基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運(yùn)營平臺

薛玉林，劉鎮(zhèn)源

（廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 廣州 510660）

2021年十三屆全國人大四次會議表決通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》指出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[1]。而固體廢物管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國工業(yè)水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但伴隨著企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量也逐年增加。這對于各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)。構(gòu)建一個新固廢信息化平臺進(jìn)行規(guī)范化管理成為了大勢所趨。

1 平臺三大特點(diǎn)

基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運(yùn)營平臺開發(fā)，其關(guān)鍵詞有3 點(diǎn)，一是新；二是市場化運(yùn)作；三是基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)。這也是這個平臺的主要特點(diǎn)。

其一是“新”。因?yàn)楣虖U管理平臺，業(yè)界早就存在，但此平臺不同于傳統(tǒng)的的信息管理平臺。說其“新”有三個背景，一是第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》），于2020年9月1日起正式實(shí)施。新《固廢法》共設(shè)9 章126 條，新增條文41 條，被稱為“史上最嚴(yán)固廢法”。新《固廢法》進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度[2]。二是《一般固體廢物分類與代碼》于2020年10月發(fā)布，2021年5月1日實(shí)施。一般固體廢物是指未被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，且根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法判定不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，新標(biāo)準(zhǔn)共從6 大來源：廢棄資源、采礦業(yè)、食品飲料、輕化工醫(yī)藥建材、鋼鐵有色金屬、非特定行業(yè)中，制定了40 個大類，其中廢棄資源涵蓋了生產(chǎn)生活的方方面面[3]。具體細(xì)類的編制可由各城市自主進(jìn)行，如徐州市對一般工業(yè)的27 個大類，制定細(xì)化了129 個細(xì)類[4]。三是無廢城市試點(diǎn)啟動后將建立固廢管理工作的長效機(jī)制。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部確定了“11+5”無廢城市試點(diǎn)工作。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰指出，在“十四五”期間要逐步把“無廢城市”建設(shè)在全國推開，為“美麗中國”建設(shè)提供重要支撐。

其二是市場化運(yùn)作。因?yàn)?，一般固廢管理涉及到了生態(tài)環(huán)境局、工信局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委等各個部門，如何打破部門壁壘，統(tǒng)抓統(tǒng)管亟需解決。且一般固廢管理涉及到了各行各業(yè)，融入到了生產(chǎn)、生活的方方面面，與眾多企業(yè)、廣大市民息息相關(guān)，如何通過市場化手段，引入第三方運(yùn)作實(shí)體十分必要。

其三是引入業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)。業(yè)務(wù)中臺是支持多個前臺業(yè)務(wù)且具備業(yè)務(wù)屬性的共性能力組織，有助于業(yè)務(wù)能力復(fù)用、加速業(yè)務(wù)創(chuàng)新和促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其核心是“構(gòu)建企業(yè)共享服務(wù)中心”，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、低成本創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值裂變提供動力支持。

而現(xiàn)有的固廢管理信息系統(tǒng)只針對一般工業(yè)固廢的基礎(chǔ)信息、轉(zhuǎn)運(yùn)備案等進(jìn)行日常管理，無法結(jié)合新《固廢法》的工作要求進(jìn)行有效管理；現(xiàn)有的固廢管理信息系統(tǒng)主要?dú)w口在各地的生態(tài)環(huán)境局，做為職能管理的一部分，沒有引入市場要素進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，沒有結(jié)合正在推行的“垃圾分類”，以及國家標(biāo)準(zhǔn)將廢棄資源也納入了“固廢代碼”序列中的工作要求[5]。

2 平臺設(shè)計(jì)思路

基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運(yùn)營平臺，以新《固廢法》為依據(jù)，以固廢代碼申領(lǐng)為抓手，通過細(xì)化流程，設(shè)定環(huán)節(jié)，建立新型管理模式。主要設(shè)計(jì)思路如下。

將固廢運(yùn)營企業(yè)按運(yùn)營過程分為“固廢產(chǎn)生、收集貯存、固廢運(yùn)輸、利用處置”四大類。

（1）固廢運(yùn)營企業(yè)到此平臺進(jìn)行登記注冊時，申領(lǐng)相應(yīng)并符合自身資質(zhì)條件的固廢種類代碼，后臺通過主管部門審核后，進(jìn)入相應(yīng)的“固廢產(chǎn)生、收集貯存、固廢運(yùn)輸、利用處置”企業(yè)庫中，如表1所示。

