碳中和愿景下的低碳轉(zhuǎn)型之路

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一。積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是堅(jiān)持多邊主義、完善全球治理的重要領(lǐng)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布我國(guó)力爭(zhēng)于2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭(zhēng)取于2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)的最新舉措。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)落實(shí)工作做出具體部署，將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021 年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

2060 年碳中和承諾及決策部署，彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，表明了我國(guó)積極倡導(dǎo)疫情后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的鮮明態(tài)度，對(duì)全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化起到重要推動(dòng)作用。碳中和愿景也將加速我國(guó)能源系統(tǒng)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)注入新的活力。然而，也必須認(rèn)識(shí)到，作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和全球第一碳排放大國(guó)，我國(guó)排放體量大，減排時(shí)間緊，低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，需要在涵蓋能源、建筑、工業(yè)、交通等關(guān)鍵部門的長(zhǎng)期戰(zhàn)略指引下，從政策保障、試點(diǎn)示范、科技創(chuàng)新、金融支持和多目標(biāo)協(xié)同等角度探索碳中和實(shí)現(xiàn)路徑[1]。

（1）政策保障。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)意味著我國(guó)將在經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)等領(lǐng)域迎來(lái)重大變革和挑戰(zhàn)，亟須健全配套相關(guān)保障、支持和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建自上而下的創(chuàng)新政策體系。盡管自2007 年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成推動(dòng)低碳發(fā)展的目標(biāo)體系、規(guī)劃體系和工作機(jī)制，但碳中和愿景下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源體系的深刻變革對(duì)政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性和系統(tǒng)性提出了更高的要求。為了保障政策的科學(xué)制定與有效落地，需要跟蹤調(diào)研現(xiàn)有政策的執(zhí)行效果，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展，識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題，為政策體系的不斷改進(jìn)與完善提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；強(qiáng)化創(chuàng)新政策體系研究，探索基于市場(chǎng)的政策方案，為促進(jìn)從“命令—控制型”管理轉(zhuǎn)向多手段綜合管理提供轉(zhuǎn)型依據(jù)；全面評(píng)估擬頒布政策的多方面綜合影響，充分了解不同主體的利益訴求，打通政策落地的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，為切實(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持與激勵(lì)作用提供制度保障。

（2）試點(diǎn)示范。區(qū)域及城市是落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)期減排任務(wù)的責(zé)任主體，碳中和愿景的全面實(shí)現(xiàn)需要重點(diǎn)區(qū)域及城市先行先試，開展自下而上的探索與創(chuàng)新。在過(guò)去十年里，我國(guó)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型、低碳試點(diǎn)示范工作持續(xù)推進(jìn)，各具特色的地方低碳發(fā)展初具規(guī)模。碳中和愿景下，需進(jìn)一步深化低碳試點(diǎn)示范工作，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研究探索適合的轉(zhuǎn)型路徑，突出地方優(yōu)勢(shì)，識(shí)別發(fā)展短板，破解制約低碳發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，打造一批多元化、可推廣的低碳發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板；研究構(gòu)建低碳試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐；開展區(qū)域及城市碳達(dá)峰、碳中和典型路徑研究，厘清減排階段性特征，識(shí)別關(guān)鍵排放驅(qū)動(dòng)因素，量化評(píng)估長(zhǎng)期減排潛力，凝練總結(jié)區(qū)域典型路徑與模式，為制定區(qū)域和城市的碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)方案提供決策依據(jù)。

（3）科技創(chuàng)新。科技支撐是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景、參與全球氣候治理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)持續(xù)的科技投入，我國(guó)對(duì)關(guān)鍵減排技術(shù)的原理研究逐漸深入，支撐能源結(jié)構(gòu)清潔化、能源利用高效化、能源消費(fèi)電氣化的技術(shù)體系不斷完善，電力系統(tǒng)負(fù)排放技術(shù)、工業(yè)部門工藝革新技術(shù)、綠色建筑和智慧交通零碳技術(shù)研發(fā)初見成效，數(shù)字化、智能化管理技術(shù)水平不斷提高，氣候治理科技支撐能力顯著提升。然而，面對(duì)具有挑戰(zhàn)性的碳中和目標(biāo)，目前國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的科技水平還不足以支撐承諾兌現(xiàn)。亟須針對(duì)數(shù)字化與低碳化協(xié)同的分布式能源系統(tǒng)支撐技術(shù)，工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的近零排放技術(shù)，非二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)，碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)開展研究與示范；開展面向碳中和愿景的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系研究，評(píng)估前沿低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的綜合影響，系統(tǒng)謀劃“碳中和國(guó)家”建設(shè)的技術(shù)路線圖，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和愿景提供科技支撐。

（4）金融支持。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開資本市場(chǎng)的支持。然而，由于市場(chǎng)投資行為一般注重短期利益，忽視長(zhǎng)期環(huán)境社會(huì)效益，因此我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終面臨融資缺口較大的問(wèn)題。目前，我國(guó)已頒布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》等政策文件，以期通過(guò)政策杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，突破中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資瓶頸還需要進(jìn)一步構(gòu)建完善氣候投融資體系，解決綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系與碳中和目標(biāo)不完全匹配、綠色金融產(chǎn)品與碳中和需求不完全適用、環(huán)境信息披露水平未能充分反映碳中和要求等問(wèn)題；建立健全碳排放交易市場(chǎng)，為企業(yè)提供合理的減排成本預(yù)期；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將低碳、綠色投資的潛在社會(huì)收益納入其投資和風(fēng)險(xiǎn)管理的考量，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)調(diào)整，加大資本市場(chǎng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的支持力度。

（5）多目標(biāo)協(xié)同。協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的必然要求。日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，要求圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，突出協(xié)同增效，協(xié)同推進(jìn)控制溫室氣體與污染物排放、適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。根據(jù)文件的指示和要求，亟須推動(dòng)碳中和目標(biāo)任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制研究工作；探究應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的內(nèi)涵與外延，統(tǒng)籌技術(shù)、規(guī)劃、政策、法規(guī)、區(qū)域等多方面協(xié)同工作；厘清多目標(biāo)協(xié)同的推進(jìn)思路，研究繪制協(xié)同增效的實(shí)施路線圖，統(tǒng)籌謀劃氣候環(huán)境協(xié)同治理體系，增強(qiáng)綜合治理能力。

本期選取的幾篇文章反映了以上五個(gè)方面的積極探索。付琳等[2]構(gòu)建低碳發(fā)展指數(shù)對(duì)中國(guó)“十二五”以來(lái)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為碳中和愿景下政策體系建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和展望。郭芳等[3]和郭揚(yáng)等[4]分別探討了城市和工業(yè)園區(qū)碳達(dá)峰趨勢(shì)和路徑，提出了差異化碳達(dá)峰行動(dòng)和方案設(shè)計(jì)的具體建議。張賢等[5]和李晉等[6]分別從科技發(fā)展需求和電力部門生物質(zhì)能源利用技術(shù)的角度探討了支撐碳中和愿景的技術(shù)發(fā)展路徑和戰(zhàn)略部署方向。陶忠維[7]和張躍軍等[8]分別對(duì)氣候投融資制度和碳交易制度的完善進(jìn)行了探討。董戰(zhàn)峰等[9]分析評(píng)估了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同增效潛力、推進(jìn)方向及實(shí)施保障路線圖。這些研究是支撐碳中和愿景研究中的縮影。碳中和愿景下的低碳轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、革命性，需要不斷實(shí)踐、總結(jié)、探索、創(chuàng)新，形成支撐中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的理論體系、技術(shù)體系、政策體系。