工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀及防治對(duì)策

劉憲敏

（山西省臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) 山西臨汾 041000）

引言

危險(xiǎn)廢物（簡(jiǎn)稱危廢），是指在生產(chǎn)過程中代謝出的、被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的生產(chǎn)廢料，是一類危害性極大的廢物，而那些名錄上沒有的廢物，被認(rèn)定為具有腐蝕性、毒性、浸出毒性、易燃性、反應(yīng)性和傳染性之中的一種或幾種危險(xiǎn)特性，也屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物的主要來源是各種工業(yè)生產(chǎn)，這些工業(yè)危廢會(huì)對(duì)土壤、空氣及水源產(chǎn)生一定程度的污染，因而會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生危害，且這種危害往往具有長(zhǎng)期性、災(zāi)難性及潛伏性的特點(diǎn)[1]。因此，要重視對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀及防治對(duì)策的研究。

1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)狀

我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體系的建立以1996 年4 月1 日開始實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱《固體法》）為標(biāo)志，在《固體法》中對(duì)危險(xiǎn)廢物管理設(shè)置了專門的章節(jié)，建立了我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的基本制度。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)的危廢管理取得了許多的進(jìn)步。以2014 年可搜集到的數(shù)據(jù)為例，2014 年全國(guó)244 個(gè)大、中型城市共計(jì)產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物2436.7 萬噸，其中綜合利用量達(dá)1432.5 萬噸，處置量達(dá)890.5 萬噸，貯存量達(dá)135.5萬噸。由這些數(shù)據(jù)可以得到，在工業(yè)危險(xiǎn)廢物中得到綜合利用的廢物占比58.32%，處置、貯存分別占比36.25%和5.4%左右。那么從不同的占比中可以看出，綜合利用及有效處置是當(dāng)前處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要手段。上述數(shù)據(jù)體現(xiàn)了固廢防治的成績(jī)，但仍存在許多問題和不足。據(jù)最高檢的統(tǒng)計(jì)，2018 年-2020 年8 月全國(guó)污染環(huán)境犯罪起訴案件7726 件，同比增長(zhǎng)47.44%，呈總體明顯上升趨勢(shì)。由此可見，危廢治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 當(dāng)前工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理面臨的問題

2.1 處置技術(shù)水平不足，處置能力基礎(chǔ)薄弱

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，大批工業(yè)危廢處理企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，但這些企業(yè)中有一部分不具備足夠的廢物處理能力，甚至一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的資質(zhì)。此外，這類企業(yè)往往還存在處理場(chǎng)所條件不完備、處理工藝設(shè)備簡(jiǎn)陋的情況，對(duì)工業(yè)危廢的處理也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的提取利用之后就直接排放到自然環(huán)境中，絲毫不考慮是否符合排放規(guī)定，極易造成環(huán)境二次污染。另一方面，當(dāng)前我國(guó)在工業(yè)危廢的處理上依然大量采用填埋、焚燒等處理方式，而這種處理方式會(huì)使土壤、空氣及水源都受到污染，因此當(dāng)務(wù)之急是要大力提升工業(yè)危廢處理工藝的研發(fā)進(jìn)度與成熟工藝的技術(shù)實(shí)施和推廣，提升工業(yè)危廢處理的效果及質(zhì)量[2]。另外，我國(guó)的多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒有創(chuàng)建科學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，尚不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)危廢集中監(jiān)控與信息化處理，因而工業(yè)園與危廢處理企業(yè)之間缺乏有效溝通及合作，工業(yè)危廢處理效果并不理想。