表1 固廢運(yùn)營企業(yè)四大分類庫示例

（2）“固廢產(chǎn)生”企業(yè)在選擇“收集貯存”點(diǎn)時，需要在此庫的清單中選擇；“收集貯存”企業(yè)在選擇運(yùn)輸企業(yè)時，也需要在“固廢運(yùn)輸”庫中選擇，“固廢運(yùn)輸”企業(yè)最終的流向不能超出“利用處置”企業(yè)庫的范疇。企業(yè)間的合作可以是一次性，也可以通過電子契約建立長期合作。

（3）每一次業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)將自動生成一個二維碼，運(yùn)營企業(yè)可打印出來貼在固體廢物上，且以備核查。

（4）工作人員現(xiàn)場檢查時，通過掃描其二維碼，并登錄此平臺，確認(rèn)其業(yè)務(wù)流程是否合法規(guī)范，如違規(guī)進(jìn)行處罰，并記錄信用。

總體而言，平臺呈現(xiàn)出智能登記、分類管理、合規(guī)運(yùn)營、高效服務(wù)四大特點(diǎn)，如圖1所示。

圖1 平臺主要特點(diǎn)

管理平臺初步設(shè)計(jì)政策動態(tài)、企業(yè)信息、過程管理、信用管理、信息服務(wù)、群眾監(jiān)督等六大功能模塊，各功能模塊主要內(nèi)容、各子功能及登錄界面如圖2所示。

圖2 平臺各功能模塊主要內(nèi)容及登錄界面

其中六大功能模塊將緊扣新《固廢法》主要條款進(jìn)行研究展開，全面落實(shí)新《固廢法》的管理要求和管理標(biāo)準(zhǔn)[2]。如表2所示。

表2 六大功能模塊與新《固廢法》主要條款對應(yīng)

3 平臺技術(shù)路線

基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運(yùn)營平臺，與傳統(tǒng)的信息管理平臺的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)架構(gòu)越來越難以支撐運(yùn)營企業(yè)龐大的業(yè)務(wù)體量；（2）傳統(tǒng)系統(tǒng)無法快速滿足業(yè)務(wù)多層次的業(yè)務(wù)需求；（3）此平臺業(yè)務(wù)不再局限于固廢管理，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置、交易、物流、貨控等都需要更細(xì)節(jié)的支持。為此，基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運(yùn)營平臺的主要技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)是采用業(yè)務(wù)中臺解決方案，即圍繞固廢運(yùn)營中小型企業(yè)的中臺信息管理系統(tǒng)，依靠靈活多變的工單自動化策略，滿足固廢運(yùn)營企業(yè)多導(dǎo)級的工單業(yè)務(wù)處理需求，全面提升工單流轉(zhuǎn)的工作效率。其技術(shù)架構(gòu)示意如圖3所示。

圖3 基于業(yè)務(wù)中臺的技術(shù)架構(gòu)

平臺采用J2EE 多層次分布式開放結(jié)構(gòu)體系，整個系統(tǒng)建立在完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系基礎(chǔ)上，自下而上構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)和硬件層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)中臺層、應(yīng)用層、用戶認(rèn)證層、操作層，各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)。同時系統(tǒng)開發(fā)采用業(yè)界廣泛采用的技術(shù)，如SOAP、J2EE 等，支持各類操作系統(tǒng)，便于與市級平臺及其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。

前后端分離，前端展示層在總體設(shè)計(jì)時，將業(yè)務(wù)功能進(jìn)行服務(wù)化抽象，并以面向服務(wù)的方式發(fā)布，在其他終端的擴(kuò)展時，只需要對特定終端的前端UI 開發(fā)，并調(diào)用后端發(fā)布的服務(wù)接口，后端服務(wù)層極少甚至不需要改動；后端服務(wù)層使用MVC 三層架構(gòu)，并使用spring 進(jìn)行IOC 注入，對功能擴(kuò)展只需要關(guān)注業(yè)務(wù)功能開發(fā)，并使用配置方式進(jìn)行服務(wù)的發(fā)布，減少對非業(yè)務(wù)功能的技術(shù)投入，提高開發(fā)的效率。

