水源地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策分析
——以皎口水源地為例

謝東輝 陳丹丹 房淑瑩

（1 寧波原水集團(tuán)有限公司皎口水庫(kù)分公司 浙江寧波 315000 2 寧波市水庫(kù)管理中心 浙江寧波 315000）

引言

皎口飲用水水源地位于寧波市海曙區(qū)，水源地保護(hù)區(qū)涉及余姚市。皎口水庫(kù)位于奉化江支流鄞江上游大小兩皎溪的匯合處，章水鎮(zhèn)蜜巖村附近，是一項(xiàng)以供水、灌溉、防洪為主，養(yǎng)魚(yú)、發(fā)電等共抓的大（二）型水利工程。水庫(kù)集雨面積259km2，其中主流大皎溪長(zhǎng)43.9km，集雨面積169km2，支流小皎溪長(zhǎng)24km，集雨面積90km2。水庫(kù)總庫(kù)容12005 萬(wàn)m3，其中興利庫(kù)容7564 萬(wàn)m3，調(diào)洪庫(kù)容7038 萬(wàn)m3，防洪庫(kù)容4687 萬(wàn)m3，死庫(kù)容244 萬(wàn)m3。皎口飲用水水源地供毛家坪水廠的取水口位于皎口水庫(kù)左岸，大壩上游約1km 處，供水管網(wǎng)長(zhǎng)度為9.6km，直徑為2400～3600mm，設(shè)計(jì)引水流量為4.7m3/s，水庫(kù)每天可以向毛家坪水廠直供50 萬(wàn)t 的優(yōu)質(zhì)原水，解決了寧波中心城區(qū)三分之一的用水需求。

1 皎口水源地保護(hù)研究背景

（1）自十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將以往的“四位一體”戰(zhàn)略擴(kuò)充至包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，高位推進(jìn)“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略布局，為我國(guó)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)為促進(jìn)我國(guó)歷史性、全局性建設(shè)工作服好務(wù)。

黨的十九大報(bào)告中對(duì)打好全國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了明確部署，為進(jìn)一步加快緩解飲用水安全問(wèn)題，加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)[1]，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合水利部等部門(mén)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》以及《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)[2]，聯(lián)合頒發(fā)了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

（2）為切實(shí)保障人民群眾飲用水安全和水源地可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，寧波市在2012 年發(fā)布了《寧波市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，但隨著寧波市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展以及人口的迅速增長(zhǎng)，人民群眾的生活水平也相應(yīng)提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，水資源短缺和水污染嚴(yán)重問(wèn)題已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。為進(jìn)一步確保飲用水水源保護(hù)工作有序開(kāi)展，滿足未來(lái)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求，促進(jìn)我市飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)改善，保障廣大人民群眾飲用水安全，寧波市又在2017 年發(fā)布了《寧波市“十三五”飲用水水源保護(hù)規(guī)劃》。

（3）2020 年3 月29 日至4 月1 日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江、寧波考察時(shí)發(fā)表了重要講話，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，同時(shí)明確了寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的新定位。

本文特地研究了皎口飲用水水源地保護(hù)的現(xiàn)狀，并提出了對(duì)策，為寧波建設(shè)“重要窗口”模范生作出寧波水利人的貢獻(xiàn)。

2 皎口水源地保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 皎口水庫(kù)水源地保護(hù)措施

（1）2004 年開(kāi)始，寧波市政府決定在城市供水費(fèi)按0.05 元/m3的標(biāo)準(zhǔn)建立飲用水源地保護(hù)資金，專項(xiàng)用于城市供水水源地的整治和保護(hù)工作，2009 年的水價(jià)改革中又把這一標(biāo)準(zhǔn)提高到0.10 元/m3，并配套出臺(tái)了水源地整治和保護(hù)資金補(bǔ)助和管理的政策，為建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源和政策保障[3]。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如在庫(kù)區(qū)村民集中區(qū)修建了污水處理廠、垃圾分類房等，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制等措施，將皎口水庫(kù)水源地保護(hù)與庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，采用市、區(qū)補(bǔ)助為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的方法，配置相應(yīng)的水源保護(hù)設(shè)施和工具，改變水源地上游農(nóng)村的衛(wèi)生條件。

（2）在水庫(kù)源頭修建了皎口水庫(kù)復(fù)合生態(tài)濕地工程，皎口濕地被譽(yù)為“會(huì)呼吸”的濕地，同時(shí)這里也是全國(guó)極少數(shù)的創(chuàng)新型人工打造濕地之一。濕地先后經(jīng)過(guò)14 道海綿化處理工藝，同時(shí)具備“滲、滯、排、凈、蓄”等功能。過(guò)水的停留時(shí)間約為20h 左右，日原水處理上限高達(dá)約6 萬(wàn)t。經(jīng)檢測(cè)，濕地處理后的來(lái)水水質(zhì)長(zhǎng)年穩(wěn)定在Ⅱ類或Ⅰ類。

濕地工程共分為二期。濕地一期工程建設(shè)面積為4.3 萬(wàn)m2，主要分為生態(tài)濕地工程和堰壩引水工程，總投資費(fèi)用約1900 萬(wàn)元。生態(tài)濕地工程種植水生、陸生和濕地等三大類植物，一共有24 種。堰壩引水工程主要作用是把水庫(kù)上游小溪里的水位抬高，通過(guò)管道引入濕地。通過(guò)濕地里種植的植物進(jìn)一步去除水中的有機(jī)污染物、難分解有害化合物等，經(jīng)過(guò)濕地處理的來(lái)水再匯入水庫(kù)。

