加強新時代應(yīng)急管理學科建設(shè)的思考

■ 陳鑫 中國消防救援學院

習近平總書記提出了“加強應(yīng)急管理學科建設(shè)”的要求，旨在提高國家和社會的應(yīng)急管理水平，加強對社會危機風險的控制，為社會主義和諧社會建設(shè)提供支撐。尤其是隨著社會生產(chǎn)生活節(jié)奏的加快，公共突發(fā)事件也在增多，對于應(yīng)急管理人才的需求逐漸增長，必須強化人才培養(yǎng)成效，構(gòu)建一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。但是，由于相關(guān)經(jīng)驗的缺失，在應(yīng)急管理學科建設(shè)中仍舊遇到較大的阻力，不利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。為此，在學科建設(shè)中應(yīng)該做到與時俱進，結(jié)合社會需求制定切實可行的建設(shè)方案及規(guī)劃。

一、我國應(yīng)急管理教育的發(fā)展歷程

在2003年“非典”事件后，我國提高了對應(yīng)急管理的重視，在2008年發(fā)生了大范圍的雨雪冰凍災(zāi)害，同時受到“5·12”大地震、三聚氰胺事件的影響，我國的應(yīng)急管理需求更加強烈[1]。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，只有做好應(yīng)急管理，才能提高緊急事件的響應(yīng)速度，防止給國家和社會造成不必要的損失。在“非典”事件后，我國學者積極加強對應(yīng)急管理學科的研究，引入西方發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗和理論，為我國應(yīng)急管理教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。最早開展應(yīng)急管理教育的院校包括暨南大學、防災(zāi)科技學院和河南理工大學等。而在2012年，隨著《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》的頒布和實施，很多學校取消了應(yīng)急管理教育專業(yè)。2018年，中國消防救援學院成立，對于推動我國應(yīng)急管理教育發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

二、我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀和問題

（一）現(xiàn)狀

我國應(yīng)急管理學科建設(shè)工作的起步較晚，因此很多本科高校長期未設(shè)置該專業(yè)，在開展應(yīng)急管理教育中主要以公共事業(yè)管理專業(yè)為依托，導致其專業(yè)性和系統(tǒng)性不足，難以保障人才培養(yǎng)的長效性。勞動關(guān)系學院以安全工程專業(yè)為主要陣地，實施安全管理人才培養(yǎng)工作。在當前學科建設(shè)和人才培養(yǎng)中，普遍存在專業(yè)教材缺失、師資力量不足和培養(yǎng)目標模糊等問題，在課程體系構(gòu)建中也存在較大的差異化，受到學校辦學特色及辦學能力的影響較大。防災(zāi)科技學院在人才培養(yǎng)中，與公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標存在不同點，主要是引導學生掌握災(zāi)害學、空間信息科學和綜合應(yīng)急管理理論等內(nèi)容，增強人才的實踐素養(yǎng)，以便在遇到緊急情況時能夠做好風險評估和處理，提高響應(yīng)速度。應(yīng)急管理研究所逐漸增多，清華大學、華中科技大學、哈爾濱工程大學、防災(zāi)科技學院和青島理工大學等都紛紛提高研究生教育水平，加快了我國應(yīng)急管理學科建設(shè)的步伐。

（二）問題

1.培養(yǎng)規(guī)模小

未能設(shè)置專門的應(yīng)急管理專業(yè)，在人才培養(yǎng)中對于其他專業(yè)的依賴性較強，難以形成規(guī)?；б?，難以滿足當前社會發(fā)展的實際需求。對于應(yīng)急管理教育的重視程度不高，受到專業(yè)目錄設(shè)置問題的限制，在開展教育教學時也缺乏專業(yè)的教師，無法從專業(yè)角度提高學生的應(yīng)急管理技能及素養(yǎng)，不符合人才培養(yǎng)的目標及要求。以掛靠專業(yè)為依托報考公務(wù)員，也會影響學生的就業(yè)，不利于人才的職業(yè)發(fā)展。

2.學科歸屬問題

未能將應(yīng)急管理專業(yè)歸入到學科專業(yè)目錄當中，由此造成的學科歸屬問題，也會對人才培養(yǎng)成效造成負面影響，特別是在研究生招生中會遇到較多的矛盾，必須依托其他專業(yè)，包括地質(zhì)工程和地理學、公共管理、安全科學與工程等。不同專業(yè)的性質(zhì)和就業(yè)方向等存在一定的差異性，因此使得人才培養(yǎng)目標的分歧較大，不利于研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高[2]。

3.課程設(shè)置差異

各個高校之間的交流溝通較少，在設(shè)置應(yīng)急管理課程時，往往從自身實際情況出發(fā)，因此難以保障課程設(shè)置的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從長遠來看不利于我國應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。各個學校的側(cè)重點有所不同，導致人才在畢業(yè)后難以適應(yīng)實際崗位工作內(nèi)容。

4.知識體系不完善

我國應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系的規(guī)范性較低，無法滿足研究生的實際需求，導致其知識體系不完善，無法針對先進應(yīng)急管理知識進行系統(tǒng)化深入學習，影響了研究生綜合能力的提升。研究生的研究方向也會較為單一和狹窄，導致其應(yīng)急管理知識匱乏，不利于綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。

