加強突發(fā)事件社會力量動員工作的思考與建議

文／應急管理部信息研究院 吳大明 華北科技學院 王瓊

社會力量動員工作是突發(fā)事件應急管理的重要內(nèi)容，是廣泛調(diào)動更多資源力量開展應急準備、響應和恢復等各階段各項任務的重要方式。我國是社會主義國家，突發(fā)事件社會力量動員工作開展具有先天優(yōu)勢。新中國成立以來，在黨和國家的堅強正確領導下，全國人民上下一心，成功化解應對了歷次急難險重。1998年抗洪、2003年非典、2008年抗震以及2020年新冠抗疫等突發(fā)事件成功的背后，無不彰顯著社會主義社會制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨領導的重要性，更是社會主義社會集中力量辦大事的具體體現(xiàn)。

2019年，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習中強調(diào)要積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。為加快推動應急管理能力現(xiàn)代化進程，本文通過分析我國突發(fā)事件社會力量動員優(yōu)勢及問題，提出加強突發(fā)事件社會力量工作建設的參考建議。

我國突發(fā)事件社會力量動員工作的優(yōu)勢

通過對各類突發(fā)事件應對處置的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，社會力量動員能夠有效地保障和支撐應急工作開展，具體體現(xiàn)在以下三個方面。

在應急物資保障層面上，社會力量動員能夠彌補政府應急物資儲備的不足。通常，突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展較快，特別是重特大事件的發(fā)生，其后果更可能遠遠超出應急準備及預案范圍。以2020年新冠疫情應對為例，其快速發(fā)展對武漢、湖北乃至全國醫(yī)療及相關保障儲備造成了極大的沖擊，一線醫(yī)療設備及防護裝備迅速告急，給醫(yī)護工作者和患者造成了極大的安全健康風險。在經(jīng)過社會力量動員后，社會各界力量能夠以各種形式快速地提供支持，或通過現(xiàn)金捐款，或通過國內(nèi)外各渠道購買捐贈，及時地支援了一線，保證了各項工作的有序推進。

在應急人員力量支持層面上，社會力量動員能夠填補政府應急人員部署不足的空缺。以2020年新冠疫情應對為例，抗擊疫情工作開展后，全國上下打響了防控疫情的阻擊戰(zhàn)，有效防止了疫情的進一步擴散，全國各城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、街道社區(qū)，或在政府的組織下，或是群眾自發(fā)組織，快速構(gòu)建了檢疫防疫的關卡，有效阻止了疾病進一步傳播擴散。

在應急處置進程方面上，社會力量動員使用能夠加快響應進程。社會力量的動員使用是應急工作的生力軍，可有效保障應急管理各項工作持續(xù)開展。在災難事故面前，社會力量的動員參與能夠擴大應急響應態(tài)勢感知范圍、加快對關鍵基礎設施的恢復速度、保障應急物資及時運輸與分發(fā)、支持受困人員的快速搜索與救援，有力地保障和推動了應急救援各項工作的實施。

突發(fā)事件社會力量動員工作存在的問題

在歷次突發(fā)事件應對處置中，社會力量動員工作的開展也暴露出一些不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是社會力量動員使用系統(tǒng)性不強，缺少可操作性強的社會力量動員使用指導方案。盡管政府制定和實施了大量的社會力量動員工作開展的政策，如民政部印發(fā)的《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》，但在實踐中，由于缺乏具體工作開展的指南和方法，社會力量的動員部署往往會顯得較為被動。例如，短期現(xiàn)場社會力量的集中會為長期后勤保障工作增加負擔，而統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)得不當還會造成救援工作的混亂。

二是社會力量動員使用仍處于粗放型管理，缺少較為細致的規(guī)劃和科學的管理模式。長久以來，我國社會力量動員使用的系統(tǒng)化發(fā)展較為緩慢，甚至在一些應急綜合演練中也未將社會力量動員使用納入其中。但是，進入互聯(lián)網(wǎng)信息化時代以來，與突發(fā)事件相關的信息擴散速度達到了前所未有的高度，社會群眾自覺參與突發(fā)事件處置的積極性越來越高，如果持續(xù)缺乏科學系統(tǒng)的管理機制，將會影響規(guī)?；鐣α康墓芾砉ぷ鏖_展，甚至會影響到社會力量參與的積極性。

