淺析危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀與對(duì)策

肖 偉

（成都興蓉環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?四川成都 615000）

引言

工業(yè)快速發(fā)展過程中，隨之帶來了危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物具有十分廣泛的源頭和較多的種類，容易污染到水體、大氣和土壤等環(huán)境，甚至還會(huì)對(duì)人體健康造成威脅。如2012 年廣西某礦業(yè)公司將危險(xiǎn)廢物隨意堆放于江河上游，導(dǎo)致向河流中流入一些廢渣滲濾液，不僅河流中的魚類大量死亡，也對(duì)下游居民的生活飲水安全造成了嚴(yán)重的威脅。危險(xiǎn)廢物的危害具有較久的持續(xù)時(shí)間和較大的污染范圍，因此，相關(guān)部門及人員要科學(xué)處置危險(xiǎn)廢物，最大程度控制危險(xiǎn)廢物的污染狀況。

1 危險(xiǎn)廢物的危害

危險(xiǎn)廢物的腐蝕性、爆炸性、易燃性較強(qiáng)，且其含有的物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康造成威脅。危險(xiǎn)廢物會(huì)長期污染環(huán)境，恢復(fù)難度較大。首先，受天然降水的影響，江河湖海中很容易流入危險(xiǎn)廢物，進(jìn)而對(duì)地表水造成污染。部分物質(zhì)向土壤中滲透，污染到地下水。其次，在風(fēng)力作用下，危險(xiǎn)廢物中的一些粉末向空氣中擴(kuò)散，導(dǎo)致粉塵污染現(xiàn)象的發(fā)生。運(yùn)輸、利用危險(xiǎn)廢物的過程中，有害氣體分解釋放出來，嚴(yán)重污染到大氣環(huán)境。最后，土壤表面若飄落一些有害廢物的顆粒、粉塵，將會(huì)對(duì)土壤造成污染。部分人員直接在地下掩埋廢物，也會(huì)在較大程度上污染到土壤環(huán)境[1]。

2 危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀分析

2.1 危險(xiǎn)廢物資源化能力不足

近些年來，我國危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)日趨成熟，涵蓋了物理處置、化學(xué)處置、生物處置等多種類型，顯著改善了危險(xiǎn)廢物的污染狀況。但就目前來講，我國危險(xiǎn)廢物資源化能力較低，無法高效利用危險(xiǎn)廢物，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

2.2 沒有嚴(yán)格監(jiān)督危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源

過去很長一段時(shí)期內(nèi)，我國并沒有充分重視危險(xiǎn)廢物污染問題，各個(gè)行業(yè)沒有構(gòu)建起明確的危險(xiǎn)廢物概念，不能夠科學(xué)分類危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致經(jīng)常有誤報(bào)、漏報(bào)等問題出現(xiàn)于申報(bào)登記過程中，這樣就難以對(duì)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀全面掌握，進(jìn)而影響到廢物廢物的管理和防治。以醫(yī)療廢物為例，目前依然存在著醫(yī)療廢物買賣現(xiàn)象，且部分人員隨意堆放醫(yī)療廢物和生活垃圾，這樣不僅威脅到生態(tài)環(huán)境，也加大了交叉感染問題的發(fā)生率，對(duì)群眾健康造成嚴(yán)重影響[2]。

2.3 缺乏完善的政策法規(guī)體系

現(xiàn)階段我國危險(xiǎn)廢物管理政策體系并不完善，無法高效集中處理處置危險(xiǎn)廢物。相較于發(fā)達(dá)國家來講，我國在危險(xiǎn)廢物處置方面起步較晚，缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政策體系建設(shè)比較滯后，危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)范化程度不高。部分企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，隨意傾倒或填埋危險(xiǎn)廢物，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重污染問題的出現(xiàn)。雖然我國制定了危險(xiǎn)廢物名錄，從法律角度提供了危險(xiǎn)廢物的辨別標(biāo)準(zhǔn)，并在管理處置方式方面并不具體和完善。例如，《名錄》中所實(shí)施的豁免制度，涵蓋了廢藥品、廢油漆、電子類等諸多內(nèi)容，但化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)具有較大的危險(xiǎn)廢物量，卻沒有將豁免制度科學(xué)構(gòu)建起來。部分危險(xiǎn)廢物具有一定的利用價(jià)值，但與名錄標(biāo)準(zhǔn)所符合，就被嚴(yán)格管理，這樣不僅監(jiān)管壓力大幅度增加，還容易浪費(fèi)資源，違背了“減量化、資源化”等相關(guān)方針。

