小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)模式探索

王麗嬌 李天河 朱賽嫦 李瓊軒

（1 臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心 浙江臺(tái)州 318000 2 臺(tái)州市環(huán)科環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)有限公司 浙江臺(tái)州 318000）

引言

小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)收集模式的特點(diǎn)是“分散統(tǒng)一收集、集中分類(lèi)分流”，可實(shí)現(xiàn)“就近收集、集中貯存，批量委外、降低成本”的目標(biāo)[1]。我市3 個(gè)試點(diǎn)的建設(shè)為我市率先樹(shù)立了小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)樣板，是對(duì)現(xiàn)有危廢收集體系的積極補(bǔ)充。

1 存在的問(wèn)題

目前試點(diǎn)建設(shè)初戰(zhàn)告捷，但依然存在一些困難和問(wèn)題。

1.1 小微企業(yè)危廢管理薄弱

危廢暫存場(chǎng)所不規(guī)范。臨海小微企業(yè)危廢暫存?zhèn)}庫(kù)部分無(wú)地面防滲層或防滲層存在破損，危廢分類(lèi)不清或危廢外包裝袋存在破損泄漏，倉(cāng)庫(kù)“防風(fēng)”“防雨”措施有待加強(qiáng)；黃巖和玉環(huán)小微企業(yè)內(nèi)除了放置收集廢乳化液的云倉(cāng)外，無(wú)規(guī)范化的危廢倉(cāng)庫(kù)，因此廢乳化液桶、油漆渣等其他危廢無(wú)處安放。危廢管理知識(shí)匱乏、壓力極大。多數(shù)小微企業(yè)無(wú)專(zhuān)職環(huán)保人員，由企業(yè)老板一人身兼數(shù)職且文化水平不高，對(duì)危廢規(guī)范化暫存、分類(lèi)、轉(zhuǎn)移申報(bào)知識(shí)相當(dāng)匱乏，對(duì)危廢管理的壓力極大。

1.2 收運(yùn)平臺(tái)收運(yùn)能力不足

（1）平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)待加強(qiáng)

A 收運(yùn)平臺(tái)廠區(qū)面積局促，目前與某公司共用約120 平方的危廢倉(cāng)庫(kù)，剩余庫(kù)容過(guò)小，無(wú)法滿足黃巖區(qū)全部小微企業(yè)危廢中轉(zhuǎn)的能力；且A 和B 平臺(tái)給小微企業(yè)配備的云倉(cāng)存儲(chǔ)量較小（50kg/桶），應(yīng)急存儲(chǔ)能力不足。C 收運(yùn)平臺(tái)用于小微企業(yè)危廢收運(yùn)的車(chē)輛容量為1.5 噸，單次運(yùn)輸能力過(guò)小，且未隨車(chē)配備電子秤，收運(yùn)較不方便。上述收運(yùn)平臺(tái)在應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、應(yīng)急車(chē)輛和應(yīng)急物資的配備存在不足，風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提升，危廢各項(xiàng)管理制度有待完善。

（2）收運(yùn)模式需進(jìn)一步完善

C 收運(yùn)平臺(tái)收運(yùn)模式傳統(tǒng)，收運(yùn)效率低下，每出一趟車(chē)只能收運(yùn)1 個(gè)小微企業(yè)的危廢，1 天只能收運(yùn)杜橋范圍五六個(gè)企業(yè)。A 收運(yùn)平臺(tái)使用集物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)的智能云倉(cāng)收集廢乳化液，而對(duì)廢乳化液桶、油漆渣等其他危廢未實(shí)現(xiàn)智能化收運(yùn)，當(dāng)危廢處置不暢時(shí)，該平臺(tái)還存在危廢露天堆放的風(fēng)險(xiǎn)。玉環(huán)市采用和A 相同的收運(yùn)模式，同樣存在收運(yùn)種類(lèi)不完全和收運(yùn)方式不完全智能化的問(wèn)題。

（3）平臺(tái)綜合服務(wù)能力不足[1]

C 收運(yùn)平臺(tái)目前為保本微利的方式在運(yùn)營(yíng)，針對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)人員僅2 人，對(duì)增加裝備和人員投入的意愿不強(qiáng)，為小微企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)診斷、現(xiàn)場(chǎng)整理、管理咨詢等綜合管家服務(wù)能力不足，對(duì)杜橋鎮(zhèn)以外的小微企業(yè)危廢存在惜收拒收的問(wèn)題。A 收運(yùn)平臺(tái)的危廢現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)薄弱，參與現(xiàn)場(chǎng)診斷、危廢收運(yùn)、提供咨詢等全過(guò)程管理服務(wù)能力不足。C 收運(yùn)平臺(tái)定期對(duì)異常企業(yè)做出預(yù)警服務(wù)不足。

