自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策探討

陳 磊

（阜南縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 安徽阜南 236300）

引言

國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中需要對(duì)各種自然資源進(jìn)行開發(fā)與利用，長(zhǎng)此以往，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，不利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家在現(xiàn)階段發(fā)展中逐步提高了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，但在自然資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中仍然存在諸多弊端問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量較低。因此，在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，采取有效對(duì)策提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面性和實(shí)效性勢(shì)在必行。

1 自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

1.1 對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們通常認(rèn)為商品的價(jià)值是受生產(chǎn)該商品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間而決定的，而沒有投入勞動(dòng)或不能進(jìn)行交易的事物的本身是不存在任何價(jià)值的[1]。受這種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)理念的影響，人們普遍對(duì)于自然資源和生態(tài)環(huán)境本身的價(jià)值缺乏科學(xué)明確的認(rèn)識(shí)，從而在進(jìn)行一切活動(dòng)過程中往往存在對(duì)資源過度和掠奪性占有、開發(fā)的現(xiàn)象，無限制地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷惡化。我國(guó)現(xiàn)階段用于衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)為國(guó)民生產(chǎn)總值，主要涵蓋了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品及其服務(wù)等方面的價(jià)值，其中對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行了計(jì)算，但卻忽略了對(duì)自然資源的損耗以及生態(tài)環(huán)境的破壞造成的損失[2]。因此，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷提升的同時(shí)，自然資源的利用率較低，大量資源遭到了不同程度的破壞，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，這些現(xiàn)象都在威脅著人類的生存，制約著人類文明和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)自80 年代開始就已經(jīng)針對(duì)自然資源的利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)出臺(tái)了相關(guān)法律政策，在維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境上產(chǎn)生了一定的作用[3]。但我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)的內(nèi)容仍然存在著諸多空白、重疊和沖突之處。例如：我國(guó)的《森林法》中對(duì)于森林采伐量的控制措施進(jìn)行了明確規(guī)定，但是卻未能明確指出大面積森林的生態(tài)環(huán)境的防治與評(píng)價(jià)措施。再比如：漁業(yè)主管部門通常需要同時(shí)負(fù)責(zé)水產(chǎn)資源的保護(hù)以及漁業(yè)生產(chǎn)的管理工作，進(jìn)而造成的主管部門的經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政權(quán)重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致了自然資源的開發(fā)與配置不合理情況。我國(guó)在進(jìn)行自然資源的開發(fā)與利用的工作中，往往未能依據(jù)資源分布以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)原本自然資源分布不均的問題進(jìn)一步加深，且生態(tài)環(huán)境遭到了極為嚴(yán)重的破壞，在很大程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相背離。此外，我國(guó)人均自然資源的占用率普遍較低，而在自然資源的利用上又存在不合理現(xiàn)象，加劇了人口與自然資源和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾沖突，不利于維護(hù)生態(tài)平衡。

2 自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效對(duì)策

2.1 通過宣傳教育等途徑強(qiáng)化公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)的人口數(shù)量眾多，如果國(guó)民普遍缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，那么就會(huì)造成自然資源過早地消亡，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性的破壞，最終只會(huì)威脅到人類自身的生存[4]。公民對(duì)自然資源的利用方式以及能否全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在很大程度上取決于公民是否具備較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。因此，國(guó)家需要加大對(duì)自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作的力度，強(qiáng)化公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各大媒體首先要提高自身的環(huán)保意識(shí)，并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用，向社會(huì)大眾宣傳自然資源與生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，喚醒公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。企業(yè)可以通過建設(shè)企業(yè)文化，組織企業(yè)內(nèi)部員工開展一系列自然資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，并鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極參與，與社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域共同營(yíng)造出熱愛大自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。此外，國(guó)家還需要在基礎(chǔ)教育與高等教育體系中增加自然資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)教育內(nèi)容，從學(xué)生時(shí)期抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育，從而提高公民的環(huán)保意識(shí)。

2.2 將自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提高到國(guó)策高度來認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)自然資源的利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作未能得到全面有效的落實(shí)，很大一部分原因是由于人們未能從根本上重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。因此，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人以及人民群眾需要認(rèn)識(shí)到，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，只有維護(hù)好生態(tài)平衡才能保證國(guó)家的安定和穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到自然資源是我國(guó)生產(chǎn)資料的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而一味地對(duì)自然資源進(jìn)行過度和掠奪性的開發(fā)與利用，最終就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力被破壞，而以犧牲自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定的發(fā)展。因此，國(guó)家在發(fā)展政治與經(jīng)濟(jì)的過程中，要采取有效措施保證自然資源的合理開發(fā)與利用，并將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作納入工作重點(diǎn)，從而增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化自然資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法與執(zhí)法力度

