廣州花都：全面提高應(yīng)急管理水平

文／本刊記者 程程

廣東省廣州市花都區(qū)應(yīng)急管理局組建以來(lái)，堅(jiān)決按照應(yīng)急管理部及廣東省、廣州市應(yīng)急管理部門的決策部署，緊緊圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”這一改革主線，蹄疾步穩(wěn)完成應(yīng)急指揮中心籌建、應(yīng)急救援隊(duì)伍組建、安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等系列改革措施，形成了“一二三四五”應(yīng)急管理改革“花都成果”。

打造一個(gè)中樞大腦

根據(jù)應(yīng)急管理部關(guān)于《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，自2019年3月掛牌成立后，花都區(qū)應(yīng)急管理局就把應(yīng)急管理信息化建設(shè)作為一把手工程，組成工作專班推進(jìn)?；ǘ紖^(qū)委、區(qū)政府專門撥款2500萬(wàn)元、安排條件優(yōu)越的辦公大樓籌建花都區(qū)應(yīng)急指揮中心。廣東省應(yīng)急管理廳、廣州市應(yīng)急管理局全程指導(dǎo)花都區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)工作，從系統(tǒng)建設(shè)、信息化設(shè)備、數(shù)據(jù)接入等方面全方位進(jìn)行支持幫扶，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，提出寶貴意見(jiàn)建議，指明工作方向。指揮中心以花都區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)中心作為依托，開發(fā)升級(jí)花都區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多網(wǎng)融合，各類數(shù)據(jù)資源在系統(tǒng)中能夠可視化動(dòng)態(tài)展示。2020年5月，花都區(qū)應(yīng)急指揮中心全面建成，作為花都區(qū)應(yīng)急會(huì)商、指揮處置的常設(shè)平臺(tái)，集突發(fā)事件應(yīng)對(duì)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、森林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部“三委三部”于一體，根據(jù)需要可承擔(dān)節(jié)假日城鄉(xiāng)聯(lián)勤指揮、重大活動(dòng)安全保障指揮等職能，達(dá)到輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、應(yīng)急救援立體化、安全管理動(dòng)態(tài)化“四化一體”的總體效果，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心應(yīng)急會(huì)商、指揮處置的大腦中樞作用，成功開展特大暴雨防御應(yīng)對(duì)，有力、全面、順暢地組織開展三防各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化兩個(gè)基本支撐

強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍支撐。機(jī)構(gòu)改革后，花都區(qū)應(yīng)急管理局立即對(duì)區(qū)級(jí)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技能、人員構(gòu)成、資質(zhì)經(jīng)歷和經(jīng)費(fèi)保障等信息進(jìn)行摸底，結(jié)合花都區(qū)風(fēng)險(xiǎn)最大的洪澇、森林火災(zāi)、?；?、消防、天然氣、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件類型，組建9支區(qū)級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，共160人，均具有相應(yīng)救援能力、經(jīng)歷和資質(zhì)，專業(yè)化程度較高。鎮(zhèn)街方面，有森林消防護(hù)林和專職消防隊(duì)17支，共252人?；ǘ紖^(qū)應(yīng)急管理局通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)置設(shè)備、企業(yè)共建等方式幫助隊(duì)伍壯大發(fā)展、發(fā)揮作用，同時(shí)常態(tài)化組織應(yīng)急隊(duì)伍開展系列水域應(yīng)急救援培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部搭建、森林防火無(wú)人機(jī)操作技能全脫產(chǎn)演練，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力。自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，花都區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)并處理各類突發(fā)事件223次。區(qū)級(jí)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)共有14883人次參與重要節(jié)日活動(dòng)和暴雨防御值班值守，出動(dòng)4620人次參與暴雨防御，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處突59次，組織開展應(yīng)急演練889場(chǎng)次，參演人數(shù)46808人次。

強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)支撐。根據(jù)廣東省應(yīng)急管理廳《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理能力建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，在廣州市應(yīng)急管理局的具體指導(dǎo)下，花都區(qū)全面吃透鎮(zhèn)街基層改革工作要求，在廣州市率先完成鎮(zhèn)街應(yīng)急管理辦公室全覆蓋。目前《花都區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》已經(jīng)正式印發(fā)，各鎮(zhèn)街除梯面鎮(zhèn)外均單獨(dú)設(shè)立法定機(jī)構(gòu)“應(yīng)急管理辦公室”，負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置，一改以往安監(jiān)中隊(duì)無(wú)法定機(jī)構(gòu)、無(wú)編制人員、無(wú)規(guī)范權(quán)限的“三無(wú)”局面，初步形成區(qū)－鎮(zhèn)街上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制機(jī)制，確保各鎮(zhèn)街有法定機(jī)構(gòu)、有公務(wù)員編制隊(duì)伍、有應(yīng)急指揮響應(yīng)平臺(tái)、有應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

