長江經(jīng)濟(jì)帶固廢治理需要綜合解決方案

鄭朝暉

中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師

2016 年1 月，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。2018 年4 月，習(xí)近平總書記將“長江保護(hù)修復(fù)”列為標(biāo)志性的污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)役之一。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物污染治理是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作的重要一環(huán)。

目前長江經(jīng)濟(jì)帶固廢污染治理主要存在以下四方面問題：一是固廢處理處置規(guī)劃不系統(tǒng)，呈現(xiàn)“碎片化”，在固廢處理處置設(shè)施分布、處理處置工藝、產(chǎn)業(yè)鏈條，以及主管部門及其政策資金安排、行政區(qū)劃等方面缺乏整體的區(qū)域規(guī)劃。二是固廢處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，存在顯著的地域差距、城鄉(xiāng)差距和細(xì)分領(lǐng)域差距。三是市場運(yùn)作模式不完善，缺乏專業(yè)性、平臺化的產(chǎn)業(yè)力量支撐，相關(guān)的PPP 模式缺乏合理的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制和法律保障。四是固廢流轉(zhuǎn)管控不精準(zhǔn)。不同類型固體廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置等環(huán)節(jié)管控精準(zhǔn)化程度低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，非法傾倒等現(xiàn)象時有發(fā)生，信息化、智能化管理手段使用率低。

長江經(jīng)濟(jì)帶固廢污染治理應(yīng)以《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為指導(dǎo)，整體設(shè)計、一體推進(jìn)，形成系統(tǒng)性的綜合解決方案，重點(diǎn)建設(shè)集約式綜合固廢污染治理產(chǎn)業(yè)園、分布式有機(jī)固廢污染治理生態(tài)園和環(huán)境物流鏈（以下簡稱“兩園一鏈”），實(shí)現(xiàn)干垃圾與濕垃圾、長距離運(yùn)輸垃圾與需就地處置垃圾、城市垃圾與農(nóng)村垃圾的協(xié)同處理處置，保證應(yīng)急狀態(tài)下的固廢處置安全。

集約式綜合固廢污染治理產(chǎn)業(yè)園是“兩園一鏈”的重心，包含焚燒發(fā)電系統(tǒng)、資源化利用系統(tǒng)、兜底填埋場三部分，能夠?qū)崿F(xiàn)對城市各類固廢和農(nóng)村分類而來的干垃圾進(jìn)行保底處理。垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)為產(chǎn)業(yè)園能源中心和污染治理兜底設(shè)施，對外輸出電力、熱力等綠色能源，對內(nèi)為其他工藝提供能源供應(yīng)。園區(qū)內(nèi)固廢采用集約協(xié)同處置的方式，廚余垃圾、污泥、建筑垃圾、危廢醫(yī)廢、一般工業(yè)固廢、病死畜禽、大件垃圾等進(jìn)入資源化利用系統(tǒng)進(jìn)行處理，對外輸出綠色建材等再生產(chǎn)品，生物柴油、燃?xì)獾染G色能源。各系統(tǒng)產(chǎn)生的可焚燒廢物再送入垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行焚燒處理，焚燒灰渣與建筑垃圾協(xié)同生產(chǎn)綠色再生建材，最終剩余的惰性固廢和目前技術(shù)無法處理的危險廢物送至填埋場終極處置。

不同設(shè)施的內(nèi)部循環(huán)作為園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，包括利用生活垃圾能源的內(nèi)部綜合利用、有機(jī)質(zhì)的內(nèi)部利用、廢水等的集中處理達(dá)標(biāo)排放等。在整個長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)推行垃圾分類，保證在源頭實(shí)現(xiàn)干濕分離，城鄉(xiāng)各類固廢在進(jìn)入園區(qū)前完成分類。垃圾分類效果對后續(xù)運(yùn)輸、終端處理都有明顯影響，應(yīng)從垃圾產(chǎn)生源頭直至運(yùn)輸各環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行。

分布式有機(jī)固廢污染治理生態(tài)園主要用于處理城市與農(nóng)村不適合長距離運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)廢物，將有機(jī)固廢轉(zhuǎn)化為生態(tài)化產(chǎn)物回歸自然，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)利用。低含水率的農(nóng)林廢棄物通過熱解產(chǎn)生生物炭、熱解氣，高含水率的糞便、果蔬廚余等通過厭氧或堆肥產(chǎn)生有機(jī)肥、沼氣。沼氣對外可用作環(huán)境物流鏈車輛能源，對內(nèi)為熱解系統(tǒng)提供能源，生物炭進(jìn)一步加工為炭基復(fù)合肥與有機(jī)肥共同用于改良土壤、改善沿江生態(tài)環(huán)境。剩余無法利用的部分則通過環(huán)境物流鏈再回到集約式固廢污染綜合治理產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行保底處理。

