新時(shí)代背景下地方高排放老舊私家車(chē)淘汰政策的反思與改革建議

陳俊峰

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的日益提高，汽車(chē)保有量的迅速攀升也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的汽車(chē)尾氣排放污染。而作為汽車(chē)尾氣污染排放控制系統(tǒng)中的重要一環(huán)-高排放老舊私家車(chē)淘汰政策，也隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的加速更新?lián)Q代使得舊車(chē)有加速淘汰的趨勢(shì)，本文基于習(xí)近平新時(shí)代背景對(duì)當(dāng)前地方高排放老舊私家車(chē)淘汰政策的弊端及危害逐一進(jìn)行了剖析，并創(chuàng)新性地針對(duì)前述的種種弊端提出了相應(yīng)的改革對(duì)策研究建議。

關(guān)鍵詞：尾氣排放污染 排放標(biāo)準(zhǔn) 高排放老舊私家車(chē) 新時(shí)代背景 改革對(duì)策

1 背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)力的不斷發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，汽車(chē)也進(jìn)入了尋常百姓家，自1986年我國(guó)允許私人買(mǎi)車(chē)以來(lái)，私家車(chē)在我國(guó)的發(fā)展已超過(guò)三十年，尤其是2000年黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃建議》中首次寫(xiě)進(jìn)了“鼓勵(lì)轎車(chē)進(jìn)入家庭”以來(lái)，車(chē)市更是迎來(lái)了一個(gè)近20年的黃金增長(zhǎng)期。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2019年新注冊(cè)登記汽車(chē)2578萬(wàn)輛，汽車(chē)保有量達(dá)2.6億輛，全國(guó)66個(gè)城市汽車(chē)保有量超百萬(wàn)輛，30個(gè)城市超200萬(wàn)輛，11個(gè)城市超300萬(wàn)輛[1]。隨著各地汽車(chē)數(shù)量的與日俱增，汽車(chē)尾氣排放帶來(lái)的空氣污染也日漸嚴(yán)重。為有效控制汽車(chē)污染排放，我國(guó)在借鑒歐洲汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上推出了自己國(guó)家的汽車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，自2000年推出國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，我國(guó)用18年的時(shí)間走完了歐洲30年走完的歷程，目前我國(guó)已進(jìn)入國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)施行不斷升級(jí)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不斷降低在用車(chē)排放水平的環(huán)保政策，因此隨著時(shí)間的推移，早些年購(gòu)買(mǎi)的符合當(dāng)年環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的私家車(chē)由于排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)過(guò)境遷相對(duì)過(guò)低而成為“老舊高排放車(chē)輛”，而降低在用車(chē)排放水平主要靠老舊車(chē)輛淘汰政策實(shí)現(xiàn)，各地對(duì)于老舊高排放車(chē)輛的淘汰政策大致包括兩步：先設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期鼓勵(lì)車(chē)主報(bào)廢并給予數(shù)百至數(shù)千元不等的報(bào)廢補(bǔ)貼，接著劃定一個(gè)禁行區(qū)域并不斷擴(kuò)大禁行范圍最終使得老舊車(chē)輛無(wú)路可走只能選擇報(bào)廢。以筆者所在南京為例，繼2016年全市行政區(qū)禁行黃標(biāo)車(chē)（達(dá)不到國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)）之后，2019年10月15日開(kāi)始在繞城高速公路范圍內(nèi)禁止國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車(chē)通行[2]，車(chē)齡最短的國(guó)一車(chē)剛過(guò)15年。上海市自2016年1月1日起，全天禁止初次登記日期在2005年1月1日前的國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)汽油車(chē)在本市S20外環(huán)高速以內(nèi)的道路上行駛[3]，被限行的車(chē)齡最小的一批剛過(guò)十年。2017年河北省宣布國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛將于11月1日起禁入石家莊、保定、廊坊的主城區(qū)[4]，考慮到最后一批國(guó)二車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售于2008年，也即部分車(chē)齡還不到10年的車(chē)就要面臨淘汰的境地。無(wú)獨(dú)有偶，2018年7月西安市宣布08年8月1號(hào)前注冊(cè)登記的汽油車(chē)，將從2019年8月1號(hào)開(kāi)始禁入三環(huán)，并將于2020年8月1號(hào)起禁入西安全市范圍[5]，這一規(guī)定等于判了多達(dá)27.7萬(wàn)輛車(chē)的死刑，其中車(chē)齡最短的剛過(guò)十一年。種種跡象表明，國(guó)內(nèi)有加速淘汰舊車(chē)的趨勢(shì)。

