日照市嵐山區(qū)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

王文超

（日照市嵐山區(qū)科學(xué)技術(shù)局，山東 日照 276806）

日照市嵐山區(qū)作為《山東省先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》日—臨沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地重要組成部分，坐擁山東鋼鐵集團日照精品基地（以下簡稱山鋼）、日照鋼鐵控股集團（以下簡稱日鋼）兩大龍頭企業(yè)，占據(jù)山東省未來鋼鐵產(chǎn)能的“半壁江山”，廢鋼需求量與日俱增。為切實規(guī)范和促進嵐山區(qū)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，通過實地調(diào)研、座談交流等方式，深入開展調(diào)查研究，認真梳理了廢鋼產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政策執(zhí)行情況，并對日照市廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

1 嵐山區(qū)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 需求現(xiàn)狀

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力以及經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策的推廣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。廢舊鋼鐵替代鐵礦石作為重要原料符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，可以縮短生產(chǎn)流程，減少污染排放，因此“短流程”電爐煉鋼占比及轉(zhuǎn)爐煉鋼廢鋼比逐漸提高，廢鋼需求逐年增加，我國廢鋼資源供給呈逐漸增長態(tài)勢[1]。以山鋼為例，目前廢鋼用量約占鋼鐵產(chǎn)能的12%～15%，無論二期采用電爐煉鋼還是轉(zhuǎn)爐煉鋼，都將進一步提高廢鋼需求量。2020年，山鋼、日鋼廢鋼采購需求超過800 萬t，增值稅達到20 億元。今后幾年，山鋼和日鋼煉鋼總產(chǎn)能將超過4 000 萬t，根據(jù)工信部《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》，到2025年中國煉鋼的廢鋼比將提升至30%[2]，因此，嵐山區(qū)廢鋼年需求量將達1 200 萬t，交易額超過350 億元。

1.2 生產(chǎn)運營情況

2018年3月20日，嵐山區(qū)聯(lián)合日照交通發(fā)展集團注冊成立了日照交通發(fā)展再生資源有限公司，整合區(qū)內(nèi)廢鋼企業(yè)，規(guī)范廢鋼交易，旨在打造北方最大廢舊鋼鐵交易平臺（以下簡稱廢鋼交易平臺）。該廢鋼交易平臺在運行期間取得良好成效，獲得山東省稅務(wù)部門高度評價。后因山東省稅務(wù)局要求嚴控廢鋼行業(yè)所得稅政策，導(dǎo)致無法正常領(lǐng)用發(fā)票，平臺處于停滯狀態(tài)。而外地企業(yè)仍然通過各種途徑繼續(xù)給山鋼、日鋼供應(yīng)廢鋼，迅速填充了日照企業(yè)退出的市場空白，不僅稅收流落其他省市，同時也造成廢鋼產(chǎn)業(yè)無法有效監(jiān)管。外地供應(yīng)商增值稅發(fā)票來源的不可靠性造成了兩大鋼廠存在進項稅轉(zhuǎn)出的風(fēng)險，無法正常足量采購廢鋼，限制了產(chǎn)能的提升，對鋼鐵經(jīng)濟造成了較大影響。嵐山區(qū)重點招商引資項目山東鼎宙金屬科技有限公司潔凈廢鋼加工與配送項目，占地3.33 hm2，設(shè)計產(chǎn)能100 萬t/a，2019年10月投產(chǎn)，2020年銷售額達1.6 億元，一定程度上完善了嵐山區(qū)廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈，但對全區(qū)廢鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運營影響不大。

1.3 制約因素

在廢鋼需求量不斷增加的同時，廢鋼交易卻存在著制約行業(yè)發(fā)展的突出問題：一是廢鋼企業(yè)無法取得合法進項發(fā)票，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確核定成本，這是主要制約因素。二是國內(nèi)廢鋼價格與鋼廠收購價格嚴重倒掛。鋼廠收購廢鋼價格由成品鋼出廠價格倒推，礦砂高爐煉鋼成品價格與廢鋼煉鋼成品價格相同，所以鋼廠收購廢鋼價格并非由廢鋼市場行情決定，也難以通過稅收等政策來調(diào)節(jié)。廢鋼市場的不規(guī)范，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 廢鋼產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有政策執(zhí)行情況

