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    碳中和愿景的科技需求與技術(shù)路徑

    2021-04-09 05:34:42張賢郭偲悅孔慧趙偉辰賈莉劉家琰仲平
    中國環(huán)境管理 2021年1期
    關(guān)鍵詞:達峰脫碳能源

    張賢,郭偲悅,孔慧,趙偉辰,賈莉,劉家琰,仲平*

    (1.中國21世紀(jì)議程管理中心,北京 100038;2.清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所,北京 100084;3.北京理工大學(xué)機械與車輛學(xué)院,北京 100081;4.清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系,北京 100084)

    引言

    氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn),應(yīng)對氣候變化事關(guān)我國國內(nèi)國際兩個大局,事關(guān)發(fā)展全局和長遠,既是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,也是參與全球治理和堅持多邊主義的重要領(lǐng)域。2020 年9 月22 日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會提出了我國力爭2030 年前二氧化碳排放達峰和2060 年前實現(xiàn)碳中和愿景,并在國內(nèi)外重要會議上多次強調(diào)該目標(biāo)落實的重要性[1]。2020 年中央經(jīng)濟工作會議首次決定將“做好碳達峰、碳中和工作”列入年度重點任務(wù)之一[2],“制定2030 年前碳排放達峰行動方案”將寫入“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃[3],進一步凸顯了我國實現(xiàn)碳達峰與碳中和愿景的決心和信心,以及重信守諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

    碳達峰與碳中和目標(biāo)的確立對科技創(chuàng)新,特別是整體技術(shù)布局與技術(shù)發(fā)展方向提出了全新的要求。一是碳中和愿景的提出預(yù)示著未來減排力度將發(fā)生深刻變化。國家自主貢獻目標(biāo)要求相對排放基準(zhǔn)線的碳強度降低,碳中和目標(biāo)需要實現(xiàn)整體經(jīng)濟活動的源匯相抵,對能實現(xiàn)深度減排的脫碳、零碳和負排放技術(shù)需求明顯增強。二是碳中和愿景的提出將對能源供給側(cè)和消費側(cè)產(chǎn)生巨大影響。不僅需要工業(yè)、交通、建筑等消費側(cè)部門積極響應(yīng),而且需要電力、燃料等能源供給側(cè)部門做出主動調(diào)整,負碳電力系統(tǒng)的重構(gòu)、零碳能源體系的建立,以及近零排放工業(yè)流程的重塑亟需科技支撐。三是碳中和愿景的提出將給經(jīng)濟社會發(fā)展模式帶來顛覆性改變,需要兼顧減排目標(biāo)實現(xiàn)、能源資源安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的多重需求,亟需區(qū)域、行業(yè)和整體的系統(tǒng)優(yōu)化集成提供支撐。

    科技創(chuàng)新是碳達峰與碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障,國務(wù)院各部門密集出臺應(yīng)對氣候變化有關(guān)政策,都對科技支撐提出明確需求。生態(tài)環(huán)境部2021 年1月發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》,指出要“積極推動重大科技創(chuàng)新和工程示范”,要加強氣候變化領(lǐng)域科技創(chuàng)新的能力建設(shè)、支持力度等[4]。地方政府及相關(guān)企業(yè)紛紛制定碳達峰與碳中和背景下的發(fā)展規(guī)劃,把促進應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新作為支撐碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要組成部分。深入分析科技需求、明確技術(shù)發(fā)展路徑,對我國實現(xiàn)高質(zhì)量達峰和碳中和目標(biāo)具有重要意義。

    1 碳達峰與碳中和目標(biāo)實現(xiàn)亟需科技支撐

    1.1 世界各國均將科技創(chuàng)新作為碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障

    據(jù)不完全統(tǒng)計,全球已有100 多個國家或地區(qū)以不同形式提出了碳中和目標(biāo)[5],并針對低碳/零碳發(fā)展技術(shù)需求紛紛出臺科技發(fā)展規(guī)劃。歐盟為實現(xiàn)2050碳中和目標(biāo)于2019 年頒布了《歐洲綠色新政》,明確能源、工業(yè)、建筑、交通、消費等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求,圍繞需重點突破與推廣的核心技術(shù),通過加大“地平線”項目投入等方式支持技術(shù)創(chuàng)新[6]。美國2020 年發(fā)布《清潔能源革命和環(huán)境正義計劃》,將液體燃料、低碳交通、可再生能源發(fā)電、儲能等列為重點方向,明確了技術(shù)發(fā)展目標(biāo),并指出要加大研究投入[7]。日本面向2050 年碳中和目標(biāo)于2020 年12 月發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》,提出了海上風(fēng)力發(fā)電、電動車、氫能源、航運業(yè)、航空業(yè)、住宅建筑等14 個重點領(lǐng)域深度減排的詳細技術(shù)路線圖、技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和主要措施等[8]。英國氣候變化委員會(UKCCC)發(fā)布系列報告,圍繞實現(xiàn)碳中和的技術(shù)需求,提出了供熱、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和路徑,為英國整體實現(xiàn)凈零排放提供技術(shù)支持[9]。

