商務(wù)部中華全國供銷合作總社關(guān)于充分發(fā)揮商務(wù)、供銷優(yōu)勢共同服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見

商財函［2021］547 號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、供銷合作社：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述，充分發(fā)揮商務(wù)、供銷系統(tǒng)優(yōu)勢，增強工作合力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合商務(wù)、供銷系統(tǒng)職能，聚焦提升農(nóng)村商貿(mào)流通、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，堅持政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元合作，找準(zhǔn)工作切入點、結(jié)合點、發(fā)力點，強化優(yōu)勢互補、信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)作聯(lián)動，凝聚工作合力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作思路

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)主管部門充分發(fā)揮聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷的特色和優(yōu)勢，以流通提升、開放合作、就業(yè)拓展為重要切入點，做好商務(wù)幫扶銜接鄉(xiāng)村振興工作，并將供銷合作社作為完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、培育完整內(nèi)需體系的重要載體，在規(guī)劃、政策、資金等方面加強協(xié)作和支持，統(tǒng)籌資源推動農(nóng)村商務(wù)發(fā)展。供銷合作社充分發(fā)揮組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強與商務(wù)主管部門的協(xié)同配合，積極參與農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級，共同建設(shè)美麗宜居社會主義新農(nóng)村。

三、重點舉措

（一）建設(shè)縣域商業(yè)體系。商務(wù)、供銷系統(tǒng)加強溝通協(xié)作，合力推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè), 積極強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動。積極推進(jìn)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)村綜合服務(wù)社，積極推動設(shè)施升級、商品服務(wù)升級、模式升級、規(guī)范經(jīng)營升級，打造鄉(xiāng)村商業(yè)設(shè)施的標(biāo)桿和示范。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。商務(wù)、供銷系統(tǒng)合作推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場建設(shè)改造，加快建設(shè)安全、便捷、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，增強保供穩(wěn)價和綜合服務(wù)能力。加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，鼓勵支持建立政府出資企業(yè)和供銷合作社等共同出資建設(shè)、供銷合作社經(jīng)營管理農(nóng)產(chǎn)品市場的模式。共同培育全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

（三）做好產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。商務(wù)、供銷系統(tǒng)發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，共同開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，持續(xù)辦好消費幫扶產(chǎn)銷對接會、海南“冬交會”等展會，動員和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社合作，通過股權(quán)投資、訂單采購等方式建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，搭建農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺，穩(wěn)定產(chǎn)品銷售。建設(shè)運營好“832 平臺”，鼓勵各類流通主體設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜、專館，利用線下實體網(wǎng)絡(luò)和線上銷售渠道，幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品。

（四）發(fā)展共同配送體系。商務(wù)主管部門充分利用供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和倉儲物流配送設(shè)施等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，完善縣級物流配送中心，加強到村物流站點建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系。支持供銷合作社積極參與商務(wù)部等9 部門開展的商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動，推行“一點多能、一網(wǎng)多用”，鼓勵供銷合作社加強與商貿(mào)、社會快遞企業(yè)合作，積極補齊偏遠(yuǎn)農(nóng)村物流配送短板，提升配送效率。

（五）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。商務(wù)、供銷系統(tǒng)加強協(xié)調(diào)配合，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、聚焦重點區(qū)域，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)預(yù)冷、儲藏保鮮等設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)。供銷合作社實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和市場建設(shè)工程，加快在生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)冷鏈設(shè)施，改造或建設(shè)一批區(qū)域性冷鏈物流中心，幫助農(nóng)村地區(qū)培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，努力打造一體化冷鏈物流體系。

（六）推動農(nóng)村電商發(fā)展。商務(wù)、供銷系統(tǒng)積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，統(tǒng)籌開展“數(shù)商興農(nóng)”和“數(shù)字供銷”建設(shè)，合力培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，共同提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。供銷合作社積極參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)字化、智能化改造，拓展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，做實做強區(qū)域電商，參與推動擴大農(nóng)村電商覆蓋面，助力強化縣級電商公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力。

