促進公共圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃理論與實踐*

柯 平，王 潔，包 鑫

公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃對公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。國際圖聯(lián)(IFLA)非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行，2010 年起陸續(xù)發(fā)布“IFLA2010-2015 年戰(zhàn)略規(guī)劃”“IFLA 2016-2021年戰(zhàn)略規(guī)劃”“IFLA 2019-2024年戰(zhàn)略規(guī)劃”等。本文在概述公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃理論研究的基礎(chǔ)上，重點分析戰(zhàn)略工具應(yīng)用、戰(zhàn)略目標體系和合作模式3個關(guān)鍵問題，為促進公共圖書館發(fā)展制定“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供理論與實踐指導(dǎo)。

1 理論研究

近幾年我國促進公共圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃理論研究取得了重大進步，戰(zhàn)略規(guī)劃實踐也取得了豐碩成果，學(xué)者們對國際范圍內(nèi)公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本進行了分析與解讀，對我國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃活動進行了深刻反思，總結(jié)了豐富的經(jīng)驗，對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展提出了針對性的建議。

1.1 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)理論問題探討

長期以來理論研究是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。2008-2013年柯平主持完成國家社科基金重點項目“公共文化服務(wù)體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實證研究”，開啟了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理論攻關(guān)。柯平先后出版的《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃：理論、模型與實證》(2013)、《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》(2014)、《圖書館戰(zhàn)略管理》(2015)等著作在圖書館界產(chǎn)生了積極影響，這一研究提出了適合我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理論模型，項目成果直接指導(dǎo)了我國公共圖書館的規(guī)劃工作。

近10年圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究出現(xiàn)了幾個新特征：一是理論研究不斷深入，從系統(tǒng)性研究發(fā)展到專題研究，重要成果有趙益民的《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程研究》(國家圖書館出版社，2011)、陳昊琳的《公共圖書館戰(zhàn)略制定影響因素研究》(吉林人民出版社，2012)等；二是關(guān)注情景規(guī)劃新領(lǐng)域，如李丹譯《想象圖書館的未來：圖書館與信息機構(gòu)情境規(guī)劃》(國家圖書館出版社，2017)、馬小琪著《圖書館情景規(guī)劃理論、方法與應(yīng)用》(知識產(chǎn)權(quán)出版社，2019)，肖鵬則發(fā)表了解讀彼得·赫農(nóng)和約瑟夫·馬修的《反思高校圖書館與公共圖書館的未來》[1]；三是戰(zhàn)略研究進一步加強，重要成果有龔蛟騰的《公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究》(知識產(chǎn)權(quán)出版社，2018)、趙益民的《我國面向西南開放的圖書館聯(lián)盟戰(zhàn)略研究》(經(jīng)濟管理出版社，2019)。

1.2 對國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的解讀與借鑒

歐美重視公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，擁有豐富的戰(zhàn)略規(guī)劃制定經(jīng)驗，一些學(xué)者分析國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本，以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或?qū)嵉乜疾靽夤矆D書館戰(zhàn)略規(guī)劃過程，為我國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施提供借鑒。國內(nèi)學(xué)者比較重視對國外公共圖書館最新規(guī)劃的介紹，石志松介紹和評論了布魯克林公共圖書館最新規(guī)劃[2]，鄒婭一解讀了11家美國公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本與編制特色[3]，何亞麗等分析了15家國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本中涉及數(shù)據(jù)驅(qū)動的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施策略[4]。

