國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展評估報(bào)告2020

郝春旭，董戰(zhàn)峰，葛察忠，程翠云，龍鳳，李曉亮

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京，100012）

引言

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革迎來前所未有的好形勢，中央高度重視推進(jìn)改革、地方積極實(shí)踐探索，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷健全完善。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的作用高度重視。

1 研究方法

本年度評估方法采取實(shí)地調(diào)研法和政策分析法。在評估思路上，通過進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)研訪談和年度政策進(jìn)展系統(tǒng)分析，對國家和地方兩層面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐最新進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)評估，研判年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展?fàn)顩r，分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策動態(tài)變化，重點(diǎn)對本年度9 項(xiàng)重點(diǎn)政策進(jìn)展進(jìn)行分項(xiàng)評估，根據(jù)各項(xiàng)政策進(jìn)展的評估結(jié)果，形成年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐進(jìn)展的總體評估結(jié)論[1,2]。

2 重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展評估

2.1 環(huán)境財(cái)政政策

環(huán)境污染治理投資逐年增加但投入不足問題突出。持續(xù)而穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保投入為各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工作的有效進(jìn)行提供了有力保障。盡管生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入不斷增加，但投入總量與治理需求存在較大差距，環(huán)境污染治理投資總額（包括城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資）從2010 年5579 億元增加到2019 年的6633 億元，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重依然過低，從2010 年的1.36%下降到2019 年0.67%，下降0.69 個(gè)百分比。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理生態(tài)環(huán)境的投資占GDP 的比重達(dá)到1%～1.5%時(shí)，可以在一定程度遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，當(dāng)比重達(dá)到2%～3%時(shí)，才會促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨向改善。

中央持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資力度。中央財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金在本年度共安排525 億元用于水、大氣、土壤及農(nóng)村環(huán)境治理。其中，水、大氣、土壤污染防治專項(xiàng)資金分別安排197 億元、250 億元、36.2 億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金安排41.8 億元，支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)污染深度治理、移動源污染防治等重點(diǎn)工作，支持重點(diǎn)省份開展重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以及開展7 個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，開展土壤污染狀況詳查等工作。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金運(yùn)行情況來看，需要解決的問題是資金績效以及資金項(xiàng)目庫運(yùn)行機(jī)制問題，需要強(qiáng)化資金的績效管理，給予地方更多的靈活性，允許地方因地制宜合理使用資金，包括統(tǒng)籌優(yōu)化資金的使用等。

環(huán)境補(bǔ)貼政策不斷完善。環(huán)境補(bǔ)貼政策在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用，主要有環(huán)保電價(jià)、新能源汽車、光伏發(fā)電、秸稈綜合利用等補(bǔ)貼政策。環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策是激勵(lì)火電脫硫、脫硝的重要政策。新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022 年底[3]，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏。實(shí)行光伏補(bǔ)貼競價(jià)新機(jī)制，光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)政策總體延續(xù)2019 年機(jī)制。清潔取暖成效顯著，截至2020 年底，“2+26”城市和汾渭平原累計(jì)完成了2500 萬戶散煤替代，相當(dāng)于減少散燒煤五六千萬噸。耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積不斷擴(kuò)大，由2016 年的616 萬畝①畝，中國市制土地面積單位，1 畝≈666.67 平方米。，增加到2019 年的3000 萬畝，增長了近4 倍；試點(diǎn)省份不斷增加，由2016 年的9 個(gè)試點(diǎn)省份，增加到2019 年的17 個(gè)試點(diǎn)省份。但是目前環(huán)境補(bǔ)貼政策中還存在著諸如補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)貼資金來源渠道單一等問題，尚需進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，深化政府綠色采購制度。

2.2 環(huán)境資源價(jià)格政策

環(huán)境資源價(jià)格政策改革進(jìn)一步深化。2018 年6 月21 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4 個(gè)方面提出了新政措施。多地在污水處理費(fèi)、固體廢物處理費(fèi)、水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格等收費(fèi)政策推動上有所進(jìn)展。2020 年7 月31 日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》，截至2020 年底，多個(gè)省份已總結(jié)部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的典型經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制、易推廣的改革模式。