濕地二期工程總建設(shè)面積約13.0 萬(wàn)m2，位于一期工程南面，總投資費(fèi)用約為900 萬(wàn)元。二期工程是將貝母種植地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林，通過(guò)林相改造、植樹(shù)造林、封山育林等生態(tài)景觀的培育與保護(hù)措施和手段，使林木覆蓋率大大增強(qiáng)，將原貝母種植地統(tǒng)一改造成水源生態(tài)林，消除該部分面源污染，進(jìn)一步提升了濕地的綜合效益和凈化能力。

（3）皎口水庫(kù)在庫(kù)區(qū)實(shí)施了水源地隔離設(shè)施建設(shè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)和標(biāo)識(shí)牌等建設(shè)、水質(zhì)生物監(jiān)測(cè)、水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)水源地實(shí)行封閉管理，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)飲用水水源地安全的全方位監(jiān)控。

（4）水庫(kù)每年定期對(duì)庫(kù)區(qū)各村進(jìn)行水法宣傳教育，提高人們對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。水庫(kù)根據(jù)規(guī)定配備專職巡查人員，制定了巡查制度，根據(jù)要求進(jìn)行巡查，并做到記錄規(guī)范，并可以根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整巡查頻次，增加節(jié)假日巡查。同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)取樣及監(jiān)測(cè)，確保水庫(kù)水質(zhì)安全，而且毛家坪水廠每年委托專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)100 余項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)寧波環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站和原水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)，水庫(kù)水質(zhì)常年保持在二類及二類以上。

2.2 皎口水庫(kù)水源地保護(hù)存在的問(wèn)題

（1）生活源對(duì)飲用水水源地安全有較大影響。由于水庫(kù)上游有多個(gè)村莊，且因地處山區(qū)，中老年人居多，由來(lái)已久的生活習(xí)慣在短時(shí)間內(nèi)不容易改變，且部分居民保護(hù)意識(shí)淡薄，在農(nóng)村，生活污水隨意排放、生活垃圾隨意處理等問(wèn)題仍然十分常見(jiàn)。

（2）近年來(lái)，皎口水庫(kù)上游地區(qū)食品加工、竹筍等工業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速，加大了水庫(kù)污水排放的總量。而且隨著鄉(xiāng)村旅游的興起和快速發(fā)展，水庫(kù)上游村莊的農(nóng)家樂(lè)也得到了大力發(fā)展。然而，不可忽視的是，農(nóng)家樂(lè)的增多，也隨之帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題，特別是不少農(nóng)家樂(lè)都建在“依山傍水”之處，這必然會(huì)對(duì)周邊自然環(huán)境產(chǎn)生影響。

（3）土地污染在一定程度上也會(huì)對(duì)飲用水水源造成一定影響。在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民仍然在使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品來(lái)保證作物收成，不僅會(huì)形成土地污染，部分化成成分隨著雨水等進(jìn)入水庫(kù)，加重了飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

3 皎口水庫(kù)水源地保護(hù)對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

充分利用各種途徑和載體宣傳保護(hù)水源地水質(zhì)的重要性和迫切性，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與水源地水質(zhì)的保護(hù)，在重要的交通要道上設(shè)立永久性告示牌和宣傳語(yǔ)。同時(shí)，針對(duì)庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，在重要季節(jié)由相關(guān)科室負(fù)責(zé)對(duì)上游村莊及工廠企業(yè)進(jìn)行《水法》、《水資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，提高社會(huì)各方對(duì)飲用水保護(hù)工作重要性及長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)監(jiān)督和防止因傾倒生活垃圾而污染水質(zhì)的情況發(fā)生。

3.2 生態(tài)移民是水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)的根本性措施，需要長(zhǎng)期持續(xù)地實(shí)施

考慮到各方面情況比較復(fù)雜，建議結(jié)合高山移民和地質(zhì)災(zāi)害防治移民等工作，研究將水庫(kù)庫(kù)區(qū)部分居民外移的可行性，分批、分期實(shí)施。通過(guò)持續(xù)實(shí)施，同時(shí)考慮自然死亡等因素，遠(yuǎn)期庫(kù)區(qū)實(shí)際人口還將有較大幅度的下降。若生態(tài)移民工程能夠順利實(shí)施，則適時(shí)考慮將水源地全流域建立為自然保護(hù)區(qū)，使水源地水質(zhì)處于原生態(tài)狀態(tài)，徹底保護(hù)飲用水源地的水質(zhì)。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制化肥和農(nóng)藥使用量

可以采取以下措施：一是引導(dǎo)村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林，消除該部分面源污染。二是進(jìn)一步推廣有機(jī)化肥，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)改善土壤生態(tài)環(huán)境，降低土壤污染對(duì)飲用水水源造成的影響。

3.4 禁止旅游項(xiàng)目

由于水庫(kù)內(nèi)旅游活動(dòng)主要集中在庫(kù)區(qū)及水庫(kù)周圍，污水缺乏削減和土壤凈化作用，同等量級(jí)的旅游污水對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通庫(kù)區(qū)居民生活污水。因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止任何有可能造成污染的旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，在庫(kù)區(qū)的其他區(qū)域也應(yīng)嚴(yán)格控制旅游項(xiàng)目。

3.5 限期治理工業(yè)污水

針對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)存在的筍制品廠及金屬制品廠對(duì)水庫(kù)水質(zhì)有相應(yīng)影響，這些企業(yè)的存在也嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定。因此，應(yīng)制定限期搬遷或關(guān)閉庫(kù)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)施方案，拒絕工業(yè)污水對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的危害。

結(jié)語(yǔ)

我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)飲用水源地保護(hù)的重要性和必要性的同時(shí)，還必須看到飲用水源地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，需要持續(xù)的投入。我們要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)飲用水源地的治理和保護(hù)的原則應(yīng)當(dāng)從過(guò)去“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立治、管長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制。