高排放老舊私家車(chē)淘汰的初衷是為保衛(wèi)藍(lán)天，這點(diǎn)無(wú)可厚非，可國(guó)內(nèi)加速淘汰舊車(chē)的趨勢(shì)無(wú)疑會(huì)壓縮車(chē)主持有汽車(chē)時(shí)間讓汽車(chē)加速貶值，讓車(chē)主蒙受經(jīng)濟(jì)損失。如今的汽車(chē)早已成為耐用消費(fèi)品，發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)使用壽命普遍在15到20年以上，我們國(guó)家的舊車(chē)到底舊不舊？如果車(chē)況良好卻強(qiáng)行被淘汰無(wú)論于車(chē)主或國(guó)家是否都是一種巨大的浪費(fèi)？這是否與建設(shè)低碳環(huán)保節(jié)約型社會(huì)的基本國(guó)策相違背？黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想并莊嚴(yán)地寫(xiě)入黨章，以人民為中心，既是十九大報(bào)告的核心概念，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要原則和組成部分。十九大同時(shí)提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，即要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由過(guò)去的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為集約型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基于上述新時(shí)代背景當(dāng)下的地方高排放老舊車(chē)輛報(bào)廢政策是否有不盡合理之處？又該如何改革完善？

2 當(dāng)下地方高排放老舊車(chē)輛淘汰政策的反思及弊端

2.1 有違背《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》嫌疑

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》于2007年10月1號(hào)起正式施行，該法是一部規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法，包括明確國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)。物權(quán)法提出平等保護(hù)一切市場(chǎng)主體，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。此外，物權(quán)法確立公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則，第五章提到私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享用所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)中最完全的一種權(quán)利，是財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的最充分的一種權(quán)利，它不僅包括所有權(quán)人對(duì)其所有物的占有、使用和收益權(quán)，更重要的是它還包括所權(quán)人的最終處分權(quán)，非所有權(quán)人不得隨意處分他人所有的財(cái)產(chǎn)[6]。顯然，私家車(chē)屬于公民私人高價(jià)動(dòng)產(chǎn)，合法渠道購(gòu)買(mǎi)的合法汽車(chē)生產(chǎn)商生產(chǎn)的汽車(chē)并合法繳納購(gòu)置稅車(chē)船稅等，且車(chē)管部門(mén)也合法登記，年檢合格并符合當(dāng)年出廠規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，怎么看都是車(chē)主合法擁有的財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)受物權(quán)法保護(hù)，車(chē)主在對(duì)車(chē)輛行使所有權(quán)時(shí)，任何單位和個(gè)人不可妨礙車(chē)主使用車(chē)輛的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》在2013年修訂時(shí)取消了此前家用小汽車(chē)15年強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定，只對(duì)達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施引導(dǎo)報(bào)廢，其中私家小汽車(chē)達(dá)到60萬(wàn)公里里程時(shí)才會(huì)被引導(dǎo)報(bào)廢。當(dāng)下地方高排放老舊車(chē)輛淘汰政策經(jīng)常采用一紙公告通過(guò)不斷擴(kuò)大的禁行區(qū)域從而最終讓老車(chē)無(wú)路可走不得不選擇報(bào)廢，顯然有侵犯車(chē)主對(duì)車(chē)輛的所有權(quán)及使用權(quán)之嫌，實(shí)在不是法治社會(huì)該有的政府行為。