電價(jià)政策改革進(jìn)一步完善。一是各地完善居民階梯電價(jià)政策。多省份發(fā)布關(guān)于居民階梯電價(jià)政策的通知和相關(guān)措施，進(jìn)一步加大實(shí)施力度。二是優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)。2020 年11 月25 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2021 年電力中長期合同簽訂工作的通知》，明確峰谷差價(jià)作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價(jià)。浙江、湖北等地也陸續(xù)發(fā)布最新峰谷電價(jià)規(guī)則，峰谷價(jià)差拉大的同時(shí)，峰谷電價(jià)時(shí)段都有調(diào)整。三是健全差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)機(jī)制。2020 年12 月23 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》，提出健全差別電價(jià)機(jī)制、完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策、深入研究并逐步解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問題等。四是光伏發(fā)電電價(jià)政策調(diào)整。2020 年3 月31 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2020 年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出自2020 年6 月1 日起，納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I～I(xiàn)II 類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)，分別確定為每千瓦時(shí)0.35 元（含稅）、0.4 元、0.49 元。2020 年7 月31 日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于公布2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》，明確2020 年光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模3305.06 萬千瓦。

環(huán)境污染治理稅費(fèi)政策深入推進(jìn)。2020 年4 月7日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利，健全相關(guān)配套政策，利用價(jià)格杠桿推動長江經(jīng)濟(jì)帶水污染防治和綠色發(fā)展。生活垃圾收費(fèi)仍以定額收費(fèi)為主，部分地區(qū)向計(jì)量收費(fèi)逐步過渡。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償政策

生態(tài)補(bǔ)償政策體系進(jìn)一步完善。國家發(fā)展改革委牽頭推動《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》研究編制。國務(wù)院辦公廳于2020 年6 月30 日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，明確指出將受全國性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付持續(xù)推進(jìn)。財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2020 年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》，按照中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，將2020 年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），總計(jì)下達(dá)794.50 億元，其中，對甘肅省的補(bǔ)助最多，為66.81億元。就用途而言，在2020 年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付金額中，用于重點(diǎn)補(bǔ)助的數(shù)額最大，為625.92 億元。我國不斷擴(kuò)大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，在納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)后，各地將獲得相關(guān)財(cái)政、投資等政策支持，但必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度[4]。

流域生態(tài)補(bǔ)償政策日趨深化。一是推進(jìn)實(shí)施大江大河流域生態(tài)補(bǔ)償。2020 年12 月26 日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》明確國家建立長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。推進(jìn)完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2020 年4 月20 日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出通過逐步建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和自身發(fā)展能力。2020 年，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為沿黃九省區(qū)安排234.3 億元，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤等污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，安排生態(tài)補(bǔ)償資金10 億元，引導(dǎo)黃河流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是進(jìn)一步實(shí)施新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。浙皖兩省正式實(shí)施新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌喸圏c(diǎn)，浙江、安徽每年各出資2 億元，并積極爭取中央資金支持。三是財(cái)政部再次獎(jiǎng)補(bǔ)汀江—韓江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2020 年財(cái)政部再次下達(dá)福建省2020 年汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)資金2 億元，確認(rèn)給予第二輪獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。

2.4 環(huán)境權(quán)益交易政策

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)。自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》以來，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，《中華人民共和國土地管理法》修改、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等陸續(xù)推進(jìn)。河北、山西、山東、湖南、安徽、四川、廣東、江西、寧夏、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份陸續(xù)出臺推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見，青島、大同等多個(gè)城市出臺相關(guān)實(shí)施方案，結(jié)合地方實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體舉措，推進(jìn)改革工作的深化落實(shí)。