1.3 環(huán)保監(jiān)管能力有待加強(qiáng)

眾多小微企業(yè)和收運(yùn)平臺(tái)納入監(jiān)管，增加了環(huán)保監(jiān)管的復(fù)雜性，產(chǎn)廢企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司合作治廢有利于互相監(jiān)督，但雙方同為行政管理相對(duì)人，有可能合謀而增加監(jiān)管的難度。而環(huán)保部門(mén)人員有限，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力的現(xiàn)象發(fā)生。在環(huán)境污染第三方治理中，政府不僅是管理者，還是合同當(dāng)事方，如何理順這兩種角色之間的關(guān)系，進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變是亟須解決的問(wèn)題。危廢處置單位接收協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步暢通，目前，收運(yùn)平臺(tái)和處置單位之間缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，靠收運(yùn)平臺(tái)自己協(xié)調(diào)，力量薄弱，會(huì)出現(xiàn)危廢轉(zhuǎn)移處置不暢的局面。多部門(mén)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制需進(jìn)一步完善，目前，小微企業(yè)危廢收運(yùn)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各縣市區(qū)呈現(xiàn)“九龍治廢”的局面，缺乏環(huán)保部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)、第三方單位以及公安、交通等其他多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。目前縣市區(qū)、平臺(tái)自行定價(jià)，全市缺乏合理定價(jià)指導(dǎo)機(jī)制。

2 解決建議

為解決上述問(wèn)題，下階段應(yīng)著力做好以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1 加強(qiáng)危廢源頭規(guī)范管理

規(guī)范源頭分類(lèi)、暫存。小微產(chǎn)廢企業(yè)須在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和收運(yùn)平臺(tái)的指導(dǎo)下建設(shè)規(guī)范化的貯存場(chǎng)所，危廢暫存、分類(lèi)應(yīng)符合《危廢貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和環(huán)評(píng)的要求。在不同種類(lèi)的危廢應(yīng)分類(lèi)存放，禁止將不相容（相互反應(yīng)）的危廢在同一容器內(nèi)混裝。規(guī)范危廢的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽。執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。

2.2 加強(qiáng)平臺(tái)收運(yùn)能力建設(shè)

（1）加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)

①規(guī)范場(chǎng)址建設(shè)。A 和B 收運(yùn)平臺(tái)應(yīng)依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，建設(shè)與收運(yùn)規(guī)模相當(dāng)?shù)娜詣?dòng)貨架式立體密閉倉(cāng)庫(kù)，按環(huán)評(píng)要求配備污染防治設(shè)施，選址與人群的防護(hù)距離根據(jù)環(huán)評(píng)的要求來(lái)確定。危廢收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)符合《危廢貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存（處置）場(chǎng)》。②完善收運(yùn)裝備。C 收運(yùn)平臺(tái)需要擴(kuò)大運(yùn)輸車(chē)的容量，應(yīng)根據(jù)實(shí)施方案的要求配備1 輛5 噸或以上的小型箱式貨車(chē)并加裝GPS 定位，建議隨車(chē)配備電子秤現(xiàn)場(chǎng)稱重。A 和B 收運(yùn)平臺(tái)應(yīng)完善收運(yùn)設(shè)備，應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)每季度或半年度危廢產(chǎn)生量來(lái)改造提升云倉(cāng)尺寸，對(duì)固廢危廢可使用貼有二維碼的防滲包裝袋。③提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。C 收運(yùn)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工安全操作培訓(xùn)，完善不相容危廢混入造成火災(zāi)爆炸等風(fēng)險(xiǎn)管理措施，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。A 和B 收運(yùn)平臺(tái)應(yīng)建設(shè)與收運(yùn)規(guī)模相當(dāng)?shù)膽?yīng)急池、配備1 輛以上自己的應(yīng)急危廢運(yùn)輸車(chē)輛和應(yīng)急物資，定期進(jìn)行應(yīng)急演練和培訓(xùn)。④建立健全各項(xiàng)制度。建立健全危廢臺(tái)賬制度、聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度、危廢轉(zhuǎn)移申報(bào)制度和向環(huán)保局定期匯報(bào)制度、“存量清零”動(dòng)態(tài)化制度、人員培訓(xùn)制度及每半年開(kāi)展一次對(duì)污染物排放指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度。