2018年，稅務(wù)部門以廢舊鋼鐵交易平臺為切入點，確定了“定向供應(yīng)、驗貨開票、集中代賬、延時返還”的管理方式，加強對廢舊鋼材交易的管理。通過該管理方式，對已經(jīng)完成的22 萬t 廢鋼購銷進行了有效監(jiān)管，防范了稅收風(fēng)險，沒有出現(xiàn)違法案件，規(guī)范了廢鋼市場，增加了地方性政府稅收，為企業(yè)帶來了很好的經(jīng)濟效益，達到了3 個滿意：“鋼鐵企業(yè)滿意、廢鋼企業(yè)滿意、稅務(wù)部門滿意”，得到了省局和市局的肯定和認可。但自2018年底以來，根據(jù)國家稅務(wù)總局、山東省局文件要求，稅務(wù)部門暫停對非加工類廢舊鋼鐵企業(yè)供票，經(jīng)銷企業(yè)的供票問題長時間未得到有效解決。

3 廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 發(fā)展思路

打造市級（或區(qū)級）綜合性廢鋼交易平臺，規(guī)范市場秩序，防范化解稅務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)資源節(jié)約利用。結(jié)合廢鋼交易平臺的運營經(jīng)驗，在全市（或全區(qū)）范圍內(nèi)支持確認唯一廢鋼交易平臺。

一是平臺建設(shè)的必要性。廢鋼產(chǎn)業(yè)是整合上游廢鋼資源，供給下游鋼企的核心環(huán)節(jié)，也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要一環(huán)。通過建立廢鋼交易平臺，可以整合日照市及周邊地區(qū)廢鋼加工企業(yè)，并逐步向周邊延伸，保證平臺貨源供應(yīng)充足。（1）有利于管控稅源流失，增加地方財政收入；（2）有利于實現(xiàn)用廢企業(yè)對廢鋼的持續(xù)供應(yīng)和質(zhì)量安全；（3）有利于實現(xiàn)廢鋼產(chǎn)業(yè)全流程監(jiān)管，防范化解稅務(wù)風(fēng)險，遏制違法經(jīng)營；（4）有利于實現(xiàn)廢鋼產(chǎn)業(yè)集約健康發(fā)展，為轄區(qū)內(nèi)的山鋼、日鋼提供必要的產(chǎn)業(yè)配套。

二是平臺運行的唯一性。建議由廢鋼運營、管理經(jīng)驗豐富的國有控股企業(yè)，牽頭搭建嵐山區(qū)廢鋼交易平臺，快速實現(xiàn)嵐山區(qū)廢鋼產(chǎn)業(yè)線上線下的融合發(fā)展，保障政策性資金的安全、合法、可控。（1）嵐山區(qū)作為山鋼、日鋼駐地，在嵐山建設(shè)唯一的廢鋼交易平臺符合《關(guān)于進一步加強廢舊物資行業(yè)稅收管理有關(guān)問題的通知》（魯稅函〔2019〕3 號）中關(guān)于加強經(jīng)銷環(huán)節(jié)代開發(fā)票管理的第（一）、第（二）條規(guī)定；（2）建設(shè)全市唯一廢鋼交易平臺，有利于整合資源，集約管理，避免無序競爭；（3）有利于稅務(wù)部門對廢鋼產(chǎn)業(yè)的全流程監(jiān)管，特別是管好貨稅相符的“最后一環(huán)”；（4）有利于全市財稅政策的執(zhí)行掌控，避免政出多門。

三是財稅政策的務(wù)實性。目前制約日照市廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在于稅收體系得不到有效管控，稅務(wù)源頭問題得不到有效解決，財政扶持政策得不到有效落實。日照市唯一交易平臺的建立將整合各方資源，形成廢鋼產(chǎn)業(yè)收廢、加工、銷售、用廢等各個環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管，保證實現(xiàn)財稅政策的持續(xù)性和可操作性。

四是資源利用的集約性。平臺建設(shè)從環(huán)保角度、用廢企業(yè)安全角度可增強資源利用的集約性。目前日鋼存儲、加工廢鋼需占用大量場地和設(shè)備資源，每噸加工成本約30 元，如果改為統(tǒng)一在園區(qū)切割、剪切、破碎、打包，由用廢企業(yè)派人監(jiān)督、檢驗后統(tǒng)一配送至用廢企業(yè)，將有效降低企業(yè)成本，增強園區(qū)吸引力，實現(xiàn)共贏。