3 危險(xiǎn)廢物的污染防治對(duì)策

3.1 完善危險(xiǎn)廢物豁免制度

要對(duì)我國危險(xiǎn)廢物管理豁免制度進(jìn)一步完善，將危險(xiǎn)組分濃度低的危險(xiǎn)廢物納入到豁免范圍中。部分危險(xiǎn)廢物具有可再利用價(jià)值，需對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批制度進(jìn)行優(yōu)化，促使危險(xiǎn)廢物資源化得到實(shí)現(xiàn)，資源浪費(fèi)問題得到控制。在未來發(fā)展中，需構(gòu)建動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，及時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而補(bǔ)充、完善《名錄》內(nèi)容。同時(shí)，要將解釋性文件制定出來，細(xì)化解釋《名錄》內(nèi)容，避免有歧義出現(xiàn)[3]。

3.2 大力建設(shè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力

首先，政府部門需充分重視危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作，將其作為工作重點(diǎn)來抓。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門構(gòu)建，合理配置環(huán)保人員，促使執(zhí)法力量得到增強(qiáng)。要對(duì)檢查力度、檢查頻次等不斷增加，促使危險(xiǎn)廢物管理體系問題得到有效的彌補(bǔ)。要做好培訓(xùn)工作，促使環(huán)境管理人員的能力水平得到提高。同時(shí)，明確部門、人員的責(zé)任權(quán)限，定期考核，調(diào)動(dòng)部門、人員危險(xiǎn)廢物管理的積極性。

其次，要將人大、政協(xié)的監(jiān)督職能發(fā)揮出來，嚴(yán)格問責(zé)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中出現(xiàn)的各類不良現(xiàn)象，包括瀆職、失位等。要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理目標(biāo)合理設(shè)定，問責(zé)那些不能夠順利完成任務(wù)目標(biāo)的人員。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管涉及到較多的部門，因此要對(duì)問責(zé)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，若其他相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)得不到履行，也需進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。同時(shí)，固體廢物涵蓋了較多的種類和行業(yè)，單單依靠環(huán)保部門的力量難以實(shí)現(xiàn)，因此需將不同部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建起來，深度融合環(huán)境管理與行業(yè)監(jiān)管，促使危險(xiǎn)廢物監(jiān)管成效得到改善[4]。

最后，要依據(jù)國家層面的法律制度，將地方性法律法規(guī)制定出來，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置、利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，完善危險(xiǎn)廢物污染防治方案。

3.3 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程管理

首先，做好源頭監(jiān)管工作。項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，需嚴(yán)格審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)群眾、專家等人員的意見積極聽取，最大程度降低項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)移交涉及危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目信息，促使固體廢物管理部門的管理活動(dòng)得到順利實(shí)施，無縫對(duì)接危險(xiǎn)廢物管理工作。要嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)過程，充分發(fā)揮監(jiān)管監(jiān)督部門的職能作用，妥善解決和處理各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。

其次，完善環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)機(jī)制?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)需結(jié)合職能權(quán)限，對(duì)檢查頻次、處罰力度等適當(dāng)加大，嚴(yán)厲懲處轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)隨意排污、傾倒危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，如有嚴(yán)重環(huán)境污染后果造成，則需將公安機(jī)關(guān)報(bào)送。要與城管、工商等諸多部門聯(lián)合起來，促使處理效率得到提高，有效震懾生產(chǎn)單位。要強(qiáng)化督查檢查重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)行業(yè)，對(duì)月度檢查計(jì)劃科學(xué)制定，督促生產(chǎn)單位整改各種問題。要定期監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)、貯存場(chǎng)所以及危險(xiǎn)廢物周邊區(qū)域，且向全社會(huì)公布公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[5]。

最后，落實(shí)掛牌制度。要將掛牌督辦制度落實(shí)下去，若企業(yè)出現(xiàn)了重大環(huán)境問題，需將限期治理任務(wù)下達(dá)給企業(yè)，關(guān)停那些不能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成污染物治理任務(wù)的單位，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.4 提高危險(xiǎn)廢物污染防治水平

