生態(tài)廳公眾網(wǎng)提升政務(wù)服務(wù)和環(huán)境宣傳的研究

彭愛(ài)華

（廣東省環(huán)境科學(xué)研究院 廣東廣州 510000）

引言

信息化技術(shù)的出現(xiàn)改變了政府公共服務(wù)的提供方式。生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)就是以環(huán)保主管部門為主體，以公眾為中心，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)大眾提供環(huán)保相關(guān)信息服務(wù)的平臺(tái)。對(duì)消除信息壁壘、促進(jìn)環(huán)保公共服務(wù)均等化、提高民眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等具有非常重要的意義。

1 生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的價(jià)值

1.1 為公眾提供環(huán)保信息反饋平臺(tái)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)由環(huán)保主管機(jī)構(gòu)建立，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)上，環(huán)保主管機(jī)構(gòu)通過(guò)平等的方式和民眾進(jìn)行溝通交流。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)的啟用標(biāo)志著政府部門愿意主動(dòng)去掉“架子”和“官腔”[1]，與民眾進(jìn)行平等的交流和溝通。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的影響下，環(huán)保部門權(quán)威信息的傳播約束性變化，主管部門可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)將相關(guān)信息傳遞給公眾。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)是國(guó)家機(jī)構(gòu)代表國(guó)家的發(fā)言，信息內(nèi)部是環(huán)保部門掌握的一手資料，未通過(guò)其他渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)傳，所以信息準(zhǔn)確性高。借助生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)環(huán)保機(jī)構(gòu)可以及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，為群眾傳送環(huán)保信息，加強(qiáng)與群眾之間的溝通和交流，為民眾進(jìn)行問(wèn)題解答，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作的順利實(shí)施與開(kāi)展。

1.2 為民眾參與環(huán)保工作提供渠道

民眾參與環(huán)保是以民眾環(huán)保意識(shí)提升的基礎(chǔ)上的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)的啟用，為民眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了一種新的途徑和方式，讓環(huán)境保護(hù)公眾參與真正落到實(shí)處。只有民眾真正參與到環(huán)保工作中，關(guān)于環(huán)保的相關(guān)知識(shí)和權(quán)威信息才可以及時(shí)的傳遞給公眾，這有利于豐富民眾的環(huán)保知識(shí)結(jié)構(gòu)[2]，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，民眾環(huán)保工作的參與還可以促進(jìn)環(huán)保部門和公眾之間的交流和溝通，消除群眾顧慮，提高環(huán)保工作的透明性，提高環(huán)保部門的公信力。

1.3 為民眾提供環(huán)保監(jiān)督與政府查處違規(guī)事件提供平臺(tái)

（1）生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)為民眾行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)提供了新的渠道，是民眾行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)極的主要途徑之一。對(duì)于違反環(huán)境法的各種現(xiàn)象，民眾可借助該平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，為環(huán)保機(jī)構(gòu)及有關(guān)執(zhí)法部門高效開(kāi)展環(huán)保工作給予輿論支持，促進(jìn)環(huán)保工作的透明化；

（2）該平臺(tái)為環(huán)保部門獲取相關(guān)信息提供了新的途徑。同時(shí)，該平臺(tái)也是媒體搜集各種環(huán)保信息的關(guān)鍵渠道。

1.4 提供便于政府處理突發(fā)性事件，發(fā)揮輿論作用的平臺(tái)

隨著生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的示眾，民眾不僅能更方便地參與環(huán)保相關(guān)事宜，還能與環(huán)保組織進(jìn)行互動(dòng)。這方便了環(huán)保組織及時(shí)了解并掌握突發(fā)事件的相關(guān)消息，從而第一時(shí)間做出應(yīng)對(duì)措施，占據(jù)事件的主動(dòng)權(quán)，達(dá)到高效預(yù)防事態(tài)擴(kuò)散效果[3]。另外，于該平臺(tái)而言，環(huán)保組織既是傳播環(huán)保內(nèi)容的主體，也是最精準(zhǔn)、權(quán)威消息的擁有方。對(duì)于突發(fā)事件的公開(kāi)，該平臺(tái)的消息報(bào)道更易于引起民眾的注意，從而使各大媒體以及民眾在最短的時(shí)間內(nèi)知悉突發(fā)事件的實(shí)情，并使輿論往樂(lè)觀、健康的方向發(fā)展，使民眾能夠理解并支持環(huán)保部門所做的相關(guān)工作。

