加快在國(guó)家層面推動(dòng)“技術(shù)集群”的戰(zhàn)略布局，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間

孫志燕 鄭江淮

[摘要]隨著新一代產(chǎn)業(yè)及技術(shù)變革的發(fā)展，美國(guó)對(duì)我國(guó)技術(shù)遏制的加劇，以及全球供應(yīng)鏈在新冠疫情之后的加速重構(gòu)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨著更多的不確定性和新挑戰(zhàn)。部分地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，參與新經(jīng)濟(jì)體系分工的能力不足;地區(qū)分化加劇，基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的供應(yīng)鏈分工體系面臨著“解鎖”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些已成為制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的突出問(wèn)題。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈韌性提升的角度，提出以“技術(shù)集群”為著力點(diǎn)，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局的思路，推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)分工與區(qū)域分工的融合貫通，構(gòu)建與新經(jīng)濟(jì)體系相匹配的空間布局。實(shí)施更積極的人才政策和更具地區(qū)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策，創(chuàng)造更適宜于“技術(shù)集群”的發(fā)展生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;技術(shù)集群

一、 引言

在國(guó)家多項(xiàng)區(qū)域戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間布局不斷優(yōu)化，各地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)、分工合作日益深化。但隨著新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，美國(guó)對(duì)我國(guó)技術(shù)遏制的加劇，以及全球供應(yīng)鏈在新冠疫情之后的加速重構(gòu)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨著更多的不確定性和新挑戰(zhàn)。如何通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局的優(yōu)化，加快破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新約束，推動(dòng)更多地區(qū)在新一輪技術(shù)革命和新的全球競(jìng)爭(zhēng)格局中塑造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展培育更多的新動(dòng)力源，是未來(lái)區(qū)域發(fā)展要全力解決的重要問(wèn)題。

二、 新時(shí)期推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局亟需突破的瓶頸問(wèn)題

從推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求來(lái)看，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的突出問(wèn)題和主要矛盾并非產(chǎn)業(yè)同構(gòu)或者地區(qū)之間缺乏分工合作，而是在新一輪技術(shù)變革中，部分地區(qū)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)不斷被弱化，缺乏參與新經(jīng)濟(jì)體系分工的能力;勞動(dòng)力、技術(shù)、金融資本、數(shù)據(jù)等高質(zhì)量發(fā)展的要素在空間上的“錯(cuò)配”，導(dǎo)致地區(qū)分化加劇、原有的產(chǎn)業(yè)分工合作在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨著“解鎖”的風(fēng)險(xiǎn)，制約了新的增長(zhǎng)動(dòng)力形成。

1. 面對(duì)新冠疫情之后全球供應(yīng)鏈分工的調(diào)整以及各國(guó)在新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)深度參與全球產(chǎn)品和技術(shù)供應(yīng)鏈的地區(qū)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)

自2019年以來(lái)，美國(guó)通過(guò)加征關(guān)稅、出口管制等各種措施限制我國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)出口。全球新冠疫情暴發(fā)之后，美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家考慮到本國(guó)供應(yīng)鏈安全、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等因素又紛紛加速供應(yīng)鏈布局的調(diào)整。從我國(guó)不同地區(qū)參與全球供應(yīng)鏈的情況來(lái)看，大約60%的進(jìn)出口集中在廣東、江蘇、上海、浙江和山東等沿海地區(qū)。按照境內(nèi)目的地和貨源地來(lái)比較各地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易依存度（進(jìn)出口總額占GDP的比重），如表1所示。2019年，我國(guó)超過(guò)1/3的地區(qū)貿(mào)易依存度高于20%，這些地區(qū)的GDP之和占全國(guó)的比重達(dá)到55.4%。上海、廣東和天津等地貿(mào)易依存度都已超過(guò)了60%。廣東出口占其GDP的比重接近于50%。1在全球供應(yīng)鏈分工深度調(diào)整和向外轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，這些地區(qū)的發(fā)展將受到更顯著的沖擊，長(zhǎng)期依靠國(guó)際市場(chǎng)形成的優(yōu)勢(shì)能否維持存在著較大的不確定性。