2.2 老舊車(chē)輛淘汰導(dǎo)致的車(chē)輛強(qiáng)制更新過(guò)程不符合綠色發(fā)展理念

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。誠(chéng)然，地方老舊高排放私家車(chē)淘汰政策是出于控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染保衛(wèi)藍(lán)天的初衷，這點(diǎn)無(wú)可厚非，但要看到，高排放老舊車(chē)輛被迫淘汰后，車(chē)主的出行需求一般并未消失，通常他們將再次購(gòu)車(chē)，也就是說(shuō)老舊車(chē)輛淘汰政策很大程度上實(shí)現(xiàn)了在用車(chē)輛的強(qiáng)制更新。在過(guò)去我國(guó)汽車(chē)工業(yè)剛起步時(shí)用機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢制度來(lái)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)制更新，這的確給我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了廣闊的需求空間拉動(dòng)內(nèi)需，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但那是過(guò)去的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，汽車(chē)制造過(guò)程涉及到煉鋼、電解鋁、橡膠加工、漆水的噴涂等，無(wú)一不是高污染行業(yè)，而汽車(chē)報(bào)廢過(guò)程中汽車(chē)拆解、廢鋼冶煉等過(guò)程同樣污染問(wèn)題相當(dāng)突出，那么問(wèn)題來(lái)了，車(chē)主被迫報(bào)廢老車(chē)再轉(zhuǎn)身購(gòu)買(mǎi)新車(chē)并正常使用，這個(gè)過(guò)程的造成的污染包括3個(gè)方面，一是老車(chē)的拆解報(bào)廢，二是新車(chē)的生產(chǎn)制造，三是新車(chē)的使用過(guò)程尾氣污染，應(yīng)當(dāng)算一筆總賬而不是僅盯著老舊車(chē)輛排放這個(gè)小帳，即老車(chē)?yán)^續(xù)使用帶來(lái)的空氣污染和前述車(chē)輛強(qiáng)制更新過(guò)程帶來(lái)的污染總和相比到底幾何？整體來(lái)看，后者或許更嚴(yán)重得多，況且舊車(chē)拆解報(bào)廢和新車(chē)生產(chǎn)都是高能耗行業(yè)，這是否與我國(guó)正踐行低碳生態(tài)發(fā)展的基本國(guó)策相違背？十九大明確我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，即要求我們從過(guò)去的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，當(dāng)下的老舊車(chē)輛淘汰政策是否需要從長(zhǎng)計(jì)議？

2.3 過(guò)短的淘汰周期對(duì)車(chē)主和國(guó)家都是巨大的浪費(fèi)