    多個國際組織的研究報告表明科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要保障??沙掷m(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)(SDSN)與意大利馬特艾基金會(FEEM)在2019 年共同發(fā)布了針對各國到21 世紀(jì)中葉脫碳的路徑研究,梳理了電力、交通、建筑與工業(yè)的主要技術(shù)以及2025年、2050 年的發(fā)展目標(biāo),為各國制定脫碳規(guī)劃提供支撐[10]。能源轉(zhuǎn)型委員會(ETC)也發(fā)布報告,對實現(xiàn)零碳經(jīng)濟各領(lǐng)域主要技術(shù)的發(fā)展時間節(jié)點進行了綜述與規(guī)劃[11]。國際能源署(IEA)長期開展減排技術(shù)評估,發(fā)布了一系列技術(shù)路線圖,并在2020 年度的能源技術(shù)展望報告(ETP2020)中,針對全球2070 年實現(xiàn)凈零排放情景,對各部門技術(shù)的整體情況進行分析,著重討論了難減排部門并評估了433 項減排技術(shù)的重要性、成熟度等[12]。

    1.2 我國碳中和目標(biāo)實現(xiàn)歸根結(jié)底要靠科技進步

    從短期看,處理好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、疫后復(fù)蘇與碳約束的矛盾亟需科技支撐。我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,短期內(nèi)“三期疊加”的影響將持續(xù)深化,加上新冠肺炎疫情蔓延,經(jīng)濟下行壓力增大。隨著我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展,工業(yè)化和城市化不斷推進,能源資源的消費量將持續(xù)增加,溫室氣體排放量也將越來越大。短期內(nèi),過激調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或大幅降低能源供應(yīng)總量都將影響我國經(jīng)濟發(fā)展。為實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標(biāo)和疫情后經(jīng)濟綠色復(fù)蘇,在不影響人民生活水平提高前提下,亟須依靠科技創(chuàng)新提升可再生能源比重、降低重點排放行業(yè)能耗和排放強度、提高能源利用效率、改善制造工藝、推進低碳原料替代等。

    從中期看,推動經(jīng)濟持續(xù)低碳/脫碳發(fā)展最終要依靠科技。碳達峰與碳中和目標(biāo)的提出,意味著未來我國碳排放空間將大幅受限,我國已不可能沿襲發(fā)達國家走過的高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路,必須加快經(jīng)濟發(fā)展低碳/脫碳轉(zhuǎn)型。未來實現(xiàn)碳中和目標(biāo)和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變需要低碳科技創(chuàng)新的有力支撐。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破碳約束的產(chǎn)業(yè)布局尤為重要,需要大力發(fā)展技術(shù)密集型的低碳產(chǎn)業(yè),加大對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造力度,關(guān)鍵是發(fā)揮好科技在實現(xiàn)經(jīng)濟模式由要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變的支撐作用,把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,加速市場導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā),深入推進應(yīng)對氣候變化與低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展科技協(xié)同創(chuàng)新,逐步避免高碳產(chǎn)業(yè)鎖定,實現(xiàn)經(jīng)濟低碳/脫碳發(fā)展。

    從長期看,未來提升我國在全球低碳市場競爭力的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。在應(yīng)對氣候變化、全球低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下,低碳核心技術(shù)儲備和技術(shù)發(fā)展能力,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代化的標(biāo)志和核心競爭力的體現(xiàn)。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)在不斷提升減排力度的同時,積極部署碳中和有關(guān)科技研發(fā),提高全球貿(mào)易市場準(zhǔn)入門檻。例如,歐盟在提出2050 年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)后,很快將2030 年碳排放減排目標(biāo)從比1990年減少40%提高到60%[13];通過公布《歐洲綠色新政》加緊部署綠色低碳技術(shù)研發(fā),并明確2022 年開始實施碳邊境調(diào)節(jié)稅(碳關(guān)稅),將進口產(chǎn)品成本核算加入碳關(guān)稅。我國需要緊緊把握全球經(jīng)濟發(fā)展的新特點,超前謀劃部署碳中和實現(xiàn)路徑,在更高起點上推進科技創(chuàng)新,確保在未來國際市場上的競爭力。

