補貼退坡、外資進入背景下贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張元青　鄧方 劉秋生 　謝劍和 　劉蓓

摘 要：本文以贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)為研究對象，梳理補貼退坡、外資進入背景下贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了加快贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議，從而為贛州市政府完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃提供一定的借鑒價值，更好地推動贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：贛州市 新能源汽車 對策建議

1 引言

1.1 國家宏觀政策

當前，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的風向標。我國始終將污染防治作為應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設的攻堅戰(zhàn)與根本之策，持續(xù)推進加以落實，并初顯成效。從機械工業(yè)來看，目前水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界首位。環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、大氣污染防治設備、水質(zhì)污染防治設備、固體廢棄物處理設備等，均實現(xiàn)連年增長勢頭。新能源汽車在汽車市場較低迷的情況下，保持高速增長，2018年產(chǎn)量為127萬輛，同比增長60%，在全球市場保有量占比50%以上，連續(xù)三年居世界第一。作為高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，我國已將發(fā)展節(jié)能與新能源汽車列為國家戰(zhàn)略，視為促進汽車大國邁向汽車強國的必由之路。此外，在傳統(tǒng)的汽車零部件以及整車的生產(chǎn)制造技術(shù)方面，我國起步較晚，技術(shù)相對薄弱，因此，為了能夠在汽車領域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破、進行彎道超車搶占國際市場，國家在2010年就制定政策將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升到戰(zhàn)略性發(fā)展地位，出臺了一系列政策扶持文件，通過梳理工信部發(fā)布的2010 至2020年期間的政策文件可以得知，新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域的財政補貼在2010至2016年無論是力度還是范圍上均逐步加大，但在 2016 年到達頂峰后便開始退坡。2021 年開始，國家將進行新一輪的新能源汽車補貼政策調(diào)整，制定新的新能源汽車補貼政策。鑒于此，失去政策紅利的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、盈利模式、發(fā)展路徑等系列問題值得探究。

1.2 外資進入

2019年11月7日，國務院正式指出要優(yōu)化汽車外資政策，并保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準入待遇。其中修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（以下簡稱“雙積分政策”），允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。另外，為了進一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，還提出了以下意見。還從“深化對外開放”、“加大投資促進力度”、“深化投資便利化改革”和“保護外商投資合法權(quán)益”這四個意見做了詳細說明。

無疑，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國近年來對外開放力度最大、進展最快的領域之一。眾泰福特、比亞迪豐田、江淮大眾、長城寶馬等合資新能源車企先后成立，2018年底特斯拉宣布在上海建廠更成為放寬汽車行業(yè)外資股比限制后我國第一家外商獨資車企。隨著特斯拉上海超級工廠的建成并投產(chǎn)由于特斯拉的國產(chǎn)，進一步降低特斯拉的制造成本，以特斯拉Modle3為例，售價從40萬左右下降到20萬左右。統(tǒng)計顯示，特斯拉2019年中國銷量超4萬輛，年銷量增長161%，預計2020年特斯拉銷量突破10萬輛。隨著外資新能源汽車的不斷涌入，給國內(nèi)傳統(tǒng)車企和新興的新能源造車新勢力帶來了很大的競爭壓力。

2 贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

近年來，致力于打造全國重要新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地的贛州，充分利用稀土、鎢等資源優(yōu)勢，依托永磁電機、動力電池、智能電控等產(chǎn)業(yè)基礎，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來抓，初步形成了從電池、電控到整車較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。其中，贛州市依托孚能科技和格特拉克等龍頭企業(yè)，先后簽約落戶項目23個，引進國機智駿、凱馬汽車、群星機械、經(jīng)緯科技、生一倫等大型企業(yè)，總投資超800億元，初步形成了“整車+零部件+研發(fā)+檢測+汽車文化”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 整車制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2.2.1 國機智駿新能源汽車贛州高端產(chǎn)業(yè)基地全面啟用

2017年3月27日，國機智駿新能源汽車江西贛州制造基地項目正式落戶江西贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，該基地是贛州首家整車制造基地，總投資80億元。2019年8月6日，國機智駿GX5在贛州新能源汽車科技城順利實現(xiàn)整車下線，標志著國機智駿新能源江西贛州制造基地全面啟用。這是贛州工業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，標志著贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。除已經(jīng)量產(chǎn)下線的GX5外，國機智駿還將同步上市兩款車型。預計到2023年前推出16款全新車型，涵蓋轎車、SUV、MPV、轎跑等產(chǎn)品種類，同步開發(fā)左右舵車型，面向全球市場銷售。

2.2.2 凱馬汽車贛州生產(chǎn)基地竣工投產(chǎn)

2017年3月22日上午，山東凱馬汽車制造有限公司贛州分廠項目在江西贛州新能源科技城奠基開工。2019年8月6日，凱馬汽車贛州生產(chǎn)基地投產(chǎn)暨銳捷新品發(fā)布會在江西贛州隆重舉行。該項目總投資15億元，占地面積896畝，建設內(nèi)容主要包括沖壓焊接車間、貨箱底盤車間、涂裝車間、總裝車間以及其它附屬設施，一期年產(chǎn)能5萬臺。項目堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量建設，工藝裝備、智能化程度達到了國內(nèi)行業(yè)領先水平，符合贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，為贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)注入新的活力。