所有用戶采用單點(diǎn)登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認(rèn)證和授權(quán)后進(jìn)入系統(tǒng)，而為了實(shí)現(xiàn)整個固廢運(yùn)營管理工作的有序進(jìn)行，以及系統(tǒng)間建設(shè)功能更加優(yōu)化。系統(tǒng)設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循國家行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在每個階段都有階段性的成果輸出。

變更頻繁的業(yè)務(wù)中臺服務(wù)會帶來構(gòu)建發(fā)布工作的激增，微服務(wù)治理框架將提供一整套端到端工具鏈，打通代碼檢出、編譯、鏡像構(gòu)建、部署、測試階段，提升平臺的持續(xù)集成、持續(xù)交付能力。

基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運(yùn)營平臺滿足如下技術(shù)指標(biāo)。

（1）支持二維碼，一企一碼，一單一碼。

（2）具備軟件模塊遠(yuǎn)程控制升級能力以及數(shù)據(jù)自動備份能力。

（3）提供統(tǒng)一接口支持上、下行數(shù)據(jù)的有效傳輸。

（4）滿足7×24 h 不間斷運(yùn)行，年度不間斷運(yùn)行時間180 d。

（5）百萬單量處理時長小于20 min。

（6）秒級庫存同步及共享。

（7）支持線上不同模式創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下營銷合體。

（8）6 個主要模塊應(yīng)用程序應(yīng)支持移動端（包括且不限于Android 操作系統(tǒng)，及IOS 操作系統(tǒng)）瀏覽器直接訪問。

4 平臺功能目的

基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運(yùn)營平臺最終實(shí)現(xiàn)以下三大目的。

4.1 服務(wù)政府

實(shí)現(xiàn)政策落地：通過此平臺，可有效將新《固廢法》等政策文件落地實(shí)施及時將固廢管理等政策文件、行業(yè)動態(tài)進(jìn)行公布宣傳。實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管：一鍵登錄，遠(yuǎn)程辦理，提高政府監(jiān)管的時效性。利用大數(shù)據(jù)，提供智能化、一體化服務(wù)。如圖4所示，在平臺的“過程管理”功能模塊的“運(yùn)輸中”功能中，分為等待運(yùn)輸、運(yùn)輸中和已到達(dá)3 個顯示。相應(yīng)可以查看訂單詳細(xì)信息，了解固廢的數(shù)量、出發(fā)地和目的地、運(yùn)輸?shù)膶?shí)時路徑等內(nèi)容[6]。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、二維碼技術(shù)、GPS 和視頻AI 智能監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對固廢的可視化實(shí)時化監(jiān)管，杜絕轉(zhuǎn)移過程中的非法傾倒、私自改變接收單位等事件。實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同：打破部門壁壘，杜絕各自為政，整合部門資源，提高協(xié)同合作。實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作：引入第三方企業(yè)，有效配置市場資源，去職能化管理，化政府監(jiān)管為企業(yè)服務(wù)。

圖4 固廢運(yùn)輸全程可視化實(shí)時監(jiān)管

4.2 服務(wù)企業(yè)

落實(shí)業(yè)務(wù)報(bào)備：根據(jù)新《固廢法》的相關(guān)要求，將業(yè)務(wù)信息進(jìn)行報(bào)備，公開資質(zhì)。建立固體廢物管理臺賬，如實(shí)記錄信息數(shù)據(jù)，以備核查。落實(shí)過程追蹤：實(shí)時查詢、處理、跟蹤固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理情況。如實(shí)記錄固廢的種類、數(shù)量、流向，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢[7]。搭建信息中介：為固廢產(chǎn)生、處置企業(yè)提供可再生利用、回收的市場行情信息。為固廢產(chǎn)生、處置企業(yè)搭建固廢搜索、在線交流的中介服務(wù)平臺。搭建在線交易：為固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理企業(yè)搭建在線實(shí)時交易平臺，如圖5所示，在平臺的“信息服務(wù)”模塊的“市場行情”功能中，可以實(shí)現(xiàn)關(guān)于再生資源的交易，也可以通過實(shí)時價格圖表了解行情，為企業(yè)搭建可再生資源利用、回收的在線實(shí)時交易平臺。