    2 碳中和愿景的提出對應(yīng)對氣候變化技術(shù)發(fā)展提出了更高要求

    2.1 我國碳排放總量大、強度高,科技支撐碳中和目標(biāo)需要付出更多努力

    從碳排放現(xiàn)狀來看,我國碳排放總量為美國兩倍多、歐盟三倍多,是世界第一大排放國,實現(xiàn)碳中和目標(biāo)所需的碳排放減量遠高于其他經(jīng)濟體,需要大力發(fā)展減排技術(shù)。2019 年,我國二氧化碳排放總量約115 億噸,約占全球的30%;人均碳排放約為8.1 噸二氧化碳/人,超過歐盟①本文的歐盟指歐盟27 國與英國。水平25%,比全球水平高出65%[14]。此外我國非二氧化碳溫室氣體(以下簡稱非二氣體)排放約24 億噸二氧化碳當(dāng)量,碳匯約10億噸[15,16]。我國碳強度近年來迅速下降,已經(jīng)提前完成比2005年下降40%~45%的減排目標(biāo)[17],約為0.51噸二氧化碳/千美元,但仍明顯高于大部分發(fā)達國家,在二十國集團中僅次于南非[14]。我國碳強度較高主要是由于能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比大。我國煤炭占一次能源比例約為58%,高于全球平均水平(33%),也顯著高于美國(12%)與歐盟(11%)[18]。我國工業(yè)比重,尤其是重工業(yè)比重顯著高于絕大部分發(fā)達國家。作為“世界工廠”,我國生產(chǎn)了全球約56.5%的鋼鐵(2020 年)[19]與55.7%的水泥(2019 年)[20],這些行業(yè)都較難實現(xiàn)凈零排放。

    2.2 我國碳中和目標(biāo)實現(xiàn)周期短、難度大,快速深度減排需提前做好技術(shù)儲備

    從碳中和實現(xiàn)時間周期看,我國需要用比發(fā)達國家更短的時間完成深度減排,科技需要發(fā)揮重大作用。我國計劃從2030 年前二氧化碳排放達峰到2060年實現(xiàn)碳中和的時間僅為30 年左右,遠遠少于歐美(45 年左右或更長)。研究表明,我國需盡可能提早達峰并盡可能降低峰值,達峰時間越靠前、峰值越小,從碳達峰到碳中和的減排壓力越小、轉(zhuǎn)型所需時間越短[21]。與大部分發(fā)達國家不同,我國經(jīng)濟發(fā)展與碳排放尚未完全脫鉤,在考慮低碳/脫碳轉(zhuǎn)型的同時,還要兼顧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,處理好碳排放約束和社會經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾,并把矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾聞幽?。我國需要提前部署碳中和實施路徑和技術(shù)研發(fā),以緩解未來的減排壓力,在加快推廣成熟技術(shù)以支撐高質(zhì)量達峰的同時,提前部署深度減排需要的各項技術(shù)以匹配快速減排需求。

    2.3 現(xiàn)有減排技術(shù)供給不足,難以支撐我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)

    我國一直積極推動節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展技術(shù),近年來通過加大科技投入、出臺激勵政策及規(guī)劃、部署科技計劃項目和開展國際合作等措施,大力推動了相關(guān)技術(shù)進步,在關(guān)鍵技術(shù)突破、先進技術(shù)示范、顛覆性技術(shù)超前理論研究等方面取得了快速發(fā)展。但是如果僅延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)等,現(xiàn)有低碳、零碳和負排放技術(shù)難以支撐我國到2060 年實現(xiàn)碳中和[17]。文獻計量分析顯示,在零碳及負排放關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,我國發(fā)文量位于全球第二,但篇均被引頻次在全球發(fā)文量前十的國家中是最低的,約為美國的三分之一,且從關(guān)鍵詞看,國際研究對于負排放技術(shù)的研究熱度高于我國[22]。針對脫碳、零碳、負排放技術(shù)供給不足的現(xiàn)狀,需要提前做好技術(shù)研發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步明確碳中和技術(shù)需求,優(yōu)化應(yīng)對氣候變化技術(shù)研發(fā)布局。

    3 我國碳中和技術(shù)發(fā)展總體目標(biāo)路徑

    3.1 碳中和技術(shù)發(fā)展總體目標(biāo)