3 贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)競爭力不強

2017年，工信部所屬在的智庫賽迪顧問建立了三級評價指標體系，根據(jù)3個子榜單，形成“城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力50強”。 除北京、上海、深圳、廣州等“一線城市”上榜，眾多省會城市及煙臺、青島、大連等“二線”城市也紛紛上榜，此外，金華、蕪湖、寧德等以新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎的三四線城市名列榜單，并展現(xiàn)強勁實力。而贛州未列入榜單，不及省內(nèi)的南昌（位列23）和宜春（位列27）。究其原因，贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然政府支持力度大，但由于汽車產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏關(guān)鍵技術(shù)支撐，明星產(chǎn)品不多，影響市場競爭力。在新能源乘用車領域，雖然有國機智駿、凱馬汽車等大項目簽約，但產(chǎn)量現(xiàn)在還幾乎處于較低水平，而動力電池、電機驅(qū)動及控制企業(yè)在產(chǎn)品性能、生產(chǎn)一致性、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平與國際先進水平存有明顯差距。同時，上下游企業(yè)間沒有形成穩(wěn)定的供應合作關(guān)系，在產(chǎn)品的匹配性、安全性、經(jīng)濟性等方面的協(xié)同效應沒有顯現(xiàn)。企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校間缺乏技術(shù)創(chuàng)新合作，導致創(chuàng)新資源重復配置，影響產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新效率和競爭力。

3.2 居民社區(qū)充電樁配建比例不足

根據(jù)《贛州市中心城區(qū)新能源汽車充換電設施專項規(guī)劃（2015-2030年）》，贛州市目前的充電設施建設分布情況有四種，主要分為以大型充電站（樁群） 為主的公共服務領域、以分散式充電樁為主的社會服務領域、企業(yè)自建自用的工商業(yè)企業(yè)領域以及居住小區(qū)私人自建自用的私人領域。據(jù)贛州市政府新能源汽車推廣部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在四種充電建設模式中，居民區(qū)私人樁建設難度居首位。私人設樁由于涉及到相關(guān)部門多，申請流程復雜，建設期間各部門協(xié)調(diào)難度較大。除擁有固定車位外，個人配建充電樁還需要居住小區(qū)物業(yè)許可。此外，很多老舊小區(qū)電網(wǎng)可承載負荷較低，需要進行電網(wǎng)增容，以及施工、費用等問題，導致私人配建充電樁條件多、阻力大，充電樁配建比例不足。

3.3 本土龍頭企業(yè)缺乏

贛州新能源汽車龍頭企業(yè)尤其是本土龍頭企業(yè)缺乏，如國機智駿、孚能科技（贛州）、山東凱馬（贛州）、格特拉克等骨干企業(yè)是由南京、美國、北京、南昌等地的企業(yè)在贛州投資成立，部分則是由外資企業(yè)投資或合資建立，其發(fā)展受到母公司發(fā)展戰(zhàn)略的制約。相比之下，贛州本土大多企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，沒有核心研發(fā)部門設在贛州，關(guān)鍵零部件和成熟產(chǎn)品較少、產(chǎn)品性價比低，面臨較大的市場發(fā)展壓力。

3.4 技術(shù)水平仍需加強

雖然贛州新能源汽車在零部件開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)上取得了一定突破，但與發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)研發(fā)方面還有較大差距。高端、重大的裝備主要來自進口，專利產(chǎn)品和原創(chuàng)技術(shù)較少，部分關(guān)鍵原材料和關(guān)鍵零部件仍需國外進口。尤其企業(yè)作為創(chuàng)新主體的能動性不足，研發(fā)資金投入不足，只是對一些非關(guān)鍵技術(shù)進行簡單改造、引進與仿制，沒有進行二次開發(fā)與應用，而且產(chǎn)學研合作缺乏，未能形成知識共享、人力資源和技術(shù)優(yōu)勢互補效應。

4 補貼退坡、外資進入背景下加快贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 扶持新能源產(chǎn)業(yè)做大做強

贛州市政府要加快出臺支持新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，加大新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商力度，對投入資金較大、產(chǎn)品有市場優(yōu)勢、技術(shù)水平領先的新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件項目，可按“一企一策”原則給予投資獎勵。同時，結(jié)合贛州市本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如贛州稀土和贛州南康家具產(chǎn)業(yè)，引進新能源房車及輪轂電機等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相互疊加，強強聯(lián)合。由贛州市和轄區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）財政分別安排新能源汽車專項資金，引導社會資金參與，共同設立新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，支持新能源汽車領域的技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

4.2 加快汽車專業(yè)人才培養(yǎng)

支持全贛州市新能源汽車骨干企業(yè)聯(lián)合駐贛州市的江西理工大學、贛南科技學院、江西應用技術(shù)職業(yè)學院、江西環(huán)境工程職業(yè)學院及贛州職業(yè)技術(shù)學院等高校，開展訂單式人才培養(yǎng)，著力提升在新能源汽車方面的技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應用等方面的人才儲備。加強與江西理工大學及省內(nèi)高等院校和職業(yè)院校合作，建立汽車專業(yè)公共實訓基地，拓寬各類汽車專業(yè)人才供給渠道。利用國家骨干高職江西應用技術(shù)職業(yè)學院在新能源汽車技術(shù)應用方面的優(yōu)勢，優(yōu)化江西應用技術(shù)職業(yè)學院汽車學院的專業(yè)設置，擴大新能源汽車領域的職業(yè)教育規(guī)模，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)技能型人才。

4.3 加快充換電基礎設施建設

根據(jù)贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場發(fā)展速度，合理預測未來發(fā)展需求，摸清全市已建的充電基礎設施情況，科學布局充換電基礎設施，加強贛州市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

基金項目：贛州市會科學重點研究課題（20200131）;江西應用技術(shù)職業(yè)學院科技項目（JXYY-KJ-201708）

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