相比全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的調(diào)整，近期以美國(guó)為主的技術(shù)策源國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的技術(shù)遏制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響更加深遠(yuǎn)。2018年，我國(guó)高技術(shù)企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出中，16%是用于引進(jìn)技術(shù)（包括消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出），與購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出比約為0.6∶1。以醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)兩個(gè)高技術(shù)行業(yè)為例，引進(jìn)技術(shù)的占比分別22.7%和18.9%，均超過(guò)了購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)技術(shù)的支出比重。再?gòu)膰?guó)內(nèi)技術(shù)鏈的布局來(lái)看，技術(shù)引進(jìn)的始源地主要集中在廣東、北京、上海等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，如2018年廣東在電子及通信設(shè)備制造業(yè)中引進(jìn)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的比重達(dá)到82.3%，北京在醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)中引進(jìn)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的比重為72.0%（圖1）。各地區(qū)技術(shù)獲取來(lái)源的結(jié)構(gòu)也非常不均衡，上海、天津兩地引進(jìn)技術(shù)占比都超過(guò)了50%。2隨著各國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，不僅帶來(lái)了這些地區(qū)引進(jìn)技術(shù)成本提高的問(wèn)題，更大的風(fēng)險(xiǎn)將來(lái)自于國(guó)外技術(shù)封鎖導(dǎo)致國(guó)內(nèi)技術(shù)供應(yīng)鏈的中斷，更多地區(qū)由于無(wú)法獲得必要的技術(shù)而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的停滯。

2. 創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)在空間上高度集聚，部分地區(qū)在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中難以參與到新的經(jīng)濟(jì)分工體系

我國(guó)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。2018年，我國(guó)8個(gè)創(chuàng)新密集型行業(yè)1的從業(yè)人數(shù)占全部制造業(yè)就業(yè)的比重已超過(guò)40%（表2），主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重也由2013年的35.0%提高到39.4%。2但由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等要求都相對(duì)較高，在空間上具有更高的集中度。如表2所示，在本文所比較的8個(gè)創(chuàng)新密集型行業(yè)中，無(wú)論是營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)還是就業(yè)行業(yè)的集中度（CR3）均超過(guò)30%。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備、電氣機(jī)械和器材等兩個(gè)行業(yè)的集中度最高，用從業(yè)人數(shù)衡量的行業(yè)集中度（從業(yè)人數(shù)規(guī)模最大的三個(gè)地區(qū)所占比重之和）都超過(guò)了60%，行業(yè)利潤(rùn)的集中度也高于50%。但同期我國(guó)還有過(guò)半數(shù)的地區(qū)在這兩個(gè)行業(yè)部門(mén)中的就業(yè)和利潤(rùn)占比低于1%。這就意味著多數(shù)地區(qū)尚未有效地參與到以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)分工體系之中。隨著技術(shù)迭代更新的加快，這些地區(qū)參與分工的難度將進(jìn)一步加大，由此帶來(lái)的后果是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在區(qū)域?qū)用娴某藬?shù)效應(yīng)被削弱，創(chuàng)新活動(dòng)聚集的區(qū)域?qū)ζ渌貐^(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)被中斷，技術(shù)、人力資本等支撐高質(zhì)量發(fā)展的核心要素在空間上進(jìn)一步錯(cuò)配，阻礙更多支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極的形成。

另一方面，創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)在空間上的高度集聚不僅造成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距擴(kuò)大，還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)交通、住房等各種社會(huì)成本的攀升。根據(jù)住建部與百度地圖聯(lián)合發(fā)布的《2020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》，北京、上海、深圳、廣州等超大城市平均通勤半徑已擴(kuò)大到38公里，平均通勤距離為9.3公里。3長(zhǎng)三角、珠三角等創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的房?jī)r(jià)收入比多數(shù)出現(xiàn)了明顯上漲。在所比較的43個(gè)大中城市中，5個(gè)城市的房?jī)r(jià)收入比超過(guò)了倫敦（圖2）。深圳、東莞的房?jī)r(jià)收入比漲幅最為顯著，2010—2019年期間，漲幅分別為65.8%和83.1%。深圳已成為全國(guó)房?jī)r(jià)收入最高的城市。4