堅(jiān)持三個(gè)精準(zhǔn)聚焦

聚焦安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)加油站存在出入標(biāo)線不一、員工操作流程不規(guī)范等問(wèn)題，花都區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開展“示范加油站”創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)花都區(qū)加油站規(guī)范安全管理臺(tái)賬、落實(shí)隱患排查治理制度、加強(qiáng)設(shè)備和人員的安全管理，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，同時(shí)以點(diǎn)帶面，開展標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，以安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提高企業(yè)安全水平。

聚焦安全管理專業(yè)化。?；菲髽I(yè)工藝流程復(fù)雜、工藝參數(shù)多、自動(dòng)化控制程度高、操作要求嚴(yán)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)水平低導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理差、誤操作是引發(fā)?；飞a(chǎn)安全事故的一個(gè)重要原因。在廣州市應(yīng)急管理部門的具體指導(dǎo)下，花都區(qū)堅(jiān)持“專業(yè)、專職、專責(zé)、專長(zhǎng)”的“四專”基本理念，通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)組織安全管理人員參加國(guó)家注冊(cè)安全工程師考試、督促企業(yè)外聘等方式，花都區(qū)14家?；飞a(chǎn)企業(yè)已全部按要求聘用注冊(cè)安全工程師16人，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師在?；飞a(chǎn)企業(yè)安全管理作用，著力提升?；飞a(chǎn)企業(yè)安全軟實(shí)力，較好實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全管理專業(yè)化，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查能力顯著提升，為貫徹落實(shí)“一線三排”“四令三制”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

聚焦應(yīng)急救援規(guī)范化。制定了花都區(qū)生產(chǎn)安全事故、森林救火、防汛防旱防風(fēng)防凍等事件應(yīng)對(duì)流程和分工圖等一系列規(guī)范及突發(fā)事件應(yīng)急分級(jí)預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急信息報(bào)送等機(jī)制，具體規(guī)定各類事件由何人何級(jí)別如何開展應(yīng)急處置和救援指揮，形成突發(fā)事件規(guī)范化處置模式，并將工作機(jī)制、流程圖上墻，以便隨時(shí)調(diào)用。

建成四個(gè)應(yīng)急體系

建成全要素保障體系。一是應(yīng)急指揮中心設(shè)有應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急新聞發(fā)布廳、應(yīng)急情報(bào)會(huì)商室、首長(zhǎng)決策室、應(yīng)急值班室、休息室等功能室，設(shè)有特種車輛停放點(diǎn)、直升機(jī)停機(jī)坪等。二是在現(xiàn)有芙蓉三防物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、赤坭鎮(zhèn)消防救援大隊(duì)駐地的基礎(chǔ)上，結(jié)合花都區(qū)林地分布和救援需要實(shí)際，在花山鎮(zhèn)花城村另外選址一條件比較成熟、面積2889.3平方米的物業(yè)，通過(guò)升級(jí)改造，作為區(qū)森林消防救援大隊(duì)新駐地、區(qū)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、救援裝備倉(cāng)庫(kù)等多用途的綜合應(yīng)急基地，全要素滿足應(yīng)急指揮調(diào)度、研判分析、輿情應(yīng)對(duì)、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍拉練等需求。

建成全周期應(yīng)急體系。一是及時(shí)修編《廣州市花都區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，完善全區(qū)30個(gè)應(yīng)急成員單位的39個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案，確保全區(qū)各類預(yù)案互相銜接，做到好用實(shí)用管用。二是日常由局領(lǐng)導(dǎo)、值班組長(zhǎng)、值班員、專職值班員24小時(shí)在崗值守，推進(jìn)值班值守工作常態(tài)化、制度化、流程化，嚴(yán)格做到應(yīng)急響應(yīng)到位、指揮調(diào)度到位、協(xié)調(diào)保障到位、應(yīng)急救援到位。三是對(duì)花都區(qū)應(yīng)急管理局干部職工進(jìn)行8次應(yīng)急專題和技能培訓(xùn)，促進(jìn)全體人員轉(zhuǎn)變工作思維，適應(yīng)應(yīng)急職能。四是組織花都區(qū)26支救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍的骨干成員開展森林消防演練，對(duì)沖鋒舟、橡皮艇、水陸兩用車、無(wú)人機(jī)等常用搶險(xiǎn)救援裝備使用方法進(jìn)行培訓(xùn)，以訓(xùn)代練、以練備戰(zhàn)。