    為保障我國碳排放高質(zhì)量達峰和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供技術(shù)可行、經(jīng)濟可承受的科技支撐,是我國碳中和技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)。根據(jù)我國力爭實現(xiàn)2030 年前二氧化碳排放達峰和2060 年前碳中和愿景,以及2035 年前碳排放穩(wěn)中有降的有關(guān)規(guī)劃,我國碳排放趨勢可分為達峰期、平臺期、下降期以及中和期四個階段[23]。在不同發(fā)展階段,需要根據(jù)碳排放特征、減排需求,針對性地部署符合該階段目標(biāo)需求的減排技術(shù)。

    在達峰期,高質(zhì)量達峰需要兼顧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。減排手段主要集中在節(jié)能減排技術(shù)廣泛推廣、可再生能源技術(shù)應(yīng)用占比提升、能效技術(shù)潛力進一步釋放等,新興技術(shù)如碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)、生物質(zhì)利用與CCUS 技術(shù)結(jié)合(BECCS)等需提前有序部署以減輕未來壓力,從而實現(xiàn)我國預(yù)期的達峰目標(biāo)。

    在平臺期與下降期,需實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放完全脫鉤,碳排放顯著下降,核心的碳中和技術(shù)取得較大突破,大部分技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?;茝V,能源系統(tǒng)逐步實現(xiàn)近零排放。這一階段能效提升技術(shù)的貢獻逐漸變小,主要減排手段集中在脫碳零碳技術(shù)規(guī)?;茝V與商業(yè)化應(yīng)用,脫碳燃料、原料和工藝全面替代,負排放技術(shù)廣泛示范等。

    進入中和期,我國將要或者已經(jīng)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳/脫碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成,碳中和技術(shù)發(fā)展處于全球引領(lǐng)位置,脫碳、零碳和負排放技術(shù)進一步推廣,全面支撐碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

    3.2 碳中和目標(biāo)下主要行業(yè)技術(shù)發(fā)展需求

    電力、工業(yè)、建筑和交通等社會經(jīng)濟部門的排放是我國碳排放的主要來源,需結(jié)合各部門自身排放結(jié)構(gòu)和發(fā)展的異質(zhì)性,明確推廣需要的碳中和技術(shù),同時考慮非二氣體排放的削減,以實現(xiàn)全社會的零碳發(fā)展。

    電力部門是實現(xiàn)2060 碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵所在。能效進步、可再生能源占比提升是達峰期的主要減排手段,高比例非化石能源電力系統(tǒng)的安全性和靈活性將成為重大難點,電力系統(tǒng)集成優(yōu)化減排技術(shù)與各類需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)需開始部署。隨著電力系統(tǒng)逐步實現(xiàn)零碳排放,提高能源生產(chǎn)及利用效率技術(shù)的貢獻將下降,可再生能源及核能發(fā)電技術(shù)的推廣、CCUS 技術(shù)和BECCS 等負排放技術(shù)開始進入商業(yè)推廣階段并成為電力部門減排的主要貢獻技術(shù)。電力系統(tǒng)集成優(yōu)化減排技術(shù)需要在全國范圍普及應(yīng)用。到電力系統(tǒng)實現(xiàn)負排放,化石能源發(fā)電將全部采用CCUS 技術(shù),并通過BECCS 等實現(xiàn)負排放。

    工業(yè)部門是中國的能耗和碳排放大戶,是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重點領(lǐng)域。實現(xiàn)工業(yè)部門的高質(zhì)量達峰,主要依靠工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能、減少工業(yè)產(chǎn)品需求量以及提升產(chǎn)品利用率的節(jié)材技術(shù)。工業(yè)原料替代、工藝革新與CCUS 技術(shù)大都還在研發(fā)階段,達峰期貢獻較少。隨著相關(guān)技術(shù)潛力和技術(shù)成熟度的改變,各類技術(shù)的貢獻占比也將發(fā)生較大變化:節(jié)能技術(shù)的潛力相對下降,節(jié)材技術(shù)、工業(yè)原料替代、工藝革新與CCUS 技術(shù)將隨著有關(guān)技術(shù)的成熟,貢獻不斷增加,成為工業(yè)部門碳中和的主要貢獻技術(shù)。