（2）進(jìn)一步完善收運(yùn)模式

C 收運(yùn)平臺(tái)應(yīng)提高收運(yùn)效率，完善收運(yùn)模式。對(duì)小微企業(yè)應(yīng)采用5 噸的運(yùn)輸車(chē)，一趟出車(chē)盡量裝滿車(chē)并對(duì)危廢現(xiàn)場(chǎng)稱重，提高收運(yùn)效率。A 和B 收運(yùn)平臺(tái)應(yīng)加快完善收運(yùn)模式。對(duì)全部危廢種類(lèi)實(shí)現(xiàn)智能化收運(yùn)，應(yīng)對(duì)每批次的危廢進(jìn)行成分檢測(cè)合格后分類(lèi)入庫(kù)，再轉(zhuǎn)移給處置單位；應(yīng)隨車(chē)攜帶電子秤重設(shè)備，采用手持終端設(shè)備輸入廢包裝物、油漆渣等無(wú)法用云倉(cāng)收集的危廢種類(lèi)和危廢量數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成電子臺(tái)賬和聯(lián)單。

（3）推進(jìn)環(huán)保管家式服務(wù)

加強(qiáng)為小微企業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)保管家式服務(wù)，加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，為小微企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)診斷、現(xiàn)場(chǎng)整理、管理咨詢等“一站式”危廢管理延伸服務(wù)，包括為每輛危廢運(yùn)輸車(chē)隨車(chē)配備具備現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)能力的押運(yùn)人員，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和幫助小微企業(yè)對(duì)危廢規(guī)范化分類(lèi)、暫存、預(yù)處理、申報(bào)登記等提供環(huán)保管家式服務(wù)，使用云倉(cāng)設(shè)備自動(dòng)生成電子臺(tái)賬和聯(lián)單或采用手持終端設(shè)備輸入數(shù)據(jù)自動(dòng)生成電子臺(tái)賬和聯(lián)單，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)程序。提高向環(huán)保部門(mén)定期匯報(bào)和預(yù)警能力建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)

全面提升危廢全過(guò)程信息化監(jiān)管水平。在收運(yùn)平臺(tái)和年產(chǎn)危廢量5 噸以上的產(chǎn)廢企業(yè)的物流出入口、貯存場(chǎng)所、產(chǎn)生（處置）設(shè)施安裝“三點(diǎn)一線”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保危廢軌跡“可追溯”。建設(shè)全市小微企業(yè)危廢監(jiān)管信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握全市危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程跟蹤監(jiān)管。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入第三方單位對(duì)全市小微企業(yè)危廢監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。健全機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要探索平臺(tái)長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制，二是建立多部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。創(chuàng)新小微企業(yè)危廢電子臺(tái)賬和電子聯(lián)單制度，落實(shí)現(xiàn)有的包括危廢臺(tái)賬制度、聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度、危廢轉(zhuǎn)移申報(bào)制度、“存量清零”動(dòng)態(tài)化制度等。

2.4 加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大危廢的環(huán)境監(jiān)管和違法行為的查處力度，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域合作，定期開(kāi)展危廢非法轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)排查出的危廢堆放傾倒點(diǎn)，處罰一批，移交一批，形成合力打擊違法犯罪行為。

2.5 加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（1）明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)督察考核

明確監(jiān)管職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建立危廢收集平臺(tái)管理制度。市固廢管理中心負(fù)責(zé)對(duì)危廢收集平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，會(huì)同市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)危廢收集平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管?？h市區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)開(kāi)展小微產(chǎn)廢企業(yè)和收運(yùn)平臺(tái)的日常監(jiān)管和規(guī)范化考核，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)的事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)管委會(huì)對(duì)小微企業(yè)的網(wǎng)格化管理。落實(shí)年度評(píng)估，收運(yùn)平臺(tái)應(yīng)在每年向市生態(tài)環(huán)境局提交上年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告。樹(shù)立標(biāo)桿平臺(tái)，市固管中心結(jié)合危廢規(guī)范化管理督查考核工作，同步開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)評(píng)選，樹(shù)立一批標(biāo)桿，切實(shí)提升行業(yè)整體水平?？h市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)收運(yùn)平臺(tái)工作情況定期督查考核。

（2）完善法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理

制定強(qiáng)化小微企業(yè)危廢全過(guò)程管理的管理體系，規(guī)范小微企業(yè)危廢收運(yùn)工作。

（3）加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

設(shè)立應(yīng)急資金，用于對(duì)危廢突發(fā)環(huán)境事件、無(wú)主危廢處置。加強(qiáng)全市小微企業(yè)危廢監(jiān)管平臺(tái)軟件研發(fā)投入，建立危廢信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，提高公眾對(duì)危廢污染防治的環(huán)境意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

臺(tái)州市建設(shè)的3 個(gè)小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)試點(diǎn)率先樹(shù)立了小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)樣板，但仍然存在一些不足，本文從加強(qiáng)危廢源頭規(guī)范管理、加強(qiáng)平臺(tái)收運(yùn)能力建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)保障措施等方面提出解決對(duì)策，可以有效規(guī)范臺(tái)州市各小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作。