（七）加強應(yīng)急保供。商務(wù)主管部門加強防汛防疫和節(jié)假日等生活必需品應(yīng)急保供工作，強化監(jiān)測預(yù)警和督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)保聯(lián)供機制作用，強化產(chǎn)銷銜接和貨源組織，完善生活必需品儲備體系，做好應(yīng)急物資調(diào)運調(diào)用。供銷合作社引導(dǎo)鼓勵系統(tǒng)內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品流通企業(yè)積極承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)，履行社會責(zé)任，在保障生活必需品供給方面發(fā)揮積極作用。

（八）加強再生資源回收。商務(wù)、供銷系統(tǒng)加強聯(lián)合合作，積極培育再生資源回收市場主體，推進(jìn)再生資源回收模式創(chuàng)新，積極建設(shè)現(xiàn)代化回收網(wǎng)點，建立綠色分揀中心，推進(jìn)再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，加強農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)。支持供銷合作社系統(tǒng)符合條件的企業(yè)開展報廢機動車回收業(yè)務(wù)。

（九）培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用型人才。商務(wù)、供銷系統(tǒng)充分利用各自在鄉(xiāng)村的教育培訓(xùn)資源，對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，聯(lián)合開展對基層尤其是脫貧地區(qū)商務(wù)、供銷干部、農(nóng)村電商人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)培養(yǎng)，強化對農(nóng)民帶動作用，打造不走的鄉(xiāng)村振興工作隊，助力鄉(xiāng)村人才振興。

（十）共同開拓國際市場。商務(wù)部積極支持供銷合作總社代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟以及相關(guān)國際組織的事務(wù)，發(fā)揮其在國際合作社聯(lián)盟的重要影響力。支持供銷合作社加強棉花等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)對外交流合作，建立中國棉花生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中國棉花在世界的話語權(quán)。推動供銷合作社所屬農(nóng)資、棉花、糧食等行業(yè)的龍頭企業(yè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持供銷合作社系統(tǒng)龍頭企業(yè)建設(shè)經(jīng)營邊境商貿(mào)市場、物流倉儲設(shè)施，積極參加中國國際進(jìn)口博覽會商品采購等活動。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門、供銷合作社黨組織要將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機制，擬定階段性重點合作事項，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬，指定各自牽頭單位、聯(lián)系人，切實加強對共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高工作成效。

（二）強化協(xié)同配合。商務(wù)主管部門加強對供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導(dǎo)、政策資金支持，積極協(xié)助解決面臨的問題和困難，做好培育推介。供銷合作社系統(tǒng)將服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要工作任務(wù)，用足用好商務(wù)領(lǐng)域政策措施，積極探索經(jīng)驗做法，及時與商務(wù)主管部門溝通工作情況、共享信息資源。

（三）狠抓工作落實。商務(wù)主管部門和供銷合作社要強化鄉(xiāng)村振興責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力弘揚脫貧攻堅精神，統(tǒng)籌長期規(guī)劃與階段性工作，結(jié)合推動長遠(yuǎn)發(fā)展與解決當(dāng)前問題，堅持眼睛向下、腳步向下，落實落細(xì)工作舉措，一件接著一件干，不落地見效不罷休，以過硬作風(fēng)推動鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)部門合作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典范。

（四）加強總結(jié)宣傳。商務(wù)主管部門和供銷合作社將共同服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興納入年度新聞宣傳重點，及時總結(jié)提煉、復(fù)制推廣經(jīng)驗做法，講好脫貧群眾運用商務(wù)、供銷幫扶舉措奮斗致富的典型故事，激發(fā)干部群眾奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造上下共同參與、各方關(guān)心重視的良好氛圍。

商務(wù)部

中華全國供銷合作總社

2021年10月29日