3.2 工作建議

3.2.1 做實平臺

建議市級層面成立日照市廢鋼產(chǎn)業(yè)協(xié)會或山東省廢鋼產(chǎn)業(yè)協(xié)會日照分會，作為全市廢鋼產(chǎn)業(yè)的共享平臺，牽頭負責(zé)投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)運營平臺，實行全流程、高效能的監(jiān)管服務(wù)，以吸引市內(nèi)、市外符合要求的廢鋼企業(yè)入駐該運營平臺（掛靠企業(yè)需設(shè)定一定門檻，具體由運營平臺確定），凡是掛靠本平臺的會員單位均可享受日照市的廢鋼產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。對用廢企業(yè)堅持不強制、不唯一、依靠市場調(diào)節(jié)，保障山鋼、日鋼用廢，降低稅務(wù)風(fēng)險。對掛靠在平臺的嵐山區(qū)外企業(yè)采取飛地經(jīng)濟模式，實行稅收（增值稅、所得稅）分成，例如：嵐山區(qū)占2 成，企業(yè)所在地占8 成。平時結(jié)算依托平臺，年底算總賬，按企業(yè)所在地分配，由市稅務(wù)局、財政局牽頭實行有效監(jiān)管。

3.2.2 政策保障

一是稅收政策，解決廢鋼行業(yè)進項發(fā)票問題。建議市政府及主管部門加大對山東省稅務(wù)局政策爭取力度，實現(xiàn)政策層面的突破。對企業(yè)所得稅建議實行核定征收的辦法，或者參考江蘇、浙江、安徽等地政策及青島萊西廢鋼平臺的運作模式，允許廢鋼收購環(huán)節(jié)由廢鋼交易平臺自制憑證列支收購成本，通過過磅單、銀行付款證明、運輸物流等方面進行印證。二是財政政策，市、區(qū)兩級出臺具有足夠吸引力的扶持政策。根據(jù)調(diào)研，全國各地市針對廢鋼綜合利用企業(yè)都有相應(yīng)的稅收返還政策，這也與廢鋼行業(yè)收購價格和銷售價格倒掛現(xiàn)象密切關(guān)聯(lián)，如果沒有吸引力足夠強的財政扶持政策，廢鋼產(chǎn)業(yè)無法維持健康運營，也無法形成價值洼地吸引外地稅源流入日照市。青島萊西廢鋼平臺對日照市廢鋼產(chǎn)業(yè)的競爭力影響最大，憑借青島計劃單列市的優(yōu)勢，爭取到全口徑增值稅返還44%、所得稅返還36%的政策。建議針對日照市借鑒參考先進地區(qū)經(jīng)驗做法，將增值稅及所得稅地方留存部分進行一定比例返還扶持，并保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。三是支持建設(shè)廢鋼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。在嵐山鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，以現(xiàn)有廢鋼加工企業(yè)為依托，規(guī)劃3.33～6.67 hm2用地，支持廢鋼交易平臺建設(shè)以廢舊鋼鐵收集、分揀、加工、銷售為一體的廢鋼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，破解“非加工類”企業(yè)無法供票的制約，爭取建成全國廢鋼鐵加工配送示范基地。同時，以廢鋼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地為主體，積極爭取納入工信部符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)名單，享受資源綜合利用產(chǎn)品增值稅30%即征即返的財稅政策，配合市、區(qū)兩級財政補貼政策，有效增加外地稅源吸引力。

3.2.3 管理規(guī)范

一是搭建可查可控的交易模式。制定和完善管控措施，確保流程清晰、環(huán)節(jié)透明、管控有力。集中代賬管理入駐企業(yè)，及時掌控企業(yè)現(xiàn)金流情況，保證入駐企業(yè)賬目規(guī)范、合法。集中持有入駐企業(yè)交易結(jié)算賬戶支付批準(zhǔn)Ukey、稅控盤，統(tǒng)一領(lǐng)用、保管、開具空白發(fā)票，保證入駐企業(yè)按時、足額納稅，規(guī)范、真實使用發(fā)票。二是開發(fā)線上交易系統(tǒng)。平臺與銀行合作開發(fā)移動端APP，實現(xiàn)在線交易、交割確認、資金結(jié)算、金融服務(wù)、財政扶持、信用考核等線上服務(wù)，并專門為稅務(wù)部門留有監(jiān)管接口，方便隨時隨地實行網(wǎng)上監(jiān)控。三是采用“全鏈條管理”的思路。對加工企業(yè)和用廢企業(yè)，實行“生產(chǎn)要素控制、區(qū)域化控制和納稅要素控制”監(jiān)控機制，通過對加工環(huán)節(jié)和用廢環(huán)節(jié)的有效管理倒逼其他環(huán)節(jié)走向規(guī)范，重點通過核查貨物流、資金流、發(fā)票流信息，堵塞稅收管理漏洞，防范執(zhí)法風(fēng)險和企業(yè)經(jīng)營損失。

在嵐山區(qū)打造全市（或全區(qū)）唯一的廢鋼交易平臺，建成一條完整的廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈，是立足于市場、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”的必經(jīng)之路，是推動“四區(qū)一城”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是日照市實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。