固體廢物處置及綜合利用面臨的挑戰(zhàn)與對策

鄧詩琴

（河源市污水處理廠 廣東河源 517000）

引言

固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。隨著綠色環(huán)保工程的推進，對固體廢物的源頭管理與治理效率有了新目標與新規(guī)劃?；趪揖G色經(jīng)濟發(fā)展目標與各項環(huán)保政策的促進，我國固體廢物的產(chǎn)量相對穩(wěn)定，不過固體廢物的處置與利用率還需要提高。現(xiàn)結(jié)合固體廢物處置及綜合利用面臨的挑戰(zhàn)進行分析，提出提高處置與利用的策略。

1 固體廢物處置的意義

固體廢物的處置，對保護生態(tài)環(huán)境起到重要作用，尤其是工業(yè)固體廢物。城市生活固體廢物包括居民生活垃圾、醫(yī)院垃圾與商業(yè)垃圾等；工業(yè)固體廢物包括燃料廢渣與化工生產(chǎn)廢渣等；農(nóng)業(yè)固體廢物分為種植業(yè)和林業(yè)以及畜牧業(yè)等類型廢棄物。一般來說，工業(yè)固體廢物包括高爐渣與赤泥以及危險固體廢物等。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，2012-2019 年內(nèi)，我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)波動變化。其中，2012-2016 年產(chǎn)量波動下滑，2017 年以后出現(xiàn)增量小幅度上升的情況，據(jù)測算2019 年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為35.43 億噸，相比上年增加1.68%。為促進綠色經(jīng)濟更好地發(fā)展，需繼續(xù)提高固廢處置能力與規(guī)模。基于此，深度分析此課題，提出提高固體廢物處置與利用的策略，有著重要的意義。

2 固體廢物處置及利用面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 固廢處置能力與規(guī)模需提高

我國固廢處置能力不斷提高，2019 年處置量為48.61 億噸，包括城市垃圾處置量5.84 億噸、工業(yè)固體廢物處置量34.73 億噸、工業(yè)垃圾處置量8.04 億噸。其中，工業(yè)固體廢物量較大，為處置的重點對象。從近年來的工業(yè)固體廢物處置水平分析，2017 年以來處置能力顯著增加。固廢處置實踐中多采取焚燒技術、固化處置技術以及快速碳酸化處置技術等，危險廢物的處置，主要采取焚燒技術。根據(jù)2020 年中國工業(yè)固體廢物處置行業(yè)市場報告測算的結(jié)果顯示，2019 年我國工業(yè)固體廢物的處置量為87754萬噸，相比2018 年相比減少0.14%。除此之外，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量不斷增加，處置量也有所增加，2019 年的處置量達到87754 萬噸，以尾礦與有色冶煉廢物為主。工業(yè)處于快速發(fā)展時期，固體廢物的產(chǎn)生量較大，若想達到處置要求，要不斷提高處置效率與能力。

2.2 固廢綜合利用率水平待提高

通過不斷加大處置投入力度，獲得不錯的成效。根據(jù)2012年-2019 年的數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)固廢綜合利用量呈現(xiàn)波動變化。其中，2012 年-2017 年段工業(yè)固體廢物的綜合利用量呈現(xiàn)波動下滑的表現(xiàn)，2018 年-2019 年呈現(xiàn)小幅度上升。從2019 年的數(shù)據(jù)來看，固廢綜合利用量為19.49 億噸，相比2018 年增長0.73%，綜合利用率為55.63%。整體來說，綜合利用率還存在著上升空間[1]。

2.3 處置標準不斷提高

根據(jù)現(xiàn)行的固廢處置行業(yè)政策總結(jié)，具體如下：

（1）2019 年10 月發(fā)布的《關于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系的指導意見》；

（2）2019 年4 月份發(fā)布的《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》；

（3）2019 年1 月份發(fā)布的《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》；

（4）2020 年3 月發(fā)布的《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治置體系的指導意見》等。隨著行業(yè)標準與環(huán)保要求的不斷提高，對各領域與行業(yè)的固體廢物處置與利用工作，帶來很大的挑戰(zhàn)，提出了很高的要求。當前的處置與利用能力還需要繼續(xù)提高，適應新形勢與新要求[2]。

2.4 行政監(jiān)督力度不斷加大

近年來，我國出臺了系列政策與法規(guī)，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2020 年4 月29 日修訂通過，自2020 年9 月1 日起施行。另外，2018 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，工業(yè)固體廢物和危險廢物治置》等。

3 固體廢物處置及綜合利用的策略總結(jié)

3.1 提高基礎設施水平

基于提高固體廢物處置及綜合利用水平的目的，要圍繞基礎設施加大投入力度，提高基礎設施水平，創(chuàng)造更多的效益與價值[3]。以某城市固體廢棄物綜合處置中心為例，建立了垃圾無害化填埋區(qū)。充分利用天然溝壑，運用無害化填埋處置技術，對生活垃圾進行處理，同時采取滲濾液處理與回收填埋氣發(fā)電以及氣味控制等系列手段，全面提高垃圾處理的能力與運營水平，日處理能力達到3000 噸。隨著城市生活的快速發(fā)展，生活垃圾不斷增加，給生活垃圾的處理工作帶來很大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的基礎設施水平與運行質(zhì)量無法達到需求，同時配套設施老化以及人員減少等，使得垃圾處理能力難以達到要求。基于此，還需要加大基礎建設的投入力度，提高固體廢物處置的能力水平，適應當前的處置新形勢與新要求。