三是社會力量動員使用仍以傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新的機制及渠道。一方面，社會力量動員使用仍是采取自上而下的方式，從上到下直至基層，層層部署相關工作的開展，影響了社會力量動員使用的時效性；另一方面，各層級的社會力量動員使用仍舊各自為政，缺乏有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，未能形成齊頭并進、通力合作的局面，影響了整體效果的發(fā)揮。

四是社會力量動員使用仍以事件緊急響應為主，缺乏全過程的思維理念。社會事件的應急管理是一項全程工作，它不僅需要應急響應期間的“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，更需要在平時以及事后恢復等各個階段做好社會力量動員使用的建設準備工作和參與機制。例如，平時做好相關預案及準備工作，就有可能為響應工作贏得先機。

推進社會力量動員工作發(fā)展的對策建議

通過以上分析，為了從根本上把握和用好這支力量，建議從以下五個方面加快推進社會力量動員工作發(fā)展。

一是要加快完善社會力量動員使用法制化、制度化建設，從法律層面上保障社會力量動員使用工作的健康發(fā)展。法制建設是社會一切工作開展的基本準則，其建設滯后不僅會影響社會力量動員使用的效率，甚至會為相關工作開展帶來負面影響。例如，在歷次的突發(fā)事件應對工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些借助社會力量動員名義開展的非法違法行為，如非法捐款捐贈乃至違法詐騙行為，造成了惡劣的影響。因此，應進一步嚴格法律約束與處罰力度，堅決杜絕此類事情發(fā)生，從法律上指導相關工作的有序開展。同時，探索完善突發(fā)事件社會力量動員使用的機制，充分發(fā)揮社會力量動員使用的優(yōu)勢。

二是全面深入摸清社會力量動員使用范圍，構(gòu)建利于管理、維護和調(diào)用的社會力量動員使用體系，為各類事件社會力量動員工作做好準備。社會力量是一支強大的隊伍，更是一個龐大的體系，如果不對其進行系統(tǒng)化的分析和歸類，很難有效地把握和用好這支力量。例如，某生產(chǎn)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需求，購置保養(yǎng)了兩架直升機，如各方面未對此情況全面掌握，就有可能在應急時忽略了這支力量的動員使用。因此，應在全面掌握社會力量動員使用的“家底”后，采用系統(tǒng)化的思維方式，針對各類事件構(gòu)建相應的社會力量動員使用“清單”，逐步形成科學健全的突發(fā)事件社會力量動員使用體系。

三是進一步細化、明確各類突發(fā)事件等級標準，構(gòu)建相應的影響情景模型，為針對性的社會力量動員使用提供基本依據(jù)。目前，以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為主的應急管理法律體系從分類分級的角度對各類事件響應標準提出了規(guī)定。但是，在實踐中，與事件分類分級響應對應的社會力量動員使用標準卻較難把握。雖然在重特大事件中可以集中區(qū)域甚至國家的力量來解決問題，但是對于一般事件，社會力量動員使用僅能憑借現(xiàn)場需求的判定來估計，由于平時缺乏相應的情景估計和推演，可能導致動員部署不到位或動員部署擴大化的現(xiàn)象，造成了工作上的被動。因此，亟需從情景模擬等多種方式來構(gòu)建各類事件社會力量動員使用的標準依據(jù)。

四是要為社會力量動員開展做好基礎支持工作，制定突發(fā)事件社會力量動員使用的指導意見，著重推進與事故災害態(tài)勢評估、發(fā)展趨勢等相關的快速評估判斷等科研工作開展，為現(xiàn)場快速研判提供支撐。從2020年新冠疫情抗擊的過程中可以看出，對于事件的初始預判失誤給防疫工作造成了極大的被動，而相關單位未能就“人傳人”作出科學判斷更是造成了疫情的大范圍傳播。而對于事故災害來說，其發(fā)生、發(fā)展的研判工作對應急決策也起到至關重要的作用，加強與之相關的科研工作開展和引導，將為事件應對決策贏得先機。

五是要營造社會力量動員使用的良好社會氛圍，創(chuàng)新、夯實應急工作全面參與的工作機制。引導媒體輿論對社會力量動員使用的關注和宣傳，積極報道各類事件應對處置工作中社會力量動員使用的正面形象，使社會各界和群眾充分了解這支力量的存在和重要性，增強參與社會力量動員工作的榮譽感和自豪感，從而為更廣泛力量的加入和支持奠定基礎。同時，結(jié)合社會時代變化及科學技術應用，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和新媒體傳播為依托，不斷創(chuàng)新社會力量動員使用機制，從更大范圍上調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，共同參與突發(fā)事件的應急工作。