環(huán)境物流鏈由智能收運(yùn)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、云平臺、綠色物流車四部分組成。物流鏈前端連接用戶，推動長江經(jīng)濟(jì)帶干濕垃圾分離，干垃圾長距離運(yùn)輸至集約式綜合固廢污染治理產(chǎn)業(yè)園集中處理，濕垃圾與有機(jī)垃圾在分布式有機(jī)固廢污染治理生態(tài)園就地協(xié)同處理。物流鏈疊加物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位、云平臺打造數(shù)字化、智能化的物流管理系統(tǒng)，通過智慧路線規(guī)劃、物流集中管理、過程實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)固廢高效有序流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的收轉(zhuǎn)運(yùn)流程以及收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛管理方式存在無法監(jiān)管、收運(yùn)響應(yīng)慢、執(zhí)行效率低、不易監(jiān)控、管理不便等諸多缺陷，必須進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化管理。首先，通過給固體廢物源頭方頒發(fā)嵌有射頻識別（RFID）芯片或貼有電子標(biāo)簽的身份認(rèn)證卡，輔以讀卡設(shè)備，實(shí)現(xiàn)源頭識別，為垃圾收運(yùn)作業(yè)操作、收集容器的配置和垃圾品質(zhì)分析等提供參考依據(jù)。其次，在垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)車上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。管理中心可實(shí)時了解和監(jiān)控收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和設(shè)備的工作情況，便于在垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過程中實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)節(jié)的穿插和聯(lián)動，從而使作業(yè)車輛、人員等資源得到及時、合理配置。遇到突發(fā)或緊急情況，管理人員可在最短時間內(nèi)調(diào)動距離最近的收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，第一時間進(jìn)行應(yīng)急處理。最后，在管理平臺末端，建立完善的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，包括收轉(zhuǎn)運(yùn)線路的生成與回放、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、電話調(diào)度、投訴監(jiān)督等。

“兩園一鏈”突破地域界限，以干濕垃圾分類為基礎(chǔ)、以智慧環(huán)境物流鏈為驅(qū)動，將可以長距離運(yùn)輸?shù)睦畲笙薅鹊丶s、協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)固廢處置最優(yōu)效率；不適合長距離運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)垃圾采用分布式生態(tài)化處理，回饋?zhàn)匀粚?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好。通過城鄉(xiāng)協(xié)同，各類固廢在“兩園一鏈”系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)利用，做到無廢流出。通過集約式綜合固廢污染治理產(chǎn)業(yè)園和分布式有機(jī)固廢污染治理生態(tài)園的有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同，為城市和農(nóng)村的固廢處置提供保底。同時，產(chǎn)業(yè)園在規(guī)模設(shè)計上留有一定的余量，以備應(yīng)急或臨時處理之需。

“兩園一鏈”綜合治理方案，在服務(wù)范圍、處理成本、治污手段等方面具有明顯的帶動作用。服務(wù)范圍方面，通過物流鏈的優(yōu)化和改進(jìn)，園區(qū)產(chǎn)生的綠色能源如生物天然氣、垃圾焚燒電力等可以就地利用，運(yùn)輸成本大幅降低，服務(wù)半徑可增加到200～300 千米，應(yīng)急情況下可增加至300～500 千米。處理成本方面，經(jīng)粗略估算，“兩園一鏈”比單獨(dú)建立處理設(shè)施節(jié)省投資30%以上，節(jié)約土地資源50%以上，降低政府財政支出20%～30%。治污手段方面，“兩園一鏈”通過非正規(guī)填埋場與集約式綜合固廢污染治理產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌管理運(yùn)營，可以接收原本無處可去的大宗固廢，根據(jù)實(shí)際情況決定回收利用或填埋。此外，“兩園一鏈”還可以在技術(shù)、商業(yè)模式、政策等方面提升產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源、能源梯級循環(huán)利用和全鏈條高效節(jié)約，為各類固廢提供有效的利用與處置手段。

長江經(jīng)濟(jì)帶固廢污染綜合解決方案應(yīng)以動脈經(jīng)濟(jì)和靜脈經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展與雙輪驅(qū)動為核心，通過商業(yè)模式和項目組合的創(chuàng)新，不斷探索新的運(yùn)作模式和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的多贏。政府應(yīng)在資金和政策等方面給予大力支持。

資金方面，一是對企業(yè)在建設(shè)資金、收運(yùn)費(fèi)、處理費(fèi)、上網(wǎng)電價等方面給予專項資金支持，減輕企業(yè)壓力；二是實(shí)行稅收減免、低稅率、退稅等鼓勵性政策，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項目給予稅收調(diào)節(jié)；三是采用政府直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對相關(guān)示范項目的支持力度；四是建立財政專項扶持基金，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的推廣、示范、運(yùn)營等專項補(bǔ)貼以及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)等項目經(jīng)費(fèi)。

政策方面，一是在工程建設(shè)模式上，打破PPP 模式的限制，采用類似歐洲政府購買公共服務(wù)等靈活模式，實(shí)現(xiàn)固廢集約化綜合協(xié)同處置；二是在垃圾跨區(qū)域收轉(zhuǎn)運(yùn)方面，為保障兜底工程形成一定的規(guī)模，解決部分縣（市、區(qū)）單獨(dú)處理規(guī)模過小的問題，允許在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)按照一定程序進(jìn)行固廢跨區(qū)收轉(zhuǎn)運(yùn)；三是在工程建設(shè)用地規(guī)劃方面，為保障“兩園一鏈”工程順利實(shí)施，從省級規(guī)劃層面明確園區(qū)工程建設(shè)用地優(yōu)先。

高效解決長江經(jīng)濟(jì)帶固廢污染問題需要以系統(tǒng)性思維為指導(dǎo)，不斷探索和完善綜合性解決方案，推動區(qū)域固廢集約化處置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集成增效、托底保障，把“無廢城市”建設(shè)與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，為長江大保護(hù)提供好的商業(yè)運(yùn)營模式。通過政府在資金、政策等方面的傾斜和引導(dǎo)，使“兩園一鏈”模式得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。