多地推進(jìn)盤活污染物排污權(quán)二級交易市場。2020年9 月，陜西省啟動排污權(quán)交易二級市場，進(jìn)一步優(yōu)化了排污權(quán)交易的規(guī)則和核算方式，并于7 月在全國率先實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，為排污權(quán)二級市場交易工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020 年10 月，湖北襄陽市啟動排污權(quán)二級市場交易試點(diǎn)，首批納入排污權(quán)二級市場交易試點(diǎn)的企業(yè)共有80 家，主要集中在火電、鋼鐵、水泥、造紙、化工、20 蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)，其排放量約占襄陽全市工業(yè)源排放二氧化硫的61%、氮氧化物的96%。首場排污權(quán)交易在武漢光谷聯(lián)合交易所線上舉辦，完成6.1 噸涉氣排污指標(biāo)的拍賣，交易額21 萬多元。我國排污權(quán)有償使用和交易探索的不斷深化，尚需打通二級市場順暢運(yùn)行的政策瓶頸，更好地發(fā)揮排污權(quán)交易的政策作用。

全國推開碳排放權(quán)交易市場。2020 年，我國試點(diǎn)碳市場年成交額21.5 億元，較2019 年增長3%，碳交易年平均成交價(jià)格為28.6 元/噸。尤其是國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）市場在2020 年交易活躍，累計(jì)成交2.68 億噸。2021 年1 月5 日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)了配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，全國碳排放權(quán)交易體系正式投入運(yùn)行。

水權(quán)交易探索逐步深化。2019 年全國七個(gè)地區(qū)水權(quán)改革試點(diǎn)基本完成，初步建立水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度體系，2020 年各地不斷完善水權(quán)交易相關(guān)政策制度，加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新水權(quán)交易模式，推進(jìn)探索形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式。

2.5 綠色稅收政策

積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征管。截至2020 年，環(huán)境保護(hù)稅征收總額為579 億元。其中，2018 年環(huán)境保護(hù)稅總額為151 億元，2019 年環(huán)境保護(hù)稅總額為221 億元，2020 年環(huán)境保護(hù)稅總額為207 億元，同比下降6.4%。2020 年一、二、三、四季度的環(huán)境保護(hù)稅總額分別是55 億元、46 億元、53 億元、53 億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年黃河流域省份納稅人申報(bào)的主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降9.0%、16.2%，主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降18.1%、16.2%，有近700 家企業(yè)由直接向外排放污染物改為接入管網(wǎng)集中處理。

資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。2020 年9 月1 日起，《中華人民共和國資源稅法》正式實(shí)施，在我國實(shí)施近27年之久的《中華人民共和國資源稅暫行條例》隨之廢止。《中華人民共和國資源稅法》吸收了《中華人民共和國資源稅暫行條例》實(shí)施以來長期踐行有效的做法，以納稅人為中心，進(jìn)一步深化“放管服”要求，落實(shí)稅收法定原則，完善地方稅體系，構(gòu)建綠色稅制。新稅法規(guī)定由納稅人選擇按月或按季申報(bào)繳納，并將申報(bào)期限由10 日內(nèi)改為15 日內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年資源稅為1755 億元，同比下降3.7%。

其他環(huán)境相關(guān)稅收政策繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。2020 年4月財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，規(guī)定自2021年1 月1 日至2030 年12 月31 日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2020 年11 月生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，規(guī)定自2021 年1 月1 日禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。在環(huán)境政策和綠色關(guān)稅的雙重作用下，我國“洋垃圾”進(jìn)口大幅縮減，截至2020 年11月15 日，全國固體廢物進(jìn)口總量僅為718 萬噸，同比減少41%，較2016年減少近6倍。2020年5月7日，《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》提出要完善新能源汽車購置相關(guān)財(cái)稅支持政策，除了免征新能源汽車車輛購置稅延至2022 年底，還要求將新能源汽車購置補(bǔ)貼政策延續(xù)至2022 年底，并平緩2020—2022年補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，加快補(bǔ)貼資金清算速度。