創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的高成本必然會(huì)通過(guò)人工成本、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等各種形式間接轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的創(chuàng)新成本之中，降低國(guó)家創(chuàng)新資本投入的整體利用效率，不利于創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3. 就業(yè)質(zhì)量的區(qū)域分化與人口老齡化的加劇，導(dǎo)致部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，消費(fèi)增長(zhǎng)的潛在空間縮小

由于技術(shù)替代、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化等因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量在地區(qū)間出現(xiàn)了比以往更顯著的分化。2018年，北京、上海兩地的就業(yè)人員中本科以上學(xué)歷所占的比重都超過(guò)了1/3，北京最高，已接近40%;同期有6個(gè)省份尚不到6%。更需要引起重視的是，云南、四川、廣西、遼寧等地區(qū)還出現(xiàn)了不同程度的下降，高技能人才向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢(shì)非但沒(méi)有減弱，反而進(jìn)一步增強(qiáng)。由此帶來(lái)的是地區(qū)之間工資收入水平的差距擴(kuò)大，2018年我國(guó)省級(jí)層面城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的絕對(duì)差距比2010年擴(kuò)大2倍。行業(yè)內(nèi)的地區(qū)差距更加顯著，金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)內(nèi)平均工資的相對(duì)差距已接近于4倍。1由此造成部分地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入“低工資、低就業(yè)、低消費(fèi)”的惡性循環(huán)之中，無(wú)法在新的經(jīng)濟(jì)體系中形成更高附加值的增長(zhǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步萎縮。

人口結(jié)構(gòu)的變化與就業(yè)市場(chǎng)的分化是“十四五”期間影響我國(guó)區(qū)域發(fā)展最重要的內(nèi)部因素。2018年，我國(guó)有20個(gè)省份65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的比重超過(guò)了10%。山東、上海、重慶、四川和遼寧等地區(qū)的老齡化水平都在15%左右，已接近于美國(guó)（2018年，為15.8%），但即使是發(fā)展水平最高的上海，其人均GDP也僅相當(dāng)于美國(guó)的35.7%。盡管技術(shù)進(jìn)步會(huì)在一定程度上減弱人口老齡化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但其對(duì)地區(qū)財(cái)政收支和消費(fèi)市場(chǎng)潛力的影響不容忽視。

三、 推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的若干政策建議

在新的全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局的優(yōu)化需要超越傳統(tǒng)工業(yè)化階段生產(chǎn)力布局的思路，不能簡(jiǎn)單歸于效率與公平的目標(biāo)導(dǎo)向，應(yīng)立足于新技術(shù)革命背景下產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，在戰(zhàn)略層面服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，同時(shí)要兼顧到國(guó)家創(chuàng)新能力的整體提升和國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈的安全。具體建議如下：

第一，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局的思路，以“技術(shù)集群”為引領(lǐng)構(gòu)建與新產(chǎn)業(yè)變革相適宜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在傳統(tǒng)工業(yè)化階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更多是基于各地區(qū)自然資源稟賦、地理區(qū)位條件等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求而形成的縱向分工布局。在第四次工業(yè)革命背景下，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與新一代技術(shù)體系深度交叉融合，制造業(yè)的服務(wù)化、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化等趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系已突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，投入要素的需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織模式、市場(chǎng)交易方式等都出現(xiàn)了深層次的變化。鑒于此，本文建議以“技術(shù)”作為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的著力點(diǎn)，通過(guò)“技術(shù)集群”的構(gòu)建來(lái)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)垂直分工的舊有格局，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)分工與區(qū)域分工的融合貫通，進(jìn)而建立與新經(jīng)濟(jì)體系相匹配的空間布局。