2.2 危廢監(jiān)管技術(shù)支撐能力不足

長(zhǎng)期以來，由于缺乏科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管，使得工業(yè)危廢的處理無法全面保證應(yīng)有的規(guī)范化運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整變化，工業(yè)廢物的種類和數(shù)量也在逐漸的增加，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的必然后果，我們需要做到讓工業(yè)危廢的處理與工業(yè)化發(fā)展水平相匹配?，F(xiàn)存的問題是，一些大量產(chǎn)生工業(yè)危廢的企業(yè)往往分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力又較薄弱，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)者片面追利思想嚴(yán)重，缺乏環(huán)保責(zé)任意識(shí)。雖然，當(dāng)前工業(yè)危廢的監(jiān)管已經(jīng)囊括了工業(yè)生產(chǎn)全過程，但在國(guó)家層面針對(duì)各行業(yè)及各種生產(chǎn)工藝的特征，制定工業(yè)危廢判定的種類及指標(biāo)系數(shù)尚不夠全面精細(xì)，使得工業(yè)危廢評(píng)定工作中常常出現(xiàn)錯(cuò)判、漏判的現(xiàn)象，直接影響了后續(xù)監(jiān)管工作的質(zhì)量與準(zhǔn)確性[3]。監(jiān)管手段的局限還體現(xiàn)在工業(yè)危廢的運(yùn)輸過程，由于缺乏科學(xué)監(jiān)控和部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一些運(yùn)輸企業(yè)為減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，存在的邊運(yùn)邊倒的情況也得不到有效的控制。以上種種情況說明我國(guó)工業(yè)危廢的監(jiān)管仍存在較多的漏洞。

3 工業(yè)危險(xiǎn)廢物防治的有效對(duì)策

3.1 重視源頭管理

工業(yè)危廢的防治必須先從源頭開始，從工業(yè)生產(chǎn)的最初端減少工業(yè)危廢的生成量，從而減輕后續(xù)其他治理環(huán)節(jié)的勞動(dòng)強(qiáng)度?？刂乒I(yè)危險(xiǎn)廢物的源頭需堅(jiān)持減量化的原則，從機(jī)制上強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)對(duì)工業(yè)危廢管理工作的重視，做好清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作，從而使工業(yè)危廢產(chǎn)生的數(shù)量得到有效控制，減輕工業(yè)危廢對(duì)環(huán)境造成的影響。另一方面，需要強(qiáng)化企業(yè)工業(yè)廢物排放量的控制力度，綜合考量企業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)特征，嚴(yán)格控制企業(yè)單位時(shí)段內(nèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量，并對(duì)企業(yè)的布局進(jìn)行合理和科學(xué)的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物源頭的有效管理。

3.2 提升工業(yè)危廢處理技術(shù)水平，解決處置需求與能力不匹配問題

工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置水平不足的問題，只能通過大力發(fā)展工藝技術(shù)研發(fā)來解決，這需要國(guó)家和政府部門給予重視，為工業(yè)危廢處置類企業(yè)及項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的政策、資金及技術(shù)支持，從相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)及人力三方面推動(dòng)企業(yè)與項(xiàng)目的發(fā)展，加速工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，提升危廢處理能力。對(duì)于工業(yè)危廢生產(chǎn)量大的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)為其設(shè)置配套的危廢利用處理場(chǎng)地和設(shè)施，降低危廢的運(yùn)輸成本，從而使危廢處理成本得到有效控制。同時(shí)還需要做好工業(yè)危廢的無害化處理，確保危廢處理后不會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染。

3.3 強(qiáng)化工業(yè)危廢的監(jiān)管能力

這一工作需要中央政府及地方政府緊密配合，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充更新“危險(xiǎn)廢物名錄”和“危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)”及危廢生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)，并由地方職能部門落實(shí)執(zhí)行，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為方便調(diào)查認(rèn)定工作的進(jìn)行，還需提升一線監(jiān)管隊(duì)伍的整體能力，重視硬件設(shè)施的建設(shè)，組建素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有裝備支持的監(jiān)管隊(duì)伍，使監(jiān)管能夠得到有效落實(shí)；還要強(qiáng)化在相關(guān)企業(yè)內(nèi)部推行環(huán)境監(jiān)督員制度；在監(jiān)管方式上應(yīng)予以創(chuàng)新，保證不間斷進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)管與工業(yè)危廢處理規(guī)范化的考核活動(dòng)。

3.4 健全法律法規(guī)，加大違法處罰力度

2020 年新修訂的《固廢法》制定了更加細(xì)化、可操作性的條款。將涉及產(chǎn)生危廢的企業(yè)具體分為六大類，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置）、產(chǎn)生工業(yè)廢物的企業(yè)、生活垃圾和污水處理企業(yè)、電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及電商、快遞、外賣企業(yè)等。

其中，產(chǎn)生危廢的企業(yè)，在新《固廢法》中涉及到的責(zé)任最多，第六章專章對(duì)危險(xiǎn)廢物予以規(guī)定，共有18 條。第二章“監(jiān)督管理”共19 條，第八章“法律責(zé)任”共23 條。