2.6 綠色金融政策

綠色信貸保持較快增長。我國綠色信貸余額已居世界第一位。2020 年三季度末，本外幣綠色貸款余額11.55 萬億元，比年初增長16.3%，高于同期整體貸款增速，其中單位綠色貸款余額11.51 萬億元，占同期企事業(yè)單位貸款的10.5%?；A(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)貸款和清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為5.56 萬億元和3.08萬億元，比年初分別增長17.1%和9.3%。

加快推進(jìn)完善綠色債券。一是綠色債券發(fā)行主體更為廣泛。2020 年，我國境內(nèi)外發(fā)行綠色債券規(guī)模達(dá)2786.62 億元，累計(jì)發(fā)行規(guī)模已突破1.4 萬億人民幣。其中，境內(nèi)市場全年發(fā)行普通貼標(biāo)綠色債券192 只，發(fā)行規(guī)模1961.5 億元；發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券29 只，規(guī)模329.17億元；中資主體赴海外發(fā)行綠色債券18只，規(guī)模約合人民幣495.95 億元。二是藍(lán)色債券首次發(fā)行?！八{(lán)色債券”的發(fā)行是2020 年綠色金融發(fā)展的亮點(diǎn)。2020 年9 月，中國銀行發(fā)行中資及全球商業(yè)機(jī)構(gòu)首只藍(lán)色債券，包括3 年期5 億美元和2 年期30 億元人民幣兩個(gè)品種，分別由中行巴黎分行和澳門分行發(fā)行，募集資金用于支持中國銀行已投放及未來將投放的海洋相關(guān)污水處理項(xiàng)目及海上風(fēng)電項(xiàng)目等，項(xiàng)目主要位于中國、英國及法國。三是推動國內(nèi)綠色債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2020 年7 月8 日，人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會共同發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》（征求意見稿），將《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015 年版）》《綠色債券發(fā)行指引》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》的適用范圍銜接起來，對部分項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)狀況和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)等因素，細(xì)化了綠色項(xiàng)目的范疇和類型，建立了綠色項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)綠色債券市場在支持項(xiàng)目和領(lǐng)域上的統(tǒng)一。

推進(jìn)設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。2020 年7 月，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市人民政府三方發(fā)起成立的首個(gè)國家級綠色投資基金“國家綠色發(fā)展基金”在上海成立，首期總規(guī)模達(dá)到885 億元，重點(diǎn)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的綠色發(fā)展，采取市場化運(yùn)行方式，發(fā)揮財(cái)政資金的帶動作用，引導(dǎo)社會資本支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)?；鸪鲑Y方包括財(cái)政部、長江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省份、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，主要服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，以期把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的綠色發(fā)展，適當(dāng)輻射國家其他重大戰(zhàn)略區(qū)域，著力探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

積極推進(jìn)氣候投融資政策發(fā)展。2020 年10 月26日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，為氣候變化領(lǐng)域的建設(shè)投資、資金籌措和風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行了全面部署。

強(qiáng)化綠色金融業(yè)績評價(jià)。2020 年7 月21 日，中國人民銀行印發(fā)《銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價(jià)方案》（征求意見稿），對2018 年7 月發(fā)布的《關(guān)于開展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價(jià)的通知》進(jìn)行更新。對銀行綠色金融的考核范圍由綠色信貸延伸到綠色債券，并將綠色金融業(yè)績評價(jià)結(jié)果納入央行金融機(jī)構(gòu)評級。