建成全鏈條儲(chǔ)備體系。一是花都區(qū)現(xiàn)有森林消防車37輛、高壓水泵64臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)4臺(tái)、小型無(wú)人機(jī)27架、大型無(wú)人機(jī)3架、150兆對(duì)講機(jī)196臺(tái)、割灌機(jī)6臺(tái)、油鋸25臺(tái)、發(fā)電機(jī)2臺(tái)、水槍頭34個(gè)、水帶2279條、打火把3340把、分水器34個(gè)、防火服165套、三防搶險(xiǎn)物資40897件、救災(zāi)儲(chǔ)備物資6437件，能有力保障突發(fā)事件處置需要。二是全面了解26支應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)有專業(yè)裝備，形成氣體濃度檢測(cè)儀、無(wú)線電中繼臺(tái)、搶險(xiǎn)泵車、挖掘機(jī)等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備清單。三是花都區(qū)已建設(shè)完成市級(jí)中心應(yīng)急避難場(chǎng)所1處，有效用地面積共24公頃，可容納5.1萬(wàn)人，花都區(qū)已建設(shè)成區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以下應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所139處，已基本建設(shè)完成45處。

建成全方位調(diào)度體系。印發(fā)《關(guān)于建立區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、機(jī)械社會(huì)儲(chǔ)備體系的通知》，摸清轄區(qū)內(nèi)擁有應(yīng)急搶險(xiǎn)物資（黃沙、木糠、水泥等）和機(jī)械（拖車、鉤機(jī)、吊車等）的企業(yè)及其聯(lián)系方式，提前簽訂合作協(xié)議，依托市場(chǎng)保障供給，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間調(diào)度應(yīng)急救援物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

構(gòu)建五個(gè)協(xié)同

構(gòu)建上下協(xié)同。完善省市區(qū)“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，2020年6月7日，花都區(qū)梯面鎮(zhèn)遭遇特大暴雨，廣東省三防總時(shí)刻關(guān)注花都區(qū)、梯面鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，采用“一竿子到底”工作方法直接連線花都區(qū)、梯面鎮(zhèn)，并安排廣東省應(yīng)急小分隊(duì)火線馳援梯面鎮(zhèn)。廣州市三防總調(diào)集輕舟大隊(duì)、50輛大巴車支援花都，幫助花都區(qū)連夜轉(zhuǎn)出5582人，有力地維護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

構(gòu)建部門協(xié)同。根據(jù)《廣州市花都區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確各部門應(yīng)急處置工作職責(zé)，同時(shí)依托應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布工作指令，調(diào)度各部門、各鎮(zhèn)街應(yīng)急力量、資源設(shè)備，確保應(yīng)急處置職責(zé)分明、有序開展。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同。一是制定了“片區(qū)協(xié)助，全域聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，根據(jù)各鎮(zhèn)街地理區(qū)位，將森林消防劃分為東、西、中三個(gè)片區(qū)，凡接報(bào)森林火情，森林消防救援大隊(duì)及片區(qū)鎮(zhèn)街中隊(duì)均迅速馳援，有效整合森林消防力量，提高森林火災(zāi)事故的快速撲救、協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，做到打早打小打了。二是在炭步、獅嶺、花東等鎮(zhèn)街設(shè)立應(yīng)急救援分隊(duì)，確保隨時(shí)出動(dòng)，及時(shí)處置突發(fā)事件。

構(gòu)建社會(huì)協(xié)同?；ǘ紖^(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍中大部分是社會(huì)志愿救援力量，積極發(fā)揮自身力量參與應(yīng)急救援工作，用心、用情回饋社會(huì)。在梯面鎮(zhèn)“6·7”特大暴雨應(yīng)急救援中，花都公汽、鐵建等企業(yè)大力支援大巴、鉤機(jī)、鏟車、吊車開赴前線開展應(yīng)急處置，社會(huì)動(dòng)員、全民參與構(gòu)成了最堅(jiān)實(shí)、最可靠、最廣泛的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。

構(gòu)建軍地協(xié)同。一是花都區(qū)應(yīng)急管理局與區(qū)武裝部民兵救援隊(duì)和武警六支隊(duì)保持聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年4月9日，花都區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)會(huì)同民兵分隊(duì)開展汛前聯(lián)合應(yīng)急演練暨搶險(xiǎn)裝備培訓(xùn)，提高聯(lián)合作戰(zhàn)、配合救援能力。二是在梯面鎮(zhèn)“6·7”特大暴雨應(yīng)急救援中，駐花都區(qū)武警部隊(duì)派出80人，火線支援救災(zāi)工作，黨旗軍旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)。