1999 年10 月1 日實(shí)施的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前危廢轉(zhuǎn)移管理的需要。今年生態(tài)環(huán)境部在該辦法基礎(chǔ)上起草修訂并公布的征求意見稿共六章35 條，相比現(xiàn)行辦法，增加了交通運(yùn)輸主管部門和公安部門的職責(zé)，明確了移出人、托運(yùn)人、承運(yùn)人、接受人的責(zé)任，細(xì)化了從移出到接受各個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移要求。新《固廢法》還就任意處置危廢等同類違法行為的罰款額度修改為一百萬元以上五百萬元以下，同時(shí)新增了對(duì)法定代表人的處罰，從兩方面倒逼企業(yè)守法[4][5]。

這些新法的出臺(tái)實(shí)施，必將對(duì)工業(yè)危廢治理產(chǎn)生巨大的促進(jìn)和保障。

3.5 工業(yè)危險(xiǎn)廢物防治實(shí)例

（1）廢有機(jī)溶劑處理技術(shù)

在化工、科研、建筑、制藥等行業(yè)均會(huì)產(chǎn)生大量的廢有機(jī)溶劑，廢有機(jī)溶劑大多具有易燃性、腐蝕性、易揮發(fā)性和反應(yīng)性等特性。這些有機(jī)溶劑中有一部分具有較高的回收利用價(jià)值，為了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，需要對(duì)有機(jī)溶劑進(jìn)行資源化利用與處理。通常采用的技術(shù)有蒸餾、萃取、吸附、焚燒以及超臨界水氧化技術(shù)。

以江蘇省為例——2014 年江蘇省廢有機(jī)溶劑產(chǎn)量最多的三個(gè)城市依次是徐州、蘇州、南京，產(chǎn)量最多的四個(gè)行業(yè)分別是化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、專用化學(xué)品制造業(yè)及合成材料制造業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)外廢有機(jī)溶劑的再生工藝大致分為簡(jiǎn)單蒸餾、精餾法。無錫某固廢處置公司和樹脂原料公司就是用簡(jiǎn)單蒸餾法實(shí)現(xiàn)廢有機(jī)溶劑的分離再生；無錫某水處理公司也是采用簡(jiǎn)單蒸餾法對(duì)濃度極高的廢有機(jī)溶劑的母液進(jìn)行處理，并且可高效快捷地分離再生；淮安、蘇州、南京的四家化工公司的廢有機(jī)溶劑成分復(fù)雜，使用的精餾方式，可以更好地分離有機(jī)溶劑，且分離純度較高。

（2）醫(yī)療廢物的處理與處置

醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及科研、制藥等相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。醫(yī)療危廢的處理方法有：機(jī)械處理、化學(xué)處理、生物處理、微波處理、熱處理、焚燒處理、安全填埋處理等。

對(duì)于醫(yī)療廢物高溫焚燒是最合適的處理技術(shù)，可以有效地?cái)嗔延袡C(jī)化合物的化學(xué)鍵，消滅病原體。這種方法在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，大多數(shù)焚燒爐都配置有熱量回收設(shè)備，燃燒所釋放的熱量可用于發(fā)電、供暖。

2004 年中德環(huán)境管理與企業(yè)合作大會(huì)上，天津市引進(jìn)安裝了德國(guó)百衛(wèi)可公司的高壓蒸汽技術(shù)設(shè)備，該技術(shù)設(shè)備的殺菌消毒率高達(dá)99.9999%以上，體積縮小70%-80%。一套蒸汽滅菌設(shè)備，目前運(yùn)行良好，對(duì)其處理后的垃圾進(jìn)行的5 次抽樣檢查均達(dá)標(biāo)[6]。然而大量引進(jìn)這種先進(jìn)的處置技術(shù)與設(shè)備是很昂貴的，需巨額資金的投入，無法在短期內(nèi)現(xiàn)實(shí)。

結(jié)語

我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的防治還存在很多不足，而工業(yè)危廢又嚴(yán)重影響著我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和人民的生活健康。因此，對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的防治應(yīng)從源頭管理入手，通過提升處置技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度等措施，使工業(yè)危廢的防治能力得到有效提升，從而使環(huán)境質(zhì)量得到改善，使我國(guó)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，讓人民生活更加美好。