現(xiàn)行汽車(chē)環(huán)保法規(guī)中對(duì)高排放老舊車(chē)輛的劃定并沒(méi)有年限上的具體定義，大都是通過(guò)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，如之前各地對(duì)黃標(biāo)車(chē)的淘汰政策，近年來(lái)隨著我國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)愈來(lái)愈快，相對(duì)而言的高排放標(biāo)準(zhǔn)帽子也越扣越高，隨著我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)多地已將國(guó)二汽油車(chē)列為高排放車(chē)輛，既然扣上了高排放帽子，自然也就被扣上了老舊的帽子，最后一批國(guó)二汽油車(chē)距今剛剛十年出頭，種種跡象表明，國(guó)內(nèi)有加速淘汰舊車(chē)的趨勢(shì)，這無(wú)疑會(huì)壓縮車(chē)主持有汽車(chē)時(shí)間讓汽車(chē)加速貶值，應(yīng)當(dāng)看到，盡管汽車(chē)已不像三十年前那般昂貴并已進(jìn)入千家萬(wàn)戶，但今天動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)乃至幾十萬(wàn)的私家車(chē)在中國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是白菜價(jià)，它仍然屬于少數(shù)人擁有的大宗商品，只用十年就報(bào)廢是否是一種巨大的浪費(fèi)？回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們先來(lái)看看汽車(chē)的正常壽命有多長(zhǎng)，通常一輛內(nèi)燃機(jī)引擎汽車(chē)的壽命取決于其三大件，即發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱和底盤(pán)的壽命，其中又以發(fā)動(dòng)機(jī)及變速箱組成的動(dòng)力總成壽命最為關(guān)鍵，汽車(chē)制造業(yè)在今天早已高度成熟化穩(wěn)定化，主流汽車(chē)生產(chǎn)商的發(fā)動(dòng)機(jī)壽命通常都在30萬(wàn)公里以上，國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造商奇瑞甚至給出了十年百萬(wàn)公里質(zhì)保足以證明發(fā)動(dòng)機(jī)的正常壽命之久，按國(guó)人的用車(chē)習(xí)慣每年平均一萬(wàn)公里左右，十年不過(guò)十萬(wàn)公里出頭，除了全車(chē)的一些易損件如輪胎和一些橡膠件正常更換外，十年的車(chē)可以說(shuō)正值壯年，我們也可以看看發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)使用情況，2015年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)小型車(chē)平均每年行使約1.8萬(wàn)公里，近年來(lái)，美國(guó)乘用車(chē)被淘汰的平均車(chē)齡是15.59年，且隨著汽車(chē)質(zhì)量的提高這個(gè)數(shù)字還在提升[7]，今天的美國(guó)街頭依然可以見(jiàn)到很多克林頓執(zhí)政時(shí)期購(gòu)買(mǎi)的私家車(chē)。綜上，十年左右正值青壯年時(shí)期的車(chē)如果被迫報(bào)廢無(wú)論對(duì)車(chē)主抑或國(guó)家都是巨大的浪費(fèi)， 這顯然和建設(shè)低碳環(huán)保節(jié)約型社會(huì)顯然相違背。

2.4 加速淘汰老舊車(chē)輛不利于汽車(chē)文化的形成

當(dāng)下的中國(guó)是一個(gè)汽車(chē)大國(guó)這點(diǎn)是不爭(zhēng)的事實(shí)，2019年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一，但我國(guó)卻不是一個(gè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，很大的一個(gè)原因就是汽車(chē)文化的缺失，何謂汽車(chē)文化？在汽車(chē)的全壽命周期內(nèi)，依附在汽車(chē)上各類(lèi)物質(zhì)和精神財(cái)富的全部，全壽命周期則包括汽車(chē)的設(shè)計(jì)、制造、消費(fèi)、使用等環(huán)節(jié)，我國(guó)汽車(chē)進(jìn)入尋常百姓家的歷史并不久，掐頭去尾也就三十年，加上用車(chē)環(huán)境一直不好，遲遲沒(méi)有孕育出像樣的汽車(chē)文化，非要說(shuō)有，勉強(qiáng)也只有基于汽車(chē)品牌故事文化的汽車(chē)消費(fèi)文化，還是極不成熟和膚淺的，使用環(huán)節(jié)這一塊汽車(chē)后市場(chǎng)由于國(guó)人汽車(chē)持有時(shí)間過(guò)短幾乎談不上什么文化，文化的傳承一需要時(shí)間二需要載體，汽車(chē)文化的載體就是汽車(chē)本身，以歐洲為例，有著全球最嚴(yán)排放法規(guī)的歐洲也并沒(méi)有對(duì)老車(chē)趕盡殺絕，對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)，能有一輛歷經(jīng)數(shù)十載還能上路的老爺車(chē)是一件十分光榮的事情，因?yàn)樗淼氖且环N傳承，比如八九十年代的性能車(chē)文化，人們就會(huì)想起日本幾大主流品牌諸如豐田supra、本田civic type-r、馬自達(dá)rx-8，三菱EVO、尼桑GTR等等這些至今都能在日本和香港等一些地區(qū)地路面上看到的。國(guó)外可以見(jiàn)到相當(dāng)經(jīng)典的老車(chē)被父親傳給兒子，而國(guó)內(nèi)由于這個(gè)舊車(chē)淘汰機(jī)制只能徒嘆奈何了。