第二，“十四五”期間應(yīng)在國(guó)家層面推動(dòng)“技術(shù)集群”的戰(zhàn)略性布局，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展培育更多“動(dòng)力源”。我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要形成以創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力系統(tǒng)。但如上文所述，創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的空間集聚性，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模集聚的性質(zhì)完全不同，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集聚實(shí)質(zhì)上是基于技術(shù)而形成的一種空間上的自然壟斷，很容易導(dǎo)致地區(qū)之間技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散通道的中斷和國(guó)家整體創(chuàng)新體系的碎片化，不利于國(guó)家整體創(chuàng)新能力的提升。建議盡快在國(guó)家層面推動(dòng)“技術(shù)集群”的戰(zhàn)略布局，將其作為帶動(dòng)更多地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化器，以形成更多支撐高質(zhì)量發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。“十四五”時(shí)期可優(yōu)先在武漢、西安、鄭州、成都、沈陽(yáng)、蘭州等大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，腹地范圍又比較大的地區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)新材料、重大技術(shù)裝備、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，在這些中心城市的外圍地區(qū)加快布局建設(shè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用創(chuàng)新、生產(chǎn)制造一體化的技術(shù)集群。建議區(qū)位選擇在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以外，這樣更有利于擴(kuò)大核心區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的輻射范圍，促進(jìn)核心區(qū)域與其他地區(qū)的深度融合。同時(shí)相對(duì)分散的空間布局也有利于提高國(guó)家技術(shù)供應(yīng)鏈的整體韌性。

第三，以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)均等化為核心來(lái)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局奠定基礎(chǔ)。在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化的大背景下，我國(guó)地區(qū)間就業(yè)質(zhì)量和收入的分化在近中期已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，并且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，轉(zhuǎn)換的時(shí)序也不一致。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程中亟需同步創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。具體包括：加快建立以城市群或大功能區(qū)為主的統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)各地區(qū)突破行政區(qū)壁壘，基于新的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈分工形成一體化發(fā)展新機(jī)制。以城市群為政策單元，建立與財(cái)政支出責(zé)任相匹配的財(cái)政收入核算與分配的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各地區(qū)基本公共服務(wù)供給能力的均衡;提高公共服務(wù)的智能化、數(shù)字化水平，推動(dòng)各地區(qū)數(shù)字化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與互認(rèn)，以及地區(qū)間公共服務(wù)平臺(tái)的貫通，避免形成新的數(shù)字化壁壘。加快對(duì)口援助機(jī)制的創(chuàng)新，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域探索建立跨區(qū)域共享的新機(jī)制，切實(shí)提高公共服務(wù)均等化的水平。

第四，以構(gòu)建“技術(shù)集群”發(fā)展生態(tài)為核心加快完善相關(guān)政策，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的空間配置。構(gòu)建“技術(shù)集群”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵路徑。應(yīng)加快完善相關(guān)配套政策，系統(tǒng)性地引導(dǎo)人力資本、數(shù)據(jù)、金融資本、技術(shù)等要素的空間配置，創(chuàng)造更有利于技術(shù)集群發(fā)展的生態(tài)條件。包括：在“技術(shù)集群”的戰(zhàn)略性區(qū)域，實(shí)施更積極的人才擴(kuò)張政策，緊跟全球研發(fā)強(qiáng)度較高的行業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域（如生物技術(shù)、半導(dǎo)體、新材料等），擴(kuò)大高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模。以“技術(shù)集群”的建設(shè)為平臺(tái)，在相關(guān)區(qū)域積極探索試點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外高精尖人才，為引進(jìn)的國(guó)外高層次的專(zhuān)業(yè)人才的研發(fā)、講學(xué)、投資創(chuàng)業(yè)提供更多的政策支持。針對(duì)特定“技術(shù)集群”設(shè)立區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展基金，傾斜性布局一些重大研發(fā)項(xiàng)目和研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)利用貼息貸款、新設(shè)備（包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等軟件）投資的稅前抵扣和高層次人才所得稅減免、能源價(jià)格補(bǔ)貼、住房等傾斜性政策，擴(kuò)大政府投資的示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本的流入。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA007）。

作者簡(jiǎn)介：孫志燕（1974-），女，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員，研究方向?yàn)橹虚L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域政策和城市經(jīng)濟(jì)等;鄭江淮（1968-），男，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)變遷和發(fā)展等。

（收稿日期：2021-01-19 責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>