寓支持于監(jiān)督 強(qiáng)實(shí)效破瓶頸

邢煒 曹建福

2月26日，市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了市人大常委會(huì)2021年度監(jiān)督工作計(jì)劃和2021年度討論決定重大事項(xiàng)、市政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告工作計(jì)劃。兩個(gè)計(jì)劃緊緊圍繞市委決策部署和中心工作，力求改進(jìn)方式，實(shí)施有力有效監(jiān)督。

廣泛聽

在監(jiān)督工作計(jì)劃制定過程中，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，常委會(huì)黨組2次聽取匯報(bào)。

多渠道收集建議。市人大常委會(huì)通過報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、“上海人大”微信公眾號(hào)、“一網(wǎng)通”政務(wù)微信等平臺(tái)面向全體市人大代表、社會(huì)公眾、有關(guān)院校和社會(huì)組織公開征集議題建議，在此基礎(chǔ)上匯總梳理出一批建議項(xiàng)目，通過政務(wù)微信平臺(tái)聽取全體市人大代表意見建議，進(jìn)一步了解代表關(guān)注的熱點(diǎn)，凝聚各方共識(shí)。

注重對(duì)標(biāo)對(duì)表。監(jiān)督工作計(jì)劃編制對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和市委重點(diǎn)工作部署，緊緊圍繞事關(guān)人民群眾切身利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞推進(jìn)人民城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)，圍繞改革發(fā)展需要、人民群眾期盼，圍繞影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題、工作中亟待破解的瓶頸問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，發(fā)揮人大監(jiān)督職能。

加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。監(jiān)督工作計(jì)劃編制過程中，注重發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，充分聽取市相關(guān)部門以及各區(qū)人大意見建議，考慮采取市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、專題詢問等形式監(jiān)督。圍繞議題遴選，市人大常委會(huì)還專門召開建議項(xiàng)目分析論證，各委員會(huì)和各部門負(fù)責(zé)人共同研究計(jì)劃編制工作。同時(shí)，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角三省人大聯(lián)系合作，圍繞相關(guān)事項(xiàng)，開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查。此外，還注重監(jiān)督與立法有效銜接，做到監(jiān)督工作計(jì)劃與立法計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同呼應(yīng)，進(jìn)一步提高人大立法和監(jiān)督工作的整體效應(yīng)。

精心選

今年的監(jiān)督工作按照圍繞中心、服務(wù)大局，有效監(jiān)督、推動(dòng)落實(shí)，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則和要求，認(rèn)真落實(shí)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，深入貫徹好市人大工作會(huì)議精神，精心選題，主要聚焦五方面重點(diǎn)。

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用。按照習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)和十年禁捕的重要指示要求，今年將對(duì)貫徹實(shí)施《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》《關(guān)于促進(jìn)和保障上海市做好長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定》《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》等情況開展執(zhí)法檢查;圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展、深入貫徹落實(shí)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》有關(guān)法治保障措施開展專題調(diào)研，并聽取市政府推進(jìn)浦東高水平改革開放情況的報(bào)告。

圍繞貫徹市委重大決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年將聽取和審議本市強(qiáng)化“四大功能”相關(guān)工作情況的報(bào)告、本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告、本市2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施情況的報(bào)告;聽取市政府關(guān)于上海國際金融中心建設(shè)情況的報(bào)告;對(duì)貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》情況開展執(zhí)法檢查;圍繞全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等重點(diǎn)領(lǐng)域探索有效實(shí)現(xiàn)方式和法治監(jiān)管機(jī)制開展專題調(diào)研。

圍繞踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，提升城市治理效能。緊貼民生需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，圍繞群眾關(guān)心的“老、小、舊、遠(yuǎn)”等問題，今年將聽取和審議本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民生活富裕情況的報(bào)告、本市舊改和舊住房綜合改造工作情況的報(bào)告、本市開展生活垃圾管理工作情況的報(bào)告、“十四五”時(shí)期推進(jìn)上海教育高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力情況的報(bào)告、本市華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告、本市2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)保護(hù)完成情況的報(bào)告;聽取市政府關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“民心工程”情況的報(bào)告;對(duì)貫徹實(shí)施《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的情況開展執(zhí)法檢查;圍繞本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

圍繞“一府一委兩院”履職，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。今年將聽取和審議市政府2021年上半年工作情況的報(bào)告、市監(jiān)察委開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報(bào)告、市高院加強(qiáng)商事審判依法服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的報(bào)告;對(duì)本市貫徹執(zhí)行“七五”普法決議的情況開展執(zhí)法檢查，對(duì)“八五”法治宣傳教育作出決議;聽取“一府一委兩院”關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告;審議并批準(zhǔn)《上海市契稅適用稅率等相關(guān)事項(xiàng)的方案》的決議。

加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。今年將聽取和審議2020年市級(jí)決算及2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2021年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2020年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作的報(bào)告、審查和批準(zhǔn)2020年市級(jí)決算;結(jié)合本市加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取和審議本市國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況的專項(xiàng)報(bào)告;聽取和審議本市2020年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告;審查批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

不斷改

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”的開局之年，做好今年的監(jiān)督工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照市人大工作會(huì)議精神，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持履職有機(jī)統(tǒng)一起來，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力，用足用好法定監(jiān)督方式，以強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)強(qiáng)落實(shí)，不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式方法。今年圍繞全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景的研究和開發(fā)，積極探索“云”監(jiān)督新模式;堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入開展監(jiān)督調(diào)研，注重采用“四不兩直”方式，輕車簡(jiǎn)從，小規(guī)模、多批次，注重組織開展暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié);及時(shí)開展重要法規(guī)頒布實(shí)施的專項(xiàng)監(jiān)督，逐條對(duì)照法條、逐個(gè)部門督查、逐項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)，推動(dòng)法律法規(guī)條款有效落實(shí);充分運(yùn)用多方力量加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的積極作用，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，引入第三方評(píng)估，搞好問題會(huì)診，拿出對(duì)策良方。

進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的要求，針對(duì)不同的監(jiān)督項(xiàng)目和任務(wù)需求，今年可采用跨省市區(qū)域聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)各委員會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同等監(jiān)督方式，不斷形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實(shí)效，完善工作機(jī)制。貫徹落實(shí)全過程民主理念，擴(kuò)大人民群眾有序參與，積極發(fā)揮市人大代表積極作用，通過多種方式聽取社會(huì)公眾意見，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、凝聚各方共識(shí)。

進(jìn)一步形成有效閉環(huán)。今年對(duì)監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整理形成問題清單，通過簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)形式反饋給相關(guān)部門，堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督，用“釘釘子精神”抓好跟蹤落實(shí)，做到解決一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，形成“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速反饋問題、持續(xù)跟蹤問題、有效解決問題”的監(jiān)督閉環(huán)。

進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。今年緊緊圍繞推進(jìn)人民城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)，將影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題、工作中亟待破解的瓶頸問題作為工作重點(diǎn)，切實(shí)把群眾的“所需” “所盼”與人大監(jiān)督的“所為” “所能”緊密結(jié)合起來，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，為譜寫新時(shí)代人民城市建設(shè)新篇章、創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡作出積極貢獻(xiàn)。