    建筑部門的碳排放已開始進入平臺期,總體來說各項需求都存在零碳解決方案,應(yīng)率先進入去峰期并盡早實現(xiàn)近零排放。服務(wù)需求減量技術(shù)以及效率提升技術(shù)為2030 年之前的主要減排手段;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與可再生能源利用技術(shù),包括建筑電氣化、光伏建筑一體化等在此階段需積極部署。對于建筑部門實現(xiàn)近零排放,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是主要途徑,包括電氣化的顯著提升、零碳熱力的推廣等。建筑負荷柔性化技術(shù)通過調(diào)節(jié)建筑負荷曲線實現(xiàn)電網(wǎng)友好,是未來高比例可再生電力發(fā)展的重要支撐,應(yīng)加快技術(shù)攻關(guān),在2035 年以前具備在全國范圍推廣的能力并在之后持續(xù)推廣。

    交通部門碳減排潛力大、難度高。國際經(jīng)驗表明,發(fā)達國家在交通運輸規(guī)?;痉€(wěn)定的情況下,實現(xiàn)碳中和亦非常困難。發(fā)展公共交通、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)等需求減量技術(shù)和提高能源利用效率技術(shù)是盡早達峰的主要減排手段。電動貨車、生物柴油燃料技術(shù)等燃料替代技術(shù)對實現(xiàn)交通部門快速深度減排將起到關(guān)鍵作用,需積極研發(fā)部署。同時,交通用能供需匹配技術(shù)應(yīng)在全國普及和應(yīng)用,以減輕交通部門的供需矛盾。預(yù)計航空與遠洋航海到中和期還可能有部分排放難以削減,需要顛覆性技術(shù)。

    現(xiàn)階段非二氣體的管控與減排相關(guān)技術(shù)還較為薄弱,亟需科技相關(guān)部署與支撐。要實現(xiàn)非二氣體盡快進入減排期,完全消減需求和替代原有需求為主要減排手段。煤層氣回收、工業(yè)部門尾氣排放催化分解處理等末端回收和處置技術(shù)多還處于研究階段,貢獻占比目前相對較小,但伴隨技術(shù)進步將逐漸增加。預(yù)計到2060 年仍有部分非二氣體難以減排,剩余的排放量需要顛覆性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

    3.3 亟須優(yōu)先部署的技術(shù)突破方向

    “十四五”是碳達峰與碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵時期,應(yīng)全面加強相關(guān)脫碳、零碳技術(shù)發(fā)展的全局性部署,加快開展以實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)的零碳、負排放技術(shù)研發(fā)與示范。

    一是重點突破零碳電力技術(shù)。圍繞能源生產(chǎn)消費方式深度脫碳轉(zhuǎn)型需求,以一次能源結(jié)構(gòu)非化石化為主線,研發(fā)推廣大規(guī)模低成本儲能、智能電網(wǎng)、虛擬電廠等技術(shù),構(gòu)建水、風(fēng)、光等資源利用—可再生發(fā)電—終端用能優(yōu)化匹配技術(shù)體系,發(fā)展支撐實現(xiàn)高比例可再生能源電網(wǎng)靈活穩(wěn)定運行的相關(guān)技術(shù),推動工業(yè)、交通、建筑電氣化進程。

    二是加快推進零碳非電能源技術(shù)的研發(fā)與商業(yè)化進程。加快化石能源制氫+CCUS 等“藍氫”技術(shù)部署,積極推動可再生能源發(fā)電制氫規(guī)?;取熬G氫”技術(shù)研發(fā),超前儲備其他氫能制備技術(shù),推動生物質(zhì)能、氨能等其他零碳非電能源技術(shù)發(fā)展,探索以上能源形式與工業(yè)、交通、建筑等深度融合發(fā)展的新模式。

    三是繼續(xù)發(fā)展節(jié)能節(jié)材技術(shù)與資源產(chǎn)品循環(huán)利用技術(shù)。利用新材料、新技術(shù)升級現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,持續(xù)挖掘節(jié)能潛力提升能效,提高能源精細化管理水平。推動鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)材料的高性能化、減量化和綠色化轉(zhuǎn)型,減少鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品的需求量與提高材料利用效率。重點推進電能替代、氫基工業(yè)、生物燃料等工藝革新技術(shù)并推廣應(yīng)用,包括氫能煉鋼、電爐煉鋼、生物化工制品工藝等,強化和加速推進以CO2為原料的化學(xué)品合成技術(shù)研發(fā)。

    四是超前部署增匯技術(shù)和負排放技術(shù)。發(fā)展CCUS 關(guān)鍵技術(shù)及其與工業(yè)、電力等領(lǐng)域的集成技術(shù),重點部署B(yǎng)ECCS 以及直接空氣捕集(DAC)技術(shù),探索太陽輻射管理等地球工程技術(shù)并開展綜合影響評估,發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)草原減排增匯技術(shù),研究海洋、土壤等碳儲技術(shù),發(fā)展以紅樹林、海草床、鹽藻為代表的海洋藍碳等技術(shù)。

