(jì)南 250000

近幾年，我國公路交通事業(yè)進(jìn)入了新一輪的改擴(kuò)建階段。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目周期長、投資成本高、涉及的環(huán)節(jié)多，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，建設(shè)難度重大。為了保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，以及企業(yè)之間的公平競爭和優(yōu)勝劣汰，必須通過公開招投標(biāo)的方式來選取最優(yōu)質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的施工團(tuán)隊(duì)。但由于目前國內(nèi)的招投標(biāo)制度還有待完善，許多大型項(xiàng)目的招投標(biāo)的結(jié)果并不理想。因此，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和管理問題進(jìn)行綜合分析，對(duì)公路建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 招投標(biāo)概述

招標(biāo)是指項(xiàng)目在開始建設(shè)前以公告的形式發(fā)出，通知競標(biāo)單位參加項(xiàng)目投標(biāo)，各個(gè)單位需要滿足開標(biāo)條件，并完成開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，項(xiàng)目方會(huì)在每個(gè)競標(biāo)單位里面根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選取最合適的單位為中標(biāo)單位。投標(biāo)是指參加競標(biāo)的單位收到招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件后，根據(jù)文件的要求遞交相關(guān)的資料和報(bào)價(jià)，等待開標(biāo)評(píng)審的過程。招投標(biāo)的過程是項(xiàng)目方和投標(biāo)單位建立合作關(guān)系的前提，招投標(biāo)是規(guī)范建設(shè)程序、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低造價(jià)成本的有效方式，是一種優(yōu)勝劣汰、折優(yōu)選取的過程，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理可以有效規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作，具有重要意義。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)流程

目前，招投標(biāo)主要有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，企業(yè)在招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的資質(zhì)條件、各項(xiàng)情況、招標(biāo)范圍等均需在招標(biāo)公告中明確，需要根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行編制，并對(duì)公路建設(shè)工程的全過程進(jìn)行系統(tǒng)性的闡述，才能使程序更加規(guī)范。

招投標(biāo)是一種優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)選取的過程，不同的投標(biāo)企業(yè)之間有著競爭的關(guān)系，投標(biāo)企業(yè)為了增加中標(biāo)概率，就需要對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷優(yōu)化，同時(shí)提升自身水平，這樣才能提升整體效益和利潤。此外，招投標(biāo)的工程報(bào)價(jià)是影響中標(biāo)概率的一個(gè)重要因素，投標(biāo)企業(yè)為了增加中標(biāo)概率，需要通過各種途徑和方式來降低報(bào)價(jià)，從而使整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本降低。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 招投標(biāo)流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，很多公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)法律要求，弄虛作假的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，招投標(biāo)文件編制不及時(shí)、招標(biāo)公告時(shí)間不準(zhǔn)確、評(píng)標(biāo)辦法不合理等，這些問題導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏規(guī)范性，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)差別較大和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有偏差。除此之外，在我國招投標(biāo)中仍普遍存在施工單位資格審查不嚴(yán)、不符合項(xiàng)目要求或沒有相應(yīng)資質(zhì)可投標(biāo)甚至中標(biāo)的現(xiàn)象，違背了公平、公開的原則，損害了其他投標(biāo)者的合法權(quán)益，同時(shí)給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來了巨大隱患。

3.2 施工企業(yè)資格審查不嚴(yán)格

不同的工程項(xiàng)目有著不同的建設(shè)目標(biāo)和需求，因此需要相應(yīng)的施工單位進(jìn)行合作。在招投標(biāo)過程中，參與投標(biāo)企業(yè)的資格審查是其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，以保證施工企業(yè)符合項(xiàng)目實(shí)際需求。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)督往往表現(xiàn)為不負(fù)責(zé)任，或者出于個(gè)人私利而故意維護(hù)某些投標(biāo)人的利益，從而造成對(duì)整個(gè)投標(biāo)過程和投標(biāo)人監(jiān)督不力。

3.3 存在圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

隨著我國公路工程建設(shè)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)項(xiàng)目投資大、周期長，深受廣大工程建設(shè)企業(yè)的青睞，因此公路工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中常會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)和串標(biāo)等現(xiàn)象。但由于我國現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度還不夠完善，部分屬于交通事業(yè)單位的施工單位進(jìn)行違規(guī)操作，為了承攬下一次工程施工項(xiàng)目，維護(hù)自身利益，或有針對(duì)性地設(shè)置要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，增加其中標(biāo)的概率，從而影響招投標(biāo)工作的公平、公正。部分招標(biāo)單位對(duì)這一現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了市場(chǎng)秩序，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

3.4 招標(biāo)履約無法執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

部分招標(biāo)方的相關(guān)管理人員沒有全面了解招標(biāo)履行情況，對(duì)于合同未能精細(xì)化管理，執(zhí)行人員沒有全局觀，對(duì)合同條款缺乏理解，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中未關(guān)注整個(gè)履約體系，沒有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.5 PPP項(xiàng)目中“兩招并一招”合法性風(fēng)險(xiǎn)