2 生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)在電子政務(wù)服務(wù)能力提升上的作用

2.1 促進(jìn)環(huán)保體系職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化

以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的方式，來(lái)促進(jìn)環(huán)保部門在審核、消息傳播、行權(quán)、公開(kāi)政務(wù)等各個(gè)方面接受民眾的監(jiān)督，使行政權(quán)利更加規(guī)范和公開(kāi)，將環(huán)保部門提供服務(wù)的地方創(chuàng)建成能夠令人民民眾都滿意的一個(gè)平臺(tái)。另外，依照國(guó)務(wù)院和政府在政事審批方面的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)將一些審查批示的權(quán)利下放，讓行政審批的步驟變得整潔規(guī)范，將辦事流程、審核周期以及進(jìn)度、審核實(shí)時(shí)狀態(tài)等內(nèi)容公布在平臺(tái)上，使政治事務(wù)真正做到公開(kāi)、透明，在方便公司的同時(shí)，還可使辦事的效率得到提高。

利用互聯(lián)網(wǎng)這一高效的渠道，向民眾普及環(huán)衛(wèi)相關(guān)法律，講解環(huán)保相關(guān)知識(shí)和分析當(dāng)前國(guó)家的環(huán)衛(wèi)境況等，讓民眾能夠更好地參加與其利益有關(guān)的各種政務(wù)活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的創(chuàng)建使政府有了與公司以及民眾傳遞消息的渠道。此外，電子行政的新模式，讓政府能更清楚地認(rèn)識(shí)到什么事情應(yīng)該做，什么事情不該做，有目標(biāo)、有計(jì)劃，精準(zhǔn)定位自己的工作，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 促進(jìn)服務(wù)水平與質(zhì)量的提升

一方面，環(huán)保部門對(duì)各個(gè)公司的各個(gè)發(fā)展時(shí)期所進(jìn)行的不利于生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)執(zhí)行監(jiān)管、檢驗(yàn)與審查，盡可能減少各公司生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。另一方面，環(huán)保部門也負(fù)擔(dān)著規(guī)劃環(huán)境功能區(qū)、自然資源分析等相關(guān)方面的責(zé)任[4]?；诖丝芍?，環(huán)保部門與服務(wù)主體間的關(guān)系是非常密切的。為了給民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，該部門應(yīng)在生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)中添加辦事導(dǎo)航欄，將辦事相關(guān)的指標(biāo)以及流程、網(wǎng)上申請(qǐng)、業(yè)務(wù)查看等有關(guān)的內(nèi)容及時(shí)公布，使公司能夠及時(shí)獲知項(xiàng)目審核的進(jìn)度、需要報(bào)批的相關(guān)資料以及時(shí)間限制等有關(guān)的內(nèi)容，使行政工作的效率得到提升，有效促進(jìn)優(yōu)化環(huán)保體系服務(wù)能力的提高，降低甚至杜絕發(fā)生“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況，盡可能地確保所有的工作流程都是公開(kāi)且透明的，使民眾能夠看見(jiàn)并享受到更高效、方便的服務(wù)。相較于傳統(tǒng)的紙質(zhì)政務(wù)處理、審批來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)在電子政務(wù)領(lǐng)域的使用，既減少了紙張的消耗，節(jié)省了審批的時(shí)間，又使審批的流程變得更為規(guī)范、合理。

2.3 促進(jìn)政務(wù)信息的透明、公開(kāi)

政務(wù)公開(kāi)使民眾能夠?qū)φ男袡?quán)進(jìn)行監(jiān)督，借助制度來(lái)管理人與事務(wù)，把與行政機(jī)構(gòu)相關(guān)的部分政務(wù)消息公布在互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，進(jìn)而使民眾實(shí)現(xiàn)其對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之權(quán)。如今，國(guó)內(nèi)各個(gè)政府部門都相繼促進(jìn)其政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作的落實(shí)。在有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)上開(kāi)設(shè)一個(gè)政務(wù)公開(kāi)欄目，以便于推送行政部門文檔資料的公開(kāi)規(guī)定、政務(wù)相關(guān)指南、政府相關(guān)文件的目錄、意見(jiàn)箱信件、政府工作報(bào)告等信息，公布市政廳的廳發(fā)文案、保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃、財(cái)政支出與收入、人事部門的狀況等內(nèi)容，開(kāi)設(shè)廳長(zhǎng)專屬郵箱、公開(kāi)聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報(bào)途徑等措施，既能夠使民眾及時(shí)獲悉環(huán)保機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)策略，得到其需要的消息，又可使職能部門獲得更多民情民意，進(jìn)而有針對(duì)性地調(diào)整其工作的方式。將工作的重點(diǎn)公開(kāi)，并保證公開(kāi)的時(shí)效性。與環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，把涉及民生、人民利益和部門重點(diǎn)工作的事項(xiàng)發(fā)布于社會(huì)，讓政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容豐富化，形式多樣化。