3.2 提高固體廢物綜合利用水平

隨著各類生產(chǎn)產(chǎn)生的固廢量不斷增加，占用了大量的土地，造成土壤、水源以及大氣污染，給作物的生長與人體健康造成極大威脅。若選擇適宜的工藝處理，實現(xiàn)資源化利用，可以成為工業(yè)原料或者能源，能夠有效減少固廢的排放，提高環(huán)保水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。固體廢物處置中工業(yè)固廢為重點對象，為了推進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c高值化與集約化，促使資源利用水平得到提高，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，工業(yè)和信息化部組織開展工業(yè)固廢綜合利用基地建設試點。根據(jù)工作方案，提出到2020年，建設50 個大宗固廢綜合利用基地以及50 個工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%。通過開展試點建設與推廣，積極研發(fā)新技術與新設施等，為固廢處置工作的開展與落實，提供有力的技術支持與保障。

3.3 提高固廢管理水平

從固廢整治實踐分析，要貫徹源頭管理精細化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化與過程監(jiān)控信息化以及固廢利用處置無害化的基本要求，圍繞資源化利用與無害化處置入手，積極探索有效的治理與管理措施，實現(xiàn)科學化與規(guī)范化處置，做好環(huán)境保護。管理部門要積極發(fā)揮自身的作用，認真落實監(jiān)督管理工作。以某縣為例，采取以下固廢污染治理與管理措施：

（1）組織開展專項整治清理活動，圍繞固體廢物非法轉(zhuǎn)移與違法傾倒等進行整治與清理，切實提高固體廢物與危險廢物的處置水平，達到規(guī)范化要求，保障土壤環(huán)境安全。提出到2020 年底，實現(xiàn)自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)以及水源地等的全面清零。

（2）加大摸排力度，嚴厲處理非法傾倒問題。以沿河與沿公路側(cè)以及飲用水源地等為主要檢查區(qū)域，貫徹落實河長制與網(wǎng)格化管理手段，針對隨意傾倒與歷史遺留問題以及非法傾倒行為，開展專項排查。發(fā)現(xiàn)違法行為后，追究污染防治主體責任以及排放主體的責任。通過制定整治清單，構(gòu)建固廢整治臺帳，細化并且落實固廢治理責任，組織開展清理固廢行動，防范二次污染的發(fā)生。

（3）全面排查治理危險廢物。圍繞醫(yī)療機構(gòu)和汽車行業(yè)等，開展固體廢物與危險廢物的摸排，掌握廢物產(chǎn)生與處置的情況，了解廢物的類型與數(shù)量以及貯存情況等，采取清單化管理手段，全面落實整治工作。

（4）做好一般固體廢物的排查與整治。圍繞現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)固廢的產(chǎn)生與處理，以及固廢堆放場的管理等，進行全面的排查，掌握廢物源頭與處理站運行等情況，明確環(huán)保措施的落實情況，形成企業(yè)管理目錄，落實清單化管理。

（5）加大執(zhí)法檢查力度。積極構(gòu)建信息共享與聯(lián)動執(zhí)法機制，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，落實專項執(zhí)法檢查，強化監(jiān)督管理。對整合整治發(fā)現(xiàn)的責任不落實問題和組織不得力問題等，要嚴肅問責。

3.4 加大固廢處置與利用技術的研究

從提高固廢處置與利用角度分析，要加大固廢處置與無害化利用技術的研究。這需要結(jié)合固廢的特點，圍繞技術瓶頸加大研究力度。例如，廚余垃圾。圍繞如何實現(xiàn)垃圾去除雜質(zhì)和利用入手，進行技術的研究與創(chuàng)新，利用離心手段或壓榨手段等，獲得有機質(zhì)干渣與油水混合物。其中，獲得的有機質(zhì)干渣可以用來發(fā)酵或制作飼料添加劑；獲得的油水混合物，通過再次分離，獲得油脂用于生產(chǎn)生物柴油，對于有機質(zhì)則可以通過微生物發(fā)酵獲得能源氣體。除此之外，提高管理的規(guī)范化水平，對非法回收與處理廚余垃圾的隊伍與窩點進行徹底查出，強化源頭控制。構(gòu)建完善的技術體系和管理機制，切實提高固廢處置的效率，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，同時實現(xiàn)資源化利用，創(chuàng)造更多的效益與價值。

結(jié)語

綜上所述，固廢處置與管理工作尤為重要，關系著生態(tài)環(huán)境與人類的健康發(fā)展，因此要高度重視。文中結(jié)合固廢處置現(xiàn)狀，圍繞存在著的處置與利用問題，提出以下建議：提高基礎設施水平；提高固體廢物綜合利用水平；提高固廢管理水平等。通過不斷強化固廢處置，保護生態(tài)環(huán)境。