新時(shí)期推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測的幾點(diǎn)建議

楊斯遠(yuǎn)

（廣東省環(huán)境科學(xué)研究院 廣東廣州 510000）

引言

我國在2017 年發(fā)布《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》后，我國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計(jì)劃（2018—2020 年）》的計(jì)劃，進(jìn)而為組織開展排污單位自行監(jiān)測提供了新的依據(jù)。伴隨環(huán)境保護(hù)力度的加大，就要求相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步立足于當(dāng)前企業(yè)自行監(jiān)測中存在的問題進(jìn)行及時(shí)改善，以提升企業(yè)的自行監(jiān)測水平。

1 排污企業(yè)開展自行監(jiān)測的依據(jù)及要求

在我國的法律法規(guī)中有明確的相關(guān)條款規(guī)定排污企業(yè)必須要針對自身的實(shí)際排污情況進(jìn)行自行監(jiān)測，從法律層面上來說，開展自行監(jiān)測是我國排污企業(yè)的法定義務(wù)與必須承擔(dān)的責(zé)任。在《環(huán)保法》的第四十二條中有明確規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行,保存原始監(jiān)測記錄”。另外在第五十五條中規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督”，從以上兩條法律條文中也可以對地區(qū)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測法定義務(wù)有進(jìn)一步明確[1]。另外，針對排污許可證尚未發(fā)放的企業(yè)，也要求其主動落實(shí)《環(huán)保法》相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自行監(jiān)測技術(shù)指南積極進(jìn)行自行監(jiān)測，并以超過法律規(guī)定范圍的程度將自行監(jiān)測實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以確保自行監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性、全面性，確保監(jiān)管質(zhì)量。

2 新時(shí)期排污企業(yè)自行監(jiān)測的作用和意義

污染源的監(jiān)測主要包括三種方式，分別為環(huán)保部門委托監(jiān)測站監(jiān)測、排污企業(yè)自行監(jiān)測和在線監(jiān)測系統(tǒng)自行監(jiān)測幾種。隨著我國環(huán)保工作的發(fā)展，我國的污染源監(jiān)測工作也取得了巨大的進(jìn)展。上述三種監(jiān)測下的監(jiān)測結(jié)果也開始面向社會，對污染源的監(jiān)控起到了積極的促進(jìn)作用。具體來看，排污企業(yè)自行監(jiān)測的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任

根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定和要求，為了保障監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行，排污企業(yè)要對原始監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行保存。排污企業(yè)的自動監(jiān)測設(shè)施是污染防治設(shè)施的重要組成。排污企業(yè)自行監(jiān)測工作中，設(shè)備的運(yùn)行由排污單位自行負(fù)責(zé)，所產(chǎn)生的費(fèi)用也由排污企業(yè)自行承擔(dān)。不過，受多種因素影響，很多排污企業(yè)還沒有認(rèn)識到自身在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，將自身放在監(jiān)測設(shè)備管理的旁觀者，忽視監(jiān)測設(shè)備與數(shù)據(jù)輸送設(shè)施的管理。所以，排污企業(yè)自行監(jiān)測工作的實(shí)施有利于提高排污企業(yè)對自身職責(zé)的認(rèn)識，讓排污企業(yè)將自身的污染防治和現(xiàn)場管理結(jié)合在一起，把監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果與環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法、收費(fèi)、總排量控制等工作結(jié)合在一起。

2.2 促進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測工作的開展

我國相關(guān)辦法規(guī)定，在排污企業(yè)自行監(jiān)測上，企業(yè)可以通過配置相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備、委派專門的工作人員加強(qiáng)對污染源的監(jiān)測也可以通過委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行自身的排污監(jiān)測。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的自行監(jiān)測工作還存在較多問題。這主要是因?yàn)槲覈暮芏嗯盼燮髽I(yè)不具有自行監(jiān)測的能力。同時(shí)，我國的第三方檢測市場也不完善，存在的企業(yè)較為復(fù)雜。另外，我國環(huán)保部門在日常工作中不夠重視排污企業(yè)的自行監(jiān)測工作，造成很多企業(yè)自行監(jiān)測意識缺乏。