    五是推動耦合集成與優(yōu)化技術(shù)發(fā)展并開展工程示范。聚焦能源體系零碳轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)產(chǎn)品綠色低碳發(fā)展、各終端消費部門近零排放等,及時評估相應(yīng)脫碳、零碳和負排放技術(shù)發(fā)展進程,促進不同技術(shù)單元集成耦合,最大限度地挖掘相應(yīng)技術(shù)的減排潛力,協(xié)同溫室氣體與污染物減排,促進社會經(jīng)濟各部分全鏈條低碳/脫碳綠色轉(zhuǎn)型。融合人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、信息通訊等系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù),開展技術(shù)融合優(yōu)化的工程示范。

    4 碳中和愿景下科技發(fā)展的政策建議

    4.1 強化頂層設(shè)計

    一是建立跨部門協(xié)調(diào)機制,共同推動支撐碳中和目標(biāo)下各領(lǐng)域科技創(chuàng)新及技術(shù)成果推廣應(yīng)用,推動資源、環(huán)境、能源、工業(yè)、建筑、交通、材料、海洋、農(nóng)林等領(lǐng)域合作,發(fā)揮政策合力,以更大力度推進減排,與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理協(xié)同增效。二是研究制定碳中和科技創(chuàng)新頂層設(shè)計,推動相關(guān)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌考慮2030 年前二氧化碳達峰與2060 年前碳中和目標(biāo),結(jié)合短期經(jīng)濟復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長期發(fā)展轉(zhuǎn)型需要,做好二氧化碳達峰增量控制、碳中和減排技術(shù)儲備“兩步走”頂層設(shè)計,布局近中遠期關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提升未來低碳/零碳產(chǎn)業(yè)競爭力。面向“十四五”,加快編制并發(fā)布相關(guān)規(guī)劃以推動脫碳、零碳和負排放重點技術(shù)領(lǐng)域和方向的研發(fā)及示范任務(wù)部署,強化統(tǒng)籌布局,加強變革性技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。

    4.2 完善保障機制

    一是制定脫碳、零碳和負排放技術(shù)發(fā)展路線圖,通過制定和更新綠色氫能、高比例可再生能源電網(wǎng)、CCUS 等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展路線圖,明確技術(shù)發(fā)展路徑、關(guān)鍵節(jié)點及資金需求,調(diào)動行業(yè)和市場力量,鼓勵產(chǎn)學(xué)研等各類創(chuàng)新主體加強協(xié)作,推動相關(guān)技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。二是加大對優(yōu)勢科研機構(gòu)和團隊支持力度,建立穩(wěn)定支持機制,完善技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)主體布局,設(shè)立國家重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心,建設(shè)科技信息資源平臺。三是加強創(chuàng)新政策與金融市場工具的協(xié)同,結(jié)合國家碳市場建設(shè)、綠色金融體系構(gòu)建等工作,以良性機制實現(xiàn)碳減排交易和綠色減排技術(shù)應(yīng)用協(xié)同推進,以市場化手段鼓勵節(jié)能和低碳創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。四是推動脫碳、零碳和負排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立與更新,關(guān)注與國際主流標(biāo)準(zhǔn)的對比、轉(zhuǎn)化與銜接,避免未來碳關(guān)稅的潛在負面影響,加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣。

    4.3 加強國際合作

    一是加強與歐美等發(fā)達國家的技術(shù)交流與合作。碳中和作為全球可持續(xù)發(fā)展問題的最大共識,是維持和加強與發(fā)達國家科技合作的“利益交集”,應(yīng)充分利用綠色低碳/脫碳轉(zhuǎn)型契機,加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、能源轉(zhuǎn)型、氣候政策方面的合作。二是加強與發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移交流合作。借助“一帶一路”“南南合作”等平臺,推動我國應(yīng)對氣候變化技術(shù)走出去,解決發(fā)展中國家綠色低碳/脫碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)需求,積極樹立綠色“一帶一路”的國際形象。三是堅持和促進多邊主義合作,通過聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)、清潔能源部長級會議(CEM)、創(chuàng)新使命部長級會議(MI)等平臺,加強脫碳、零碳和負排放技術(shù)創(chuàng)新合作,探索建立碳中和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合研究和知識共享機制。

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