3 生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)在生態(tài)保護(hù)中的作用

3.1 構(gòu)建公平發(fā)布消息的平臺(tái)，使環(huán)保執(zhí)法擁有更多的信息搜集途徑

生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的一大特點(diǎn)就是“平”，它的網(wǎng)絡(luò)氣氛是寬松且平等的，這讓民眾能一定程度地放下戒備，自由而坦誠(chéng)地發(fā)表言論。對(duì)于違反環(huán)境法的各種現(xiàn)象，民眾可借助該平臺(tái)在第一時(shí)間發(fā)出反對(duì)之聲，為環(huán)保機(jī)構(gòu)以及有關(guān)執(zhí)法部門高效展開(kāi)相關(guān)工作給予輿論支持和限制，使環(huán)保相關(guān)的工作變得更加透明[5]?，F(xiàn)已有不少網(wǎng)民借助該平臺(tái)來(lái)投訴違反相關(guān)規(guī)定的公司，為相關(guān)機(jī)構(gòu)工作的展開(kāi)提供了極為重要的情報(bào)。

3.2 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)消息發(fā)布網(wǎng)站，積極宣傳環(huán)保相關(guān)的消息

在滿足一定條件的情況下，可借助該平臺(tái)，圍繞環(huán)保部門和各大社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)創(chuàng)建一個(gè)保護(hù)生態(tài)的網(wǎng)群。首先借助生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)將消息發(fā)布出去，生態(tài)網(wǎng)群的機(jī)構(gòu)在收到消息的同時(shí)以聯(lián)動(dòng)的形式展開(kāi)行動(dòng)，從而一同處理突發(fā)事件。還可借助該網(wǎng)群來(lái)讓更多的環(huán)保部門、社會(huì)單位成為它的成員，以此來(lái)提高其對(duì)環(huán)保事業(yè)的推廣、宣傳，讓越來(lái)越多的人對(duì)此予以關(guān)注，爭(zhēng)取其發(fā)展能夠受到整個(gè)國(guó)家甚至全球的關(guān)注。

3.3 創(chuàng)建動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建

生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)因其本身的優(yōu)勢(shì)使民眾得以更便捷地行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是民眾對(duì)環(huán)保部門工作實(shí)施監(jiān)督的關(guān)鍵平臺(tái)。公權(quán)若越界行使則成私權(quán)，該平臺(tái)建成后，包括環(huán)保部門在內(nèi)的公權(quán)單位必將更重視其素養(yǎng)，進(jìn)而更嚴(yán)格地要求自身，加大環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)力度。

3.4 建立草根化的公眾參與平臺(tái)，提升公眾的環(huán)保法律意識(shí)

高度參與是民眾提升環(huán)保認(rèn)知的必要條件。環(huán)保微博因其具有的草根特點(diǎn)而使民眾更易于去參與，使越來(lái)越多的民眾參與環(huán)保領(lǐng)域、獲悉環(huán)保方面的知識(shí)以及其法律相關(guān)的知識(shí)有了可能。只有真正地參與起來(lái)，民眾才可真正地理解環(huán)保的重要作用，方能真正清楚其權(quán)利的邊界是什么，方可對(duì)國(guó)家出臺(tái)的環(huán)保法有形成自己的理解，才能漸漸形成環(huán)保應(yīng)有的責(zé)任感，并自覺(jué)地從自己、從身邊的一點(diǎn)一滴做起，讓天人和諧發(fā)展，萬(wàn)物和諧共存的美夢(mèng)成真，讓青山綠水能映入眼簾，讓祖國(guó)的大好山河得以重現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)屬于新生事物，在運(yùn)行機(jī)制、數(shù)據(jù)發(fā)布流程等方面還存在一定的不足。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的建設(shè)也沒(méi)有實(shí)際可參考經(jīng)驗(yàn)。很多民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)還不了解。因此，在未來(lái)的實(shí)踐中應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)在環(huán)保工作中的作用，不斷探索新的形式，健全環(huán)保機(jī)制，完善相關(guān)流程，讓生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)更要的服務(wù)于生態(tài)保護(hù)建設(shè)。