3 新時(shí)期排污企業(yè)自行監(jiān)測中存在的問題與建議分析

3.1 新時(shí)期排污企業(yè)自行監(jiān)測中存在的問題

（1）從自行監(jiān)測方案的制定方面來說，存在的問題主要集中在以下幾點(diǎn)：

第一，不規(guī)范的質(zhì)控措施導(dǎo)致監(jiān)測方案不合理。若在企業(yè)自行監(jiān)測方案中的應(yīng)對措施缺乏具有可行性的具體內(nèi)容，而多是程序化內(nèi)容就必然會導(dǎo)致其實(shí)際檢測質(zhì)量難以達(dá)到相關(guān)的環(huán)保要求；

第二，監(jiān)測內(nèi)容不全面。排污企業(yè)自行監(jiān)測的內(nèi)容不夠全面，監(jiān)測點(diǎn)分布不夠合理，監(jiān)測信息公布不及時(shí)，監(jiān)控措施不完善等；

第三，監(jiān)測指標(biāo)與自行監(jiān)測指南不符。例如廢氣、噪聲、水等指標(biāo)的缺失，這些監(jiān)測指標(biāo)的缺失也會對企業(yè)自行監(jiān)測的全面性與準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響；

第四，采用了不合理的監(jiān)測分析方法或沒有以國家（行業(yè)）分析方法為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其檢測分析內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性[2]。

通過以上四點(diǎn)內(nèi)容分析可以看到，在制定自行監(jiān)測方案的過程中，一方面因?yàn)槠髽I(yè)不熟悉質(zhì)控措施，一方面因?yàn)槠髽I(yè)對編制自行監(jiān)測方案的重視程度不足，這都會導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)測與要求標(biāo)準(zhǔn)不符，難以發(fā)揮自行監(jiān)測的實(shí)際作用。

（2）從自行監(jiān)測信息公開上來看，排污企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開不完整，這其中包含污染物的排放方式的不明確、對自行監(jiān)測的原因未展開分析以及污染源監(jiān)測年度報(bào)告等為進(jìn)行公開等，在這方面存在的企業(yè)占比非常大，亟需做出調(diào)整；另一方面是企業(yè)所公布的監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性差，和原始數(shù)據(jù)不相符，這也是排污企業(yè)自行監(jiān)測中存在的主要問題。

（3）從企業(yè)手工監(jiān)測方面來說，目前我國開展手工檢測的企業(yè)也不在少數(shù)，其在自行監(jiān)測中存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，針對一些按照規(guī)定需要提交的監(jiān)測樣品數(shù)據(jù)不能按照要求提供相關(guān)材料信息。所提交的樣品數(shù)據(jù)要么存在缺失，要么不規(guī)范，要么監(jiān)測時(shí)間、頻次與要求不符以及采樣內(nèi)容記錄中沒有達(dá)到2 人共同采樣和簽字的規(guī)范要求者都會導(dǎo)致其采樣內(nèi)容的準(zhǔn)確性與完整性無法保障；

第二，針對質(zhì)控措施的記錄內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，或設(shè)備檔案不全、記錄的編號混亂，定檢設(shè)備準(zhǔn)確性差等，這些問題也是導(dǎo)致其自行監(jiān)測不符合標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。從上述兩項(xiàng)內(nèi)容分析來看，在企業(yè)手工監(jiān)測中存在的問題集中體現(xiàn)在樣品交接、采樣記錄、質(zhì)控記錄、儀器檔案等各項(xiàng)記錄內(nèi)容的不完善以及設(shè)備校驗(yàn)、操作不規(guī)范等方面，還需要針對這些問題作進(jìn)一步規(guī)范。

（4）從企業(yè)自動監(jiān)測方面來說，目前我國大部分企業(yè)在自動監(jiān)測方面的工作整體質(zhì)量與效率比較好，但在自動監(jiān)測設(shè)備的安裝方面仍有部分企業(yè)在設(shè)備安裝及應(yīng)用方面存在一些問題，主要表現(xiàn)在監(jiān)測設(shè)備安裝不規(guī)范、流量計(jì)未檢定或過期、數(shù)據(jù)記錄不完整（或未及時(shí)記錄）以及設(shè)備故障狀況及處理記錄未做好等問題。