2.7 環(huán)境污染治理市場政策

生態(tài)環(huán)保政府和社會資本合作（PPP）政策逐漸健全。2020 年10 月，生態(tài)環(huán)境部牽頭出臺《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域，激發(fā)社會資本的動力和活力，支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，規(guī)范推進(jìn)PPP 項(xiàng)目。據(jù)財(cái)政部PPP 中心統(tǒng)計(jì)，截至2021 年1 月28 日，全國PPP 綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫中共有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目942 個(gè)，投資額19 482 億元，分別占總項(xiàng)目數(shù)和投資額的9.51%和12.80%，均排名第三位。其中，2020 年（1—11 月數(shù)據(jù)）全國新入庫項(xiàng)目998 個(gè)，投資額15 678 億元，同比減少5120 億元、下降24.6%；凈入庫項(xiàng)目514 個(gè)、投資額8995 億元，同比減少2497 億元、下降21.7%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目共528 億元，為在庫項(xiàng)目投資額凈增量第四位，占3.37%。從生態(tài)環(huán)保PPP 項(xiàng)目面臨的問題來看，需要明確政府與企業(yè)在管理PPP 項(xiàng)目的角色與參與情況，減少因角色混亂而導(dǎo)致的效率低下，增強(qiáng)信息溝通機(jī)制，提高項(xiàng)目執(zhí)行的信息披露，降低溝通成本。

疫情防控下深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。2020年3 月和6 月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù) 堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，加大技術(shù)幫扶，協(xié)助企業(yè)解決治污難題，探索開展環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務(wù)模式。

啟動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD 模式）試點(diǎn)拓展生態(tài)環(huán)境治理資金渠道。2020 年，全國正式開展EOD 模式試點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的資金支持。9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于11 月底前征集EOD 模式備選項(xiàng)目，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，探索PPP 等多種投融資模式推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機(jī)制，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道等瓶頸問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.8 環(huán)境資源價(jià)值核算政策

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成機(jī)制試點(diǎn)探索不斷深化。麗水市探索持續(xù)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，2020 年4 月出臺全國首個(gè)《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。麗水市不斷建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化政策體系，創(chuàng)新推出與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)信用評價(jià)掛鉤的“生態(tài)貸”“兩山貸”等生態(tài)金融產(chǎn)品，2020 年“生態(tài)貸”“兩山貸”貸款余額超190 億元。2020 年1 月，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《撫州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》，加快將撫州市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全面開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。截至2020 年9 月底，撫州轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)貸款余額153.15 億元，較年初增加95.76 億元，增長166.86%，其中“兩權(quán)”抵押貸款余額55.1 億元，較年初增長285.31%，有效支持了撫州市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)。為切實(shí)推進(jìn)負(fù)債表編制工作，自然資源部在湖南、湖北、河北、江蘇、青海等12 個(gè)省份開展全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試填工作，進(jìn)一步驗(yàn)證全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的報(bào)表體系合理性、技術(shù)方法可行性和編制成果有用性。江蘇省、青海省等地相繼印發(fā)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試填相關(guān)政策文件，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)和負(fù)債表試填，驗(yàn)證清查、負(fù)債表試填的技術(shù)路線和報(bào)表體系。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷完善。2020 年4 月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》，發(fā)布全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革典型案例，涉及非法傾倒、超標(biāo)排放、交通事故與安全事故次生環(huán)境事件等多種情形，為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制提供了較好的實(shí)踐借鑒。2020 年9 月，生態(tài)環(huán)境部、司法部、財(cái)政部、自然資源部等11 部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就責(zé)任部門與機(jī)構(gòu)、案件線索、索賠啟動等18 個(gè)方面對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提出指導(dǎo)意見。

2.9 行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合名錄研究與應(yīng)用。完成《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2020年新增部分）》（征求意見稿）意見征求，包含多項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)于大氣環(huán)境治理等重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)的產(chǎn)品與工藝、多種具有毒性強(qiáng)且持久、嚴(yán)重破壞人體與生態(tài)健康、出口占比高、近年來產(chǎn)能產(chǎn)量增速較快等特征的“雙高”產(chǎn)品?！妒G色工藝名錄(2020 年版)》發(fā)布，其較2019 年版新增7 個(gè)條目、10 項(xiàng)工藝，總共30 個(gè)條目。10 項(xiàng)新入選的綠色工藝涉及生物化工、煤化工、氟化工、無機(jī)化工、有機(jī)化工等領(lǐng)域，采用了環(huán)境保護(hù)綜合名錄的大部分環(huán)境友好工藝，拓寬了環(huán)境保護(hù)綜合名錄的應(yīng)用領(lǐng)域。

