為“十四五”開局提供及時(shí)有效法治供給

張明君

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是全面建成小康社會落槌之年，也是實(shí)施本市“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。為了全面統(tǒng)籌和科學(xué)謀劃好2021年立法工作，市十五屆人大常委會第六十七次主任會議于2月19日通過了《上海市人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃（草案）》（以下簡稱立法計(jì)劃）。2月26日，市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《上海市人大常委會2021年度工作要點(diǎn)（草案）》（立法計(jì)劃作為工作要點(diǎn)的附件）?？傮w來看，今年立法計(jì)劃的編制過程及項(xiàng)目安排呈現(xiàn)不少特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高速度準(zhǔn)度精度

編制市人大常委會2021年度立法計(jì)劃是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和市委的重大戰(zhàn)略部署，按照栗戰(zhàn)書委員長在第26次全國地方立法工作座談會上的講話精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代本市地方立法工作的新任務(wù)新要求和中央交給上海的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃和“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，努力提高立法決策和改革決策銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，擔(dān)負(fù)起中央賦予的新使命新任務(wù)，提供強(qiáng)有力的法治支撐和保障。

主動協(xié)調(diào)，布局重點(diǎn)領(lǐng)域立法

市人大常委會在立法計(jì)劃編制工作過程中，主動協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，廣泛征求各方意見，力求落實(shí)好中央和市委的戰(zhàn)略部署。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會黨組兩次聽取計(jì)劃編制工作專題報(bào)告，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究并指導(dǎo)編制工作，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會、座談會布局重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目;根據(jù)中央和市委決策部署，主動協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)、優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入計(jì)劃;立法計(jì)劃編制工作過程中嚴(yán)格執(zhí)行重要事項(xiàng)報(bào)告制度。

堅(jiān)持民主立法。市人大常委會在向本市有關(guān)單位和社會團(tuán)體征集建議項(xiàng)目的同時(shí)，就五年立法規(guī)劃中尚未完成的正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目是否列入立法計(jì)劃，分別通過網(wǎng)絡(luò)媒體和書面方式向全體市人大代表、社會公眾和各區(qū)人大常委會、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，并委托各區(qū)人大常委會向區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表征求意見。

發(fā)揮主導(dǎo)作用。市人大常委會從落實(shí)好中央和市委的戰(zhàn)略部署出發(fā)，對照全國人大常委會關(guān)于重點(diǎn)抓好高質(zhì)量立法、惠民立法、生態(tài)環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法的要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主動在立法計(jì)劃草案中調(diào)整充實(shí)有關(guān)長江十年禁捕、數(shù)據(jù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面的立法項(xiàng)目。

加強(qiáng)各方協(xié)同。市人大常委會在遴選過程中充分尊重和認(rèn)真吸納各方面的意見，會同市司法局分別對監(jiān)察司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、社會建設(shè)以及其他方面等6個(gè)領(lǐng)域的申報(bào)項(xiàng)目召開立項(xiàng)聯(lián)合論證會，并邀請部分市人大代表和立法專家參加論證。

滾動推進(jìn)，提升城市能級和核心競爭力

立法計(jì)劃共包括39件立法項(xiàng)目，分為四類：第一類是繼續(xù)審議的法規(guī)案，共3件;第二類是初次審議項(xiàng)目，共16 件;第三類是預(yù)備審議項(xiàng)目，共8件;第四類是重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，共12件。

繼續(xù)審議的法規(guī)案3件

今年繼續(xù)審議的項(xiàng)目包括非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例、促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例、中醫(yī)藥條例。其中，非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例和促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例已經(jīng)市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過。

初次審議項(xiàng)目16件

經(jīng)論證，初次審議的項(xiàng)目包括新制定項(xiàng)目11件、修改項(xiàng)目3件、立新廢舊項(xiàng)目1件、打包修改項(xiàng)目1件（批）。

圍繞落實(shí)黨中央交給上海的“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”以及中央和本市有關(guān)重大戰(zhàn)略實(shí)施，抓好高質(zhì)量立法的項(xiàng)目。如制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例（暫定名）/中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修改）、數(shù)據(jù)條例（暫定名）和關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（暫定名），打包修改本市部分地方性法規(guī)（根據(jù)新修改的行政處罰法，清理和打包修改本市部分法規(guī);打包修改街道辦事處條例、城市管理行政執(zhí)法條例、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會直接選舉實(shí)施細(xì)則、獻(xiàn)血條例等）。

為落實(shí)“人民城市建設(shè)”重要理念，關(guān)注民生改善，抓好惠民立法和生態(tài)環(huán)保立法的項(xiàng)目。如制定城市更新條例（暫定名）、黃浦江蘇州河濱水公共區(qū)域管理?xiàng)l例（暫定名）、人民建議征集若干規(guī)定（暫定名）、關(guān)于加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”法治保障的決定（暫定名）、野生動物保護(hù)條例（暫定名）和關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定。

圍繞弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，提升精神文明建設(shè)，抓好弘德立法的項(xiàng)目。如制定紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例、慈善條例（立新廢舊）。

圍繞超大城市運(yùn)行與發(fā)展，提升城市公共安全的項(xiàng)目。如修改安全生產(chǎn)條例，制定實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法（暫定名）。

圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，抓好協(xié)同立法的項(xiàng)目。如修改促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定。此外，為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，更好履行人大相關(guān)職能，制定規(guī)范性文件備案審查條例（立新廢舊）。

以上16件項(xiàng)目立足地方立法重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和本市中心工作提供法治保障和支撐，立法必要性較強(qiáng)，成熟度較高。

預(yù)備審議項(xiàng)目8件

經(jīng)論證，預(yù)備審議項(xiàng)目包括新制定項(xiàng)目5件，修改項(xiàng)目3件。有預(yù)防未成年人犯罪條例、未成年人保護(hù)條例、科學(xué)技術(shù)普及條例、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例、水上搜尋救助條例、反間諜安全防范條例、動物防疫條例、出租汽車管理?xiàng)l例。

以上8件項(xiàng)目都契合落實(shí)中央和市委重大戰(zhàn)略部署、保障本市經(jīng)濟(jì)社會改革創(chuàng)新的需要，具備立法必要性，立法條件相對成熟，但還需要加強(qiáng)調(diào)研論證，待條件進(jìn)一步成熟后適時(shí)提請市人大常委會會議初審。

重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目13件

13件重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目中，包括新制定項(xiàng)目8件，修改項(xiàng)目5件。有長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源保護(hù)條例、市人民代表大會議事規(guī)則、市人大常委會議事規(guī)則、促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定、虹橋商務(wù)區(qū)管理?xiàng)l例、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、寵物管理與保護(hù)條例、實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》辦法、城市民族工作條例、街道人大工作委員會工作條例、實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法、市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例等。這13件項(xiàng)目也都有立法需求，但各方對上述項(xiàng)目的意見尚未完全統(tǒng)一，立法條件還不夠成熟，須在今后工作中予以重點(diǎn)推進(jìn)。

立法計(jì)劃是在科學(xué)預(yù)判基礎(chǔ)上對今年市人大常委會立法工作的統(tǒng)籌安排，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際狀況，通過滾動推進(jìn)的工作機(jī)制作出適當(dāng)?shù)奈恍蛘{(diào)整和必要的項(xiàng)目增補(bǔ)。為此，市人大常委會將繼續(xù)加強(qiáng)對全局大勢的跟蹤研究，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，為提升上海城市能級和核心競爭力提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的法治保障。