國(guó)家目前針對(duì)自然資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系仍然有待完善，部分現(xiàn)行法律隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段及未來的發(fā)展情況。因此，國(guó)家需要強(qiáng)化自然資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法與執(zhí)法力度，法律的內(nèi)容要防止各項(xiàng)規(guī)章制度之間存在重疊、矛盾和交叉的情況，同時(shí)，明確各級(jí)部門在自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的權(quán)責(zé)劃分，避免在出現(xiàn)問題時(shí)各部門之間相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。此外，在完善法律法規(guī)的同時(shí)，還需要針對(duì)目前存在的執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象進(jìn)行糾察，選拔專業(yè)能力和綜合素質(zhì)較強(qiáng)的工作人員組建執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，并加強(qiáng)對(duì)自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，確保法律法規(guī)得到全面有效地執(zhí)行，進(jìn)而提高自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

2.4 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程的全面開展

現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國(guó)的大量植被被破壞、水資源被大面積污染、人類賴以生存的自然資源險(xiǎn)些遭到了毀滅性的破壞，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地沙漠化、土地石漠化、水土流失、動(dòng)植物滅絕等現(xiàn)象，不利于促進(jìn)人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程有助于將已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的環(huán)境進(jìn)行還原，并采取有效措施避免生態(tài)環(huán)境遭受進(jìn)一步污染和破壞，進(jìn)而有效提高自然生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。因此，國(guó)家需要加大人力和資金的投入力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程全面、有效地開展。在實(shí)際工作中，首先需要通過構(gòu)建多樣化生態(tài)廊道、劃定生態(tài)保護(hù)紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田等方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)較脆弱地區(qū)的生態(tài)屏障進(jìn)行修復(fù)和優(yōu)化，通過硬性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證生態(tài)修復(fù)工程的效率和質(zhì)量。我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)存在著顯著的差異，因此，生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作的開展需要結(jié)合不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況和基本特點(diǎn)來進(jìn)行，保證工程開展的針對(duì)性和有效性。例如：對(duì)于北方地區(qū)而言，大氣污染問題相對(duì)嚴(yán)重，因此，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程中需要將節(jié)能減排納入工作重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)群眾合理利用自然資源，減少污染物的排放，做好城市的綠化工作，改善城市的空氣質(zhì)量。對(duì)于西北地區(qū)而言，面臨著嚴(yán)峻的水土流失問題，因此，生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作的開展需要重點(diǎn)進(jìn)行植被的栽植與培養(yǎng)，提高土壤的穩(wěn)固性，有效緩解土地沙漠化和石漠化等問題。

2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

自然資源與生態(tài)環(huán)境是相互依存的，自然資源得不到合理的開發(fā)與利用，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，最終影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，進(jìn)而阻礙國(guó)家的整體發(fā)展。因此，國(guó)家需要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)，有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問題。我國(guó)的人口數(shù)量較多，且人均自然資源的占有率較低，面對(duì)這樣的情況，如果在國(guó)家發(fā)展過程中仍然采用高消耗、高污染的粗放型模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么將會(huì)在破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在未來發(fā)展階段，國(guó)家需要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效性利用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中結(jié)合不同地區(qū)自然資源分布的實(shí)際情況以及生態(tài)環(huán)境的基本特點(diǎn)，提高自然資源的利用率。在此過程中，需要利用物質(zhì)的循環(huán)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展與自然界的生態(tài)系統(tǒng)模式保持一致，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，許多西方國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式上已經(jīng)相當(dāng)成熟，因此，國(guó)家在采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過程中可以借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并以一些生態(tài)園作為試驗(yàn)區(qū)來逐步探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高效方法，提高自然資源的利用率，充分開發(fā)與利用新能源，從而減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)語

我國(guó)在現(xiàn)階段自然資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上仍然存在諸多不足，雖然國(guó)家已經(jīng)針對(duì)其相關(guān)工作提出了一定要求，但取得的效果依然不盡如人意。因此，接下來，國(guó)家需要采取有效措施，不斷提高公民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)自然資源利用和生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的確立，并保證各項(xiàng)法規(guī)得到全面有效地實(shí)施。始終堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從而提高自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。