一般PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工需要進(jìn)行兩次招標(biāo)，第一次是在選擇資本時(shí)需通過招標(biāo)等公開方式進(jìn)行投資人確定，第二次是項(xiàng)目開工前需通過招標(biāo)方式選定建設(shè)承包方。通常PPP項(xiàng)目在確定投資人后則直接投資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目建設(shè)方?！皟烧胁⒁徽小钡暮戏ㄐ砸罁?jù)源于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的第9條，即已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。但可不進(jìn)行招標(biāo)的范圍是有要求的，即特許經(jīng)營項(xiàng)目。雖然通過“兩招并一招”有其合理性，但在沒有明確法律法規(guī)的情況下，“兩招并一招”可能面臨合理而不合法的風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 國有企業(yè)子分公司間招投標(biāo)合法性風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的第34條中，明確規(guī)定任何與招標(biāo)人有利害關(guān)系的組織和個(gè)人不得參與投標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)情況中，大量的國有企業(yè)子分公司在參與母公司或兄弟企業(yè)組織的招標(biāo)活動(dòng)，我國現(xiàn)階段國有企業(yè)子分公司關(guān)系復(fù)雜，大量的國有企業(yè)子分公司需要依賴母公司或與兄弟公司相互依賴而生存，參與招投標(biāo)是國有企業(yè)子分公司的核心業(yè)務(wù)渠道，如果禁止國有企業(yè)母公司和兄弟公司所組織的招標(biāo)活動(dòng)，則直接影響大量國有企業(yè)子分公司的經(jīng)營和生存，導(dǎo)致現(xiàn)階段國有企業(yè)子分公司間招投標(biāo)行為存在必要性卻缺乏合法性的風(fēng)險(xiǎn)。

4 公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題的對(duì)策

4.1 完善招投標(biāo)管理制度體系

首先，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定公路建設(shè)項(xiàng)目流程和健全的招投標(biāo)審核制度。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的延伸，被廣泛應(yīng)用于貨物招標(biāo)、工程招標(biāo)，因此工程招標(biāo)管理部門應(yīng)不斷地完善和制定招投標(biāo)程序，使之更規(guī)范、公平、公正。其次，應(yīng)針對(duì)評(píng)標(biāo)專家的規(guī)范管理，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)人員的管理意識(shí)和責(zé)任感。招標(biāo)管理部門應(yīng)根據(jù)我國公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展情況，建立和完善評(píng)標(biāo)責(zé)任制，評(píng)標(biāo)工作人員需要對(duì)其評(píng)標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行負(fù)責(zé)，并聘請(qǐng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成評(píng)標(biāo)小組，以確保工程質(zhì)量。

4.2 嚴(yán)格審查施工單位投標(biāo)資格

為了保證合法權(quán)利和工程質(zhì)量，招標(biāo)人必須進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。在招投標(biāo)之前，應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書、施工業(yè)績等進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)掛靠和弄虛作假行為，并且通過相關(guān)的信息系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位營業(yè)狀況、投標(biāo)資格及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確定投標(biāo)單位是否處于責(zé)令改正停業(yè)狀態(tài)，財(cái)產(chǎn)是否被凍結(jié)，企業(yè)是否被列入黑名單、是否存在嚴(yán)重違約或違規(guī)行為，有無發(fā)生過重大事故等，確保所有的信息都是真實(shí)可靠的。與此同時(shí)，對(duì)于投標(biāo)人的相關(guān)信息、信譽(yù)及以往參與的項(xiàng)目都需要進(jìn)行嚴(yán)格篩選，一旦出現(xiàn)失信和造假等情況，要及時(shí)中止或取消其資格。

4.3 完善招標(biāo)文件的編寫

招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和完善，以保證招標(biāo)文件準(zhǔn)確和具體，防止發(fā)生錯(cuò)漏。招標(biāo)文件編寫應(yīng)符合以下需求：明確投標(biāo)文件的內(nèi)容組成和格式要求；明確招標(biāo)工程的周期和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；確保招標(biāo)文件內(nèi)容編寫全面。與此同時(shí)，還需要對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，從工程量清單、圖紙等方面判斷其是否符合工程實(shí)際需要，以避免出現(xiàn)工程變更等問題。

4.4 加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范行為的監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)管，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和篩選，防止企業(yè)弄虛作假、圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證招投標(biāo)工作的規(guī)范化和投標(biāo)人的合法權(quán)益不受侵害。招標(biāo)方通過增加投標(biāo)保證金，可以對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為進(jìn)行約束。此外，在招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)以實(shí)際需要為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理、公正。

5 結(jié)束語

綜上所述，文章通過分析公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，在工程招投標(biāo)管理中還存在著許多的問題，這些問題不僅影響工程招投標(biāo)的質(zhì)量，也影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)重視招投標(biāo)管理制度的建立和完善，嚴(yán)格把控招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。