3.2 對新時(shí)期排污企業(yè)自行監(jiān)測的建議

以下主要針對上文提到在排污企業(yè)自行監(jiān)測中存在的幾個(gè)問題提出幾點(diǎn)建議，希望能為排污企業(yè)自行監(jiān)測工作起到一定的促進(jìn)作用。

（1）完善排污企業(yè)自行監(jiān)測方案制定。首先針對排污企業(yè)自行監(jiān)測工作中存在的問題提出相應(yīng)的對策和建議。比如排污企業(yè)自行監(jiān)測中的采樣方式、程序等。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室要結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)做好加標(biāo)回收、儀器校準(zhǔn)、核查等工作。其次，對于監(jiān)測方案內(nèi)容存在缺失的問題，建議可以結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定制定自行監(jiān)測方案模板，其中需要具備以下內(nèi)容：企業(yè)情況、監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與限制設(shè)定、監(jiān)測方法、采樣方式、樣品保存方式、質(zhì)量控制、信息公開等。排污企業(yè)應(yīng)從上述幾個(gè)方面出發(fā)加強(qiáng)自行監(jiān)測工作的重視，只有這樣企業(yè)的實(shí)際監(jiān)測方案才能保證完整[3]。最后制定排污企業(yè)監(jiān)測指標(biāo)。以行業(yè)規(guī)范等為基礎(chǔ)制定排污企業(yè)自行監(jiān)測指標(biāo)。在目前制定監(jiān)測方案的過程中一般需以《行業(yè)指南》為主，以《行業(yè)規(guī)范》為輔，同時(shí)還要滿足《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》中的相關(guān)規(guī)定；以印染業(yè)為例來說，一般在含氯漂工藝的情況下就需要對二氧化氯與可吸附鹵化物進(jìn)行監(jiān)測。

（2）在自行監(jiān)測信息公開方面主要有以下幾點(diǎn)建議。對排污企業(yè)自行監(jiān)測公開數(shù)據(jù)中存在的問題本文認(rèn)為可以從排污方法、污染物去向控制、監(jiān)測報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行全面、透明的公開。這一部分可結(jié)合相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，對排污企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，以便大眾監(jiān)督。

（3）排污企業(yè)自行監(jiān)測過程中，企業(yè)還要重視和第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的溝通。很多排污企業(yè)本身不具備自行監(jiān)測的條件。因此，這類企業(yè)可以考慮委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對自身進(jìn)行監(jiān)測。在自行監(jiān)測過程中，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照樣品情況、質(zhì)控指標(biāo)、儀器檔案等制定相關(guān)記錄單，以確保記錄的規(guī)范性與完整性。同時(shí)在采樣中需確保2 人共同采樣、簽字，并結(jié)合環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范制定采樣時(shí)間及頻次。

（4）在排污企業(yè)自行監(jiān)測過程中，針對流量計(jì)的情況還需要按照企業(yè)的實(shí)際情況向?qū)I(yè)計(jì)量單位進(jìn)行咨詢，需要更換的更換，需要校準(zhǔn)的校準(zhǔn)，以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對于異常數(shù)據(jù)、記錄問題，一方面可以通過在線運(yùn)維單位進(jìn)行完善，另一方面還可以通過督促運(yùn)維單位做好記錄，確保提升相關(guān)記錄的準(zhǔn)確性與完整性。

（5）重視智能化手段的應(yīng)用。當(dāng)前國內(nèi)很多排污企業(yè)已經(jīng)逐漸開始加強(qiáng)智能化技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用。不過，智能化技術(shù)在企業(yè)污染源自行監(jiān)測中的應(yīng)用水平還較低。特別是以歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的環(huán)保監(jiān)測大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平還較低。

結(jié)語

綜上，現(xiàn)階段我國排污企業(yè)開展自行監(jiān)測的時(shí)間相對來說還比較短，仍處于初級階段，因而在一些方面不可避免會存在一些問題，對此，就需要相關(guān)企業(yè)充分結(jié)合實(shí)際中出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高企業(yè)的環(huán)保意識，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在環(huán)保中的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測工作的實(shí)施。