首先，要通過政治政策、經(jīng)濟(jì)措施的綜合推行，鼓勵(lì)企業(yè)將清潔生產(chǎn)工藝應(yīng)用過來，促使危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生得到有效減少。企業(yè)投產(chǎn)之前，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)狀況，提前制定針對(duì)性的防范措施，控制危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量與污染狀況。

其次，要深化技術(shù)研究，將一系列先進(jìn)高效的危險(xiǎn)廢物綜合處置技術(shù)研發(fā)出來。要從政策角度扶持危險(xiǎn)廢物處置生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，促使地區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物綜合利用裝備制造水平得到提高。政府部門結(jié)合實(shí)際情況，可將專項(xiàng)研究基金設(shè)立起來，對(duì)科研人才大力儲(chǔ)備、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，要對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、處置路徑進(jìn)行疏通，充分發(fā)揮政府的管理、服務(wù)職能，在提高環(huán)保管理水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)廢物集中處置中心，將儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所設(shè)立于距離較遠(yuǎn)的地區(qū)，定期將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸于集中處置中心，促使危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存、處置效果得到改善。同時(shí)，深入調(diào)查、總結(jié)地區(qū)危險(xiǎn)廢物的主要種類，對(duì)危險(xiǎn)廢物回收處置項(xiàng)目積極發(fā)展，高效再利用資源，這樣能夠就地處置危險(xiǎn)廢物，促使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到最大程度的降低。此外，由于國外危險(xiǎn)廢物處置管理起步較早，在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。因此，要對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等積極借鑒和學(xué)習(xí)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的產(chǎn)業(yè)化步伐，避免出現(xiàn)二次污染問題。要實(shí)時(shí)關(guān)注危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向，積極將最新的設(shè)備技術(shù)等引入進(jìn)來。

3.5 完善危險(xiǎn)廢物分類管理體系

通過危險(xiǎn)廢物分類管理的實(shí)施，不僅可以最大程度降低危險(xiǎn)廢物的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，還可以充分發(fā)揮廢物價(jià)值，促使企業(yè)的運(yùn)營成本壓力得到緩解。危險(xiǎn)廢物分類管理過程中，需從源頭著手，介入產(chǎn)廢企業(yè)的產(chǎn)廢點(diǎn)，將分類、篩選、可視化標(biāo)識(shí)等程序落實(shí)下去，保證擁有完整的廢物信息，明確分類廢物，之后分類儲(chǔ)存這些危險(xiǎn)廢物。結(jié)合危險(xiǎn)廢物的具體種類，制定最優(yōu)的處置、資源化利用方案。在具體實(shí)踐中，要將《危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定嚴(yán)格遵循下去，充分考慮危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、物理相態(tài)以及化學(xué)組成等內(nèi)容。

3.6 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和宣傳

首先，要將各種新聞媒介充分利用起來，發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的職能，促使相關(guān)部門及單位能夠深度落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置措施。要通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的運(yùn)用，全面曝光造成環(huán)境污染問題的企業(yè)。深入宣傳危險(xiǎn)廢物法律知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)群眾監(jiān)督、曝光企業(yè)或部門。其次，要完善構(gòu)建舉報(bào)渠道，既要將熱線電話、微博、網(wǎng)站等渠道利用起來，又需要對(duì)特約監(jiān)督員崗位進(jìn)行設(shè)立，這樣能夠?qū)⒐姷闹腔?、力量等廣泛吸納進(jìn)來，全面深化危險(xiǎn)廢物污染防治工作。

結(jié)語

綜上所述，危險(xiǎn)廢物污染防治是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型社會(huì)的重要內(nèi)容，關(guān)乎到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。危險(xiǎn)廢物防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，相關(guān)主體需深度參與進(jìn)來，共同配合，以此來持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物防治水平。針對(duì)現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物污染防治中暴露的問題，相關(guān)部門、人員要切實(shí)發(fā)揮職能，從制度、機(jī)制等多方面著手，完善危險(xiǎn)廢物污染防治體系，創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，最大程度控制危險(xiǎn)廢物所帶來的不利影響。