3 針對(duì)現(xiàn)行高排放老舊車(chē)輛淘汰政策的改革建議

前文已述及我國(guó)的汽車(chē)尾氣污染控制系統(tǒng)，一個(gè)是施行不斷升級(jí)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是施行不斷降低在用車(chē)排放水平的環(huán)保政策，而高排放老舊車(chē)輛淘汰屬于后者，既然老舊車(chē)輛淘汰的目的是為了控制并降低在用車(chē)排放水平，現(xiàn)行老舊車(chē)輛淘汰政策的弊端及負(fù)面效果又如此明顯，那是否有更好的辦法來(lái)達(dá)到同樣的目的呢？本文試給出幾條改革建議如下：

3.1 鼓勵(lì)車(chē)主技術(shù)升級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)并給予補(bǔ)貼

從技術(shù)層面來(lái)講，除了國(guó)五到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)升級(jí)稍復(fù)雜些，需要改進(jìn)三元催化、染料噴射方式、ECU電控單元、升級(jí)OBD系統(tǒng)之外，國(guó)三到國(guó)五的技術(shù)升級(jí)基本都只需對(duì)三元催化和OBD系統(tǒng)升級(jí)即可，并不涉及發(fā)動(dòng)機(jī)本體的改變，我們經(jīng)常看到新出廠車(chē)輛的排放標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)一欄為國(guó)IV/V，就是說(shuō)廠商既可以做成國(guó)四也可以升級(jí)成國(guó)五，說(shuō)明在排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)升級(jí)層面沒(méi)有問(wèn)題，但目前國(guó)家不認(rèn)可該方式，仍以新車(chē)登記時(shí)的排放標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，既然我國(guó)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從高增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展模式，只要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)升級(jí)要求切實(shí)降低在用車(chē)排放水平的目的，建議政府允許由汽車(chē)制造商來(lái)制訂高排放老車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)升級(jí)方案并交由各地4S經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)為車(chē)主升級(jí)，車(chē)主升級(jí)后可憑相關(guān)檢測(cè)達(dá)標(biāo)報(bào)告去車(chē)管部門(mén)重新登記升級(jí)后的排放標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)所產(chǎn)生費(fèi)用國(guó)家給予部分補(bǔ)貼，據(jù)相關(guān)資料，即便國(guó)五輕型汽油車(chē)升級(jí)至國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)成本也就大約為1200元[8]，廣大車(chē)主也是能負(fù)擔(dān)得起的。

3.2 對(duì)高排放老舊車(chē)輛征收排放稅

對(duì)于無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的高排放老舊車(chē)輛，車(chē)主如果仍想繼續(xù)使用愛(ài)車(chē)，也可以，只不過(guò)車(chē)主需要多繳納一筆排放稅，類(lèi)似企業(yè)的排污權(quán)交易，誰(shuí)污染誰(shuí)付出代價(jià)，當(dāng)施行更高的排放標(biāo)準(zhǔn)后，排放稅也進(jìn)一步增加，用市場(chǎng)手段逐步提高老舊車(chē)輛的用車(chē)成本，歐洲一些國(guó)家已經(jīng)在施行，例如倫敦市中心從2017年10月23號(hào)開(kāi)始向尾氣排放不達(dá)標(biāo)的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)額外征稅，希望借此改善市區(qū)空氣質(zhì)量。該方法好過(guò)用行政手段剝奪車(chē)主對(duì)汽車(chē)的使用權(quán)，事實(shí)上，排放稅可進(jìn)一步完善為汽車(chē)的一個(gè)基礎(chǔ)稅種，征收范圍可擴(kuò)大至全體化石燃料機(jī)動(dòng)車(chē)，并根據(jù)污染排放水平分階梯征收，我國(guó)目前與機(jī)動(dòng)車(chē)有關(guān)的稅收政策主要集中在購(gòu)置環(huán)節(jié)，占66%，而國(guó)外則普遍集中在后續(xù)的保有和使用環(huán)節(jié)，楊琦佳等人對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排污稅從方案設(shè)計(jì)、計(jì)征依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、征收對(duì)象和范圍、征收與管理等方面進(jìn)行了研究[9]。

