消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及對策

■ 李經(jīng)緯 廣西桂林市消防救援支隊龍勝大隊

火災(zāi)事故不僅具有突發(fā)性，且危害程度較大，會對公眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。消防監(jiān)督執(zhí)法作為公共消防安全管理的關(guān)鍵手段，可以有效預(yù)防火災(zāi)事故，降低發(fā)生大規(guī)?；馂?zāi)事故的概率。對此，本文分析了消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題，并提出了切實可行的解決策略，以供參考。

一、加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意義

隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進程的加快，人們的生活質(zhì)量不斷提高。而城市內(nèi)部空間人口密度的加大，也一定程度上增大了火災(zāi)安全隱患。在這種形勢下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性進一步凸顯。消防監(jiān)督執(zhí)法工作不單單要對易燃易爆品生產(chǎn)區(qū)與人口密集區(qū)予以高度重視，還要對商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、老城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)等進行定期的消防安全檢查或不定期消防安全抽查。由此可知，在新時期背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不僅與城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，同時也與社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定存在緊密聯(lián)系。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

（一）主體責(zé)任劃分不明確

在計劃經(jīng)濟時代背景下，消防執(zhí)法工作一直被劃定為管理范疇，而在市場經(jīng)濟時代背景下，消防執(zhí)法工作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸槐O(jiān)督對象。這種監(jiān)督既包括上級主管單位的監(jiān)督，也包括社會公眾的監(jiān)督。然而現(xiàn)階段，多數(shù)消防單位未能及時轉(zhuǎn)變角色，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中大包大攬，仍沿用傳統(tǒng)的工作模式。這不僅使得消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任體系形同虛設(shè)，難以落到實處，而且也模糊了監(jiān)督與管理之間的界限，導(dǎo)致整體消防監(jiān)督執(zhí)法工作的落實成果不盡如人意。

（二）監(jiān)督執(zhí)法力度不足

當(dāng)前，現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員較為有限，這導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作因人員力量不足而難以有序開展，縮小了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的覆蓋范圍?；馂?zāi)事故監(jiān)督管理是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點內(nèi)容，可由于時間條件的限制，使得消防監(jiān)督執(zhí)法人員分身乏術(shù)，超負荷工作，難以進行有效的監(jiān)督管理，增大了發(fā)生火災(zāi)事故的安全隱患。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法部門過度強調(diào)形式化主義，為基層執(zhí)法人員布置一系列的學(xué)習(xí)評比任務(wù)以及臨時性工作，削弱了基層執(zhí)法人員的工作積極性，降低了整體消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。

（三）火災(zāi)事故立案調(diào)查工作落實不到位

針對已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故進行全面且深入的分析，制定科學(xué)合理的預(yù)警處理方案，創(chuàng)建完整的火災(zāi)事故檔案系統(tǒng)，可以有效降低火災(zāi)的危害程度。但在火災(zāi)事故現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查工作中，部分基層人員工作態(tài)度不端正，未能如實記錄火災(zāi)事故現(xiàn)場的各項關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這在一定程度上增大了后續(xù)火災(zāi)事故調(diào)查工作的難度。同時，也削弱了消防監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性，阻礙了消防監(jiān)督檢查工作的有序開展。

三、提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的具體策略

（一）樹立良好的思想理念

堅持樹立執(zhí)法為民、服務(wù)社會的思想理念，將這種思想理念滲透到消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，以確保社會公眾的根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，提升人民群眾的信任，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的力量，將人民群眾服務(wù)滿意率作為衡量消防監(jiān)督執(zhí)法工作落實成果的關(guān)鍵指標(biāo)，鞏固消防監(jiān)督檢查部門的社會威信，塑造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法人員形象。與此同時，消防安全工作作為一項綜合性、社會性與復(fù)雜性較強的工作，還要充分調(diào)動和利用人民群眾的力量，將消防安全工作落到實處。

（二）建立健全法律法規(guī)，創(chuàng)建完善的責(zé)任制度

1.完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作體系

一方面，積極修訂和完善消防安全法，全面且客觀地分析消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的突出性問題，建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度，尤其是消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查以及消防行政處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的系統(tǒng)性、合理性與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性，延長消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效期限。另一方面，創(chuàng)建和落實消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，進一步明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)分劃，從根源杜絕消防安全責(zé)任互相推諉的問題，約束和規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.完善職業(yè)消防監(jiān)督體制

首先，創(chuàng)建完善的職業(yè)消防監(jiān)督機制，結(jié)合崗位分劃情況和人力資源配置情況，進一步優(yōu)化調(diào)整職業(yè)消防監(jiān)督機制，提升消防監(jiān)督工作的專業(yè)性、合理性與規(guī)范性，將消防監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與執(zhí)法責(zé)任制落到實處，增強基層消防安全員的責(zé)任意識與安全防范意識，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作有條不紊地開展。

此外，嚴(yán)格控制消防監(jiān)督干部流動性，降低人員流動對開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的不利影響。要創(chuàng)建完善化、合理化與人性化的人才競爭機制，摒棄原有的以工作經(jīng)驗作為職務(wù)分配唯一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源管理模式，優(yōu)先或破格提拔綜合素養(yǎng)出眾的消防安全員。由此，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率及質(zhì)量。

（三）加大培訓(xùn)力度，加強隊伍建設(shè)

1.組織開展培訓(xùn)活動，強化人員綜合素質(zhì)

制定完善且合理的培訓(xùn)計劃，通過內(nèi)外兼顧、上下協(xié)調(diào)聯(lián)系以及理論實踐有機結(jié)合等一系列形式，全面推廣普及培訓(xùn)教育活動，提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作能力，強化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)培訓(xùn)教育成果最大化。

2.重點分析薄弱環(huán)節(jié)，組織針對性培訓(xùn)

消防部門要聘請責(zé)任意識強、業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)素養(yǎng)過硬的執(zhí)法人員，針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重難點環(huán)節(jié)以及常規(guī)性問題，組織開展科普講座活動和專業(yè)文化交流活動，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。

3.修訂法律條例，加強法治建設(shè)

消防監(jiān)督管理部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的執(zhí)行主體，有必要對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行重點培訓(xùn)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)與國家法制條例建設(shè)的協(xié)調(diào)性。同時，增強消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法治意識，面向社會公布對違反消防安全法的企事業(yè)單位的行政處罰結(jié)果，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的公開透明性與合理合法性。從被監(jiān)督管理單位角度來說，要全面且深入地了解法律法規(guī)，積極履行消防安全職責(zé)，為后續(xù)消防安全工作的有序開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）合理開發(fā)和利用計算機信息系統(tǒng)

第一，消防監(jiān)督執(zhí)法流程網(wǎng)絡(luò)化運作，創(chuàng)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)，對消防安全檢查，火災(zāi)事故調(diào)查以及行政管理處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行信息化處理，提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率。

第二，積極開展網(wǎng)絡(luò)消防監(jiān)督執(zhí)法考核與調(diào)查工作，按季度組織開展網(wǎng)絡(luò)消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量考核活動，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。

第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息共享服務(wù)平臺，促進各消防監(jiān)督執(zhí)法部門的溝通交流與協(xié)調(diào)配合，形成消防監(jiān)督執(zhí)法合力。

四、結(jié)語

綜上所述，只有全面且深入地分析消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題，建立健全消防監(jiān)督管理法律條例，創(chuàng)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，堅持以維護公眾利益為導(dǎo)向，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的普遍化與常態(tài)化，才能不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，降低發(fā)生大規(guī)模火災(zāi)事故的概率，維護社會穩(wěn)定。