節(jié)能環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”促進(jìn)提升行業(yè)環(huán)境績效水平。2020 年8 月19 日，市場監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門研究制定了《2020 年度實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”重點(diǎn)領(lǐng)域》，發(fā)布了將在2020 年開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比對評估并最終發(fā)布“領(lǐng)跑者”名單的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域清單。2020 年9 月，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《2020 年度重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作的通知》，開展2020 年度重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選。國家發(fā)展改革委、水利部、住建部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合開展了2020 年度坐便器水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品遴選，《2020 年度坐便器水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單》于2020 年5 月予以公告。此外，工信部、水利部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督總局聯(lián)合開展2020 年重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選。

環(huán)境信用評價(jià)穩(wěn)步推進(jìn)。除北京市外，我國30個(gè)省（市、區(qū)）開展了企業(yè)環(huán)境信用評級。22 個(gè)?。▍^(qū)、市）陸續(xù)頒布了相關(guān)環(huán)境信用評價(jià)的規(guī)定。企業(yè)環(huán)境信用機(jī)制促進(jìn)發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，激發(fā)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)發(fā)動力。需要進(jìn)一步完善規(guī)范評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大評價(jià)范圍、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)等。

綠色供應(yīng)鏈進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施。2020 年1 月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》，強(qiáng)化塑料制品企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。6 月，財(cái)政部發(fā)布《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中推廣使用綠色包裝。11 月，《綠色制造 企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理評價(jià)規(guī)范》（GB/T 39257—2020）發(fā)布，明確制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理評價(jià)的目的和范圍、企業(yè)基本要求、評價(jià)流程及評價(jià)報(bào)告要求。國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，指出通過推行綠色供應(yīng)鏈管理，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理。

3 結(jié)論與展望

總體來看，2020 年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷健全完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)取得了重要進(jìn)展，在打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、支撐服務(wù)綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，提供了有效的市場動力機(jī)制。中央財(cái)政持續(xù)加大投入，推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)不斷發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償立法緊鑼密鼓推進(jìn)，深入推進(jìn)大江大河等流域補(bǔ)償，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償方式。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)，多地推進(jìn)盤活污染物排污權(quán)二級交易市場，同時(shí)全國推開碳排放權(quán)交易市場，并不斷深化水權(quán)交易。綠色稅收不斷健全，環(huán)境資源價(jià)格政策日益完善，有力促進(jìn)構(gòu)建有效的環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制。綠色金融政策手段不斷完善，政策范圍拓展到應(yīng)對氣候變化，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境治理市場體系逐漸健全，PPP 模式與環(huán)境污染第三方治理體系在投融資與績效管理等方面繼續(xù)發(fā)展、不斷穩(wěn)固，啟動EOD 模式試點(diǎn)推進(jìn)自然資源與生態(tài)產(chǎn)品的資本化與市場化，促進(jìn)提高了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“供血能力”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成機(jī)制試點(diǎn)和全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)探索不斷深化，同時(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也在不斷完善，環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制、環(huán)境信用評價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于“三期疊加”歷史階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入深水區(qū)，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，需要綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等多種手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其是對于市場主體的生態(tài)環(huán)境行為調(diào)節(jié)要強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新與運(yùn)用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)政策手段在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供動力機(jī)制，這為深入推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2021 年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新要緊密圍繞支撐服務(wù)結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快政策推進(jìn)步伐，加大政策供給力度，進(jìn)一步健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，在綠色財(cái)政、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源價(jià)格政策、環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等方面進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化政策實(shí)施的能力支撐體系建設(shè)，推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境成本逐步納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)政策手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，為進(jìn)一步深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供長效政策機(jī)制。