三、加強應(yīng)急管理學科建設(shè)的重要意義

首先，應(yīng)急管理學科建設(shè)是新時代構(gòu)建國家應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵。在黨的十八大后，國家加強了對應(yīng)急管理學科建設(shè)工作的重視，2019年11月9日，黨的十九屆四中全會提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！泵鞔_了應(yīng)急管理中的高風險特點，必須加強系統(tǒng)化建設(shè)，以增強應(yīng)急救援隊伍的整體水平[3]。其次，應(yīng)急管理學科建設(shè)是滿足社會應(yīng)急救援人才儲備需求的重要途徑。相較于發(fā)達國家而言，我國在應(yīng)急救援機制建設(shè)中仍舊有較大的發(fā)展空間，必須以應(yīng)急管理學科建設(shè)為契機，增強整體應(yīng)急救援能力，降低突發(fā)性公共安全事件對社會和諧發(fā)展的影響。最后，應(yīng)急管理學科建設(shè)是培養(yǎng)消防安全崗位人才的關(guān)鍵措施。隨著消防安全事件的逐漸增多，必須配備專業(yè)的消防技術(shù)人才，以提高事故響應(yīng)能力，防止對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。

四、加強應(yīng)急管理學科建設(shè)的初步構(gòu)想

（一）優(yōu)化培養(yǎng)方案

對當前應(yīng)急管理人才培養(yǎng)方案加以全面優(yōu)化，保障人才培養(yǎng)目標的清晰性及明確性，除了要具備豐富的專業(yè)知識和技能外，還應(yīng)該逐步提升人才的實踐素養(yǎng)，以技術(shù)型和管理型人才、學術(shù)型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)為基本目標，為社會提供更具專業(yè)性的應(yīng)急管理人才[4]。引導學生積極學習學科基礎(chǔ)知識，同時基于行業(yè)發(fā)展狀況提高綜合應(yīng)用能力，特別是在管理型人才的培養(yǎng)中，更要對相關(guān)法律法規(guī)和先進管理經(jīng)驗進行學習。技術(shù)型人才則主要以應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的學習為主，掌握各類設(shè)備和設(shè)施的操作方法。培養(yǎng)方案應(yīng)該更具實效性和交叉性特點，針對事故發(fā)生的全過程進行評估和分析，以確保在每一個過程都能夠采取有效的控制措施。

（二）設(shè)置學科專業(yè)目錄

應(yīng)該在學科專業(yè)目錄當中明確應(yīng)急管理專業(yè)的重要性，保障學科建設(shè)工作的順利實施，也有助于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，增強學科建設(shè)的統(tǒng)一性及系統(tǒng)性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式下的掛靠問題，高校也應(yīng)該制定相應(yīng)的制度作為保障，真正促進應(yīng)急管理專業(yè)的長效發(fā)展，增強內(nèi)在源動力[5]。在劃分一級學科的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對二級學科進行細分，包括應(yīng)急技術(shù)和管理、災(zāi)害風險管理、應(yīng)急管理工程等。以我國改革發(fā)展需求為依據(jù)，積極遵循中央政策的要求，真正做到人才培養(yǎng)工作和應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的銜接。由于該學科具有綜合性的特點，因此應(yīng)該借鑒國外先進經(jīng)驗，保障學科建設(shè)的先進性。

（三）完善課程設(shè)置

在課程設(shè)置當中應(yīng)該以科學性為基本原則，確保與社會需求相一致，適應(yīng)新時代社會發(fā)展的特點，真正做到與時俱進[6]。加快應(yīng)急工程、應(yīng)急科學、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急技術(shù)等課程建設(shè)，細化教育教學內(nèi)容，防止內(nèi)容滯后性而影響學生在未來工作中的實踐操作。結(jié)合當前應(yīng)急救援中遇到的實際問題和突發(fā)情況進行評估與分析，以便在課程設(shè)置中更具針對性。應(yīng)該從技術(shù)角度和管理角度入手優(yōu)化課程體系，以培養(yǎng)更加符合社會需求的高素質(zhì)人才。基于不同災(zāi)害風險情景構(gòu)建的課程體系，以增強學生的實戰(zhàn)能力。

（四）構(gòu)建師資隊伍

師資隊伍建設(shè)也是當前應(yīng)急管理學科建設(shè)的根本性保障，應(yīng)該確保教師的專業(yè)性，從而促進教育教學質(zhì)量的提升。加強對教師的專業(yè)化培訓，使其掌握應(yīng)急管理領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能，以理論型教師和應(yīng)用型教師的培養(yǎng)為目標，打造一支高水平的師資隊伍。引導教師對本行業(yè)前沿信息進行收集與整理，保障教學內(nèi)容的先進性與時效性。在師資隊伍建設(shè)中，應(yīng)該與人才培養(yǎng)方案做好密切銜接，積極優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，增強整體活力[7]。鼓勵教師到一線工作當中體驗真實的工作情況，明確當前行業(yè)發(fā)展動態(tài)和應(yīng)急管理工作的要求，從而在教學中積極轉(zhuǎn)變策略，提高學生的就業(yè)競爭力。

五、結(jié)語

我國在應(yīng)急管理學科建設(shè)中取得了初步成效，有利于降低意外事故對社會安全的影響，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。然而，在本科教育和研究生教育階段中仍舊存在一定的局限性，未能形成強大的集群效應(yīng)，導致學科建設(shè)的步伐受阻。尤其是培養(yǎng)規(guī)模小、學科歸屬問題、課程設(shè)置差異和知識體系不完善等問題的存在，也導致人才發(fā)展遇到困境。為此，應(yīng)該通過優(yōu)化培養(yǎng)方案、設(shè)置學科專業(yè)目錄、完善課程設(shè)置和構(gòu)建師資隊伍等途徑，逐步提升應(yīng)急管理學科建設(shè)成效，為維護公共安全培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。