圖5 再生資源在線實(shí)時交易

4.3 服務(wù)市民

提供監(jiān)督舉報(bào)功能：如圖6所示，在平臺的“群眾監(jiān)督”模塊的“監(jiān)督舉報(bào)”功能中，市民通過此平臺，可拍照、上傳相關(guān)圖片，發(fā)至各政府部門，可監(jiān)督舉報(bào)違反新《固廢法》等規(guī)定的事件現(xiàn)象，可以根據(jù)情況選擇是否接受回訪和是否保密等。提供評價參與功能：評價政府部門、固廢企業(yè)、運(yùn)營平臺的工作成效、執(zhí)行能力。參與垃圾分類、無廢城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問卷調(diào)查、意見反饋。提供二手交易功能：市民日常生活中可再生資源物品的上架、查詢、交流、交易。提供積分兌換、上門服務(wù)、信息發(fā)布等增值服務(wù)。提供政策查詢功能：查詢了解固廢管理、再生資源等方面的政策要求、市場行情[8]。查詢了解垃圾分類、無廢城市等方面的相關(guān)知識、新聞資訊。

圖6 監(jiān)督舉報(bào)功能界面

5 市場運(yùn)作探討

希望基于業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理平臺最終能實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，但在平臺推行之初，不應(yīng)該完全市場化運(yùn)作，因?yàn)榇藰I(yè)務(wù)小眾化明顯，公益性質(zhì)強(qiáng)，政府應(yīng)該給予相應(yīng)的政策支持和資金扶持。在運(yùn)營補(bǔ)貼方面，一方面可嘗試通過成立第三方行業(yè)協(xié)會組織，通過收取會員服務(wù)費(fèi)的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，如廣東成立了固廢管理協(xié)會，南京發(fā)布了固廢管理行規(guī)規(guī)約。另一方面，對于所有固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的企業(yè)，在平臺申領(lǐng)固廢代碼時，也可根據(jù)不同固廢企業(yè)的特點(diǎn)，按條件要求繳納一次性登記注冊費(fèi)等形式做些彌補(bǔ)。后續(xù)隨著業(yè)務(wù)量的逐漸增大，用戶數(shù)據(jù)大量增加，也可通過制定平臺會員服務(wù)明細(xì)表等形式來補(bǔ)貼平臺的運(yùn)營，如可分為再生資源會員服務(wù)明細(xì)表、廢塑料會員服務(wù)明細(xì)表、廢紙等會員服務(wù)明細(xì)表、危廢會員服務(wù)明細(xì)表，相應(yīng)提供信息查看、商機(jī)鎖定、綜合推廣、行情資訊、售后服務(wù)等功能[9]。也可通過平臺發(fā)布廣告的形式進(jìn)行運(yùn)營，根據(jù)廣告在網(wǎng)站首頁、行業(yè)分頁、城市分站、搜索頁面、列表頁面等不同位置進(jìn)行分別定價。最后新《固廢法》制定了嚴(yán)厲的處罰條款，借助此平臺，可遠(yuǎn)程進(jìn)行督查、檢查、抽查，并在線交納罰金。相應(yīng)罰金，在政策、法律允許的框架下，建議政府能通過補(bǔ)貼的形式來彌補(bǔ)網(wǎng)站的運(yùn)營費(fèi)用。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，固廢管理的建設(shè)應(yīng)以企業(yè)為主體，以市場機(jī)制為驅(qū)動，充分調(diào)動社會資源參與到固體廢物的處置鏈條中，形成規(guī)模效應(yīng)?；跇I(yè)務(wù)中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運(yùn)營平臺，將打破部門壁壘，整合部門資源，引入第三方企業(yè)，有效配置市場資源，從而有效將新《固廢法》等政策落地。

6 結(jié)論

（1）平臺通過結(jié)合新《固廢法》的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)有效管理。

（2）平臺去職能化管理，通過市場化手段，引入第三方運(yùn)作實(shí)體進(jìn)行運(yùn)營，從而有效配置市場資源，化政府監(jiān)管為企業(yè)服務(wù)。

（3）平臺采用了業(yè)務(wù)中臺解決方案，依靠靈活多變的工單自動化策略，滿足企業(yè)千萬級的工單業(yè)務(wù)處理需求，全面提升訂單流轉(zhuǎn)的工作效率。