3.3 鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)商提供老舊車(chē)輛置換補(bǔ)貼

一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)是權(quán)利與義務(wù)并重的，汽車(chē)生產(chǎn)商從車(chē)主身上賺了錢(qián)，也應(yīng)該適度回饋社會(huì)，比如支持本國(guó)的環(huán)保事業(yè)，2017年8月德國(guó)大眾集團(tuán)針對(duì)愿意用舊柴油車(chē)置換新車(chē)的德國(guó)車(chē)主提供高達(dá)10000歐元的換車(chē)補(bǔ)貼，希望通過(guò)上述措施加快老舊車(chē)輛的淘汰速度[10]。今年3月30日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市進(jìn)一步促進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新方案（2020-2021年）》，為進(jìn)一步加快本市高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新步伐，降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放，持續(xù)改善首都空氣質(zhì)量，在2020年4月1日至2021年12月31日期間，報(bào)廢或轉(zhuǎn)出本市的高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)可享受政府補(bǔ)助。針對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新方案，北京現(xiàn)代推出三大舉措：1、優(yōu)惠再升級(jí)：在政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再給出企業(yè)補(bǔ)貼，現(xiàn)有置換政策補(bǔ)貼最高可達(dá)5萬(wàn)元，同時(shí)置換購(gòu)買(mǎi)北京現(xiàn)代全系車(chē)型更可享0首付優(yōu)惠。2、補(bǔ)貼即刻兌：即時(shí)申報(bào)即刻兌現(xiàn)，將置換購(gòu)車(chē)的最大利益在第一時(shí)間讓渡給消費(fèi)者。3、進(jìn)店有驚喜：國(guó)三車(chē)主線上掃碼留資即可獲得100元購(gòu)物卡，到店試駕可再領(lǐng)100元購(gòu)物卡[11]。政府應(yīng)鼓勵(lì)各大汽車(chē)生產(chǎn)商在國(guó)內(nèi)搞類(lèi)似“以舊換新”，既減少車(chē)主損失又能促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，一舉兩得。

3.4 致力改善汽車(chē)用燃油品質(zhì)

燃油機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是車(chē)用燃油在發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)燃燒后所排放的廢氣，那么尾氣排放情況必然和燃油的品質(zhì)息息相關(guān)，在美國(guó)、歐洲和日本，滿足相應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的油品，均提前于機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)施行開(kāi)始供應(yīng)，尷尬的是，我國(guó)的燃油品質(zhì)升級(jí)一直滯后于尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入國(guó)六燃油時(shí)代，相比國(guó)五燃油，油品中的烯烴、芳烴、苯含量限值略有下降，但和發(fā)達(dá)國(guó)家燃油比起來(lái)，我們油品中的烯烴、芳烴、苯的含量依然較多，因此降低在用車(chē)排放水平最直接的方法就是實(shí)現(xiàn)油品的清潔化。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)行地方高排放老舊車(chē)輛淘汰政策用一紙行政命令借著環(huán)保的名義有變相剝奪公民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之嫌，一刀切過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，且和綠色發(fā)展、集約式社會(huì)發(fā)展模式相違背，極大浪費(fèi)國(guó)家資源，弊端眾多，改革已刻不容緩，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，遇到的阻力越來(lái)越大，中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革，別無(wú)他途。相信隨著以人為本、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展而非高增長(zhǎng)模式的指導(dǎo)方針落實(shí)到位，中國(guó)的老舊汽車(chē)淘汰政策必會(huì)迎來(lái)人性化、合理化的那一天。

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