1.3 對我國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的總結(jié)與反思

國家圖書館研究院組織編輯出版《圖書館行業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃選編》(國家圖書館出版社，2013)，對我國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定有重要的參考價值。一些學(xué)者對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃進行總結(jié)與反思，為我國圖書館事業(yè)發(fā)展及“十四五”規(guī)劃的制定指明了方向。在宏觀上，柯平強調(diào)公共圖書館要向戰(zhàn)略管理方向發(fā)展，提出“后評估時代”公共圖書館的七大發(fā)展方向與戰(zhàn)略重點[5]，面向“十四五”，圖書館規(guī)劃要以圖書館轉(zhuǎn)型為目標[6]。在微觀上，鄒容評價了《云南省圖書館事業(yè)戰(zhàn)略管理研究》[7]，黃佳玲評價了我國8家公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本[8]。公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃包含對圖書館事業(yè)的整體規(guī)劃、單館規(guī)劃與館內(nèi)具體業(yè)務(wù)規(guī)劃。一些學(xué)者在圖書館事業(yè)整體規(guī)劃指導(dǎo)下，探討了館內(nèi)具體業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如杜玉霞提出圖書館核心人才儲備計劃[9]。

從上述研究成果看，總體上我國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃已有了比較扎實的理論基礎(chǔ)，存在的問題是戰(zhàn)略規(guī)劃理論與實踐的結(jié)合以及理論對實踐的指導(dǎo)還不夠，戰(zhàn)略規(guī)劃理論還沒有向戰(zhàn)略管理理論發(fā)展，在圖書館管理學(xué)體系中還沒有建立起圖書館戰(zhàn)略管理的分支學(xué)科。

2 戰(zhàn)略工具應(yīng)用

科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)之上，沒有扎實的研究不可能有科學(xué)的規(guī)劃產(chǎn)生，而沒有戰(zhàn)略工具的應(yīng)用，也不可能有好的戰(zhàn)略研究成果?？缕皆凇秷D書館戰(zhàn)略管理》中介紹了常用的8種戰(zhàn)略管理方法工具，大體分為兩類：組織外部宏觀環(huán)境的分析工具和組織內(nèi)部微觀要素的分析工具，見表1。公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實際工作中，并非每種方法工具都要應(yīng)用，而是要根據(jù)實際情況，選擇合適的方法工具。面向“十四五”規(guī)劃的制定，公共圖書館應(yīng)重點選擇3種方法工具。

表1 常用戰(zhàn)略管理方法工具比較

2.1 情景規(guī)劃

情景規(guī)劃(scenario planning)是1960年前后出現(xiàn)的一種基于情景寫作與情景分析的戰(zhàn)略規(guī)劃工具。圖書館情景規(guī)劃的一般方法是：(1)在圖書館所處的外部宏觀環(huán)境數(shù)據(jù)、行業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)、外部組織機構(gòu)數(shù)據(jù)等資料收集與分析基礎(chǔ)上，綜合圖書館行業(yè)實踐發(fā)展，以二維情景軸為基本邏輯，構(gòu)建情景主軸面；(2)發(fā)展出情景邏輯，探討圖書館未來幾年可能面臨的各種可能性與不確定性；(3)進行情景內(nèi)容描述，對不同的圖書館情景進行描述，并在對情景進行描述的基礎(chǔ)上提出圖書館未來發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

東莞圖書館“十四五”規(guī)劃首次采用情景規(guī)劃方法，以二維情景軸為基本邏輯，構(gòu)建圖書館未來面臨的不確定軸，作為圖書館情景內(nèi)容的主體架構(gòu)，進而建立起情景邏輯。經(jīng)過多次討論，最終完成東莞圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃之情景規(guī)劃分析報告。這一方法為該館“十四五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

2.2 SWOT

最早提出SWOT 分析矩陣的哈佛商學(xué)院Andrews認為戰(zhàn)略形成過程是把企業(yè)內(nèi)部條件因素與企業(yè)外部環(huán)境因素進行匹配的過程[10]。SWOT分析作為組織選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的一種分析方法被廣泛應(yīng)用于圖書館，據(jù)Pacios統(tǒng)計，在公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中，11.4%戰(zhàn)略規(guī)劃文本專門為SWOT分析設(shè)有一章[11]。

面向“十四五”，公共圖書館可以基于前期的情景規(guī)劃、宏觀環(huán)境分析、行業(yè)環(huán)境分析、外部組織機構(gòu)需求分析、內(nèi)部數(shù)據(jù)分析、讀者需求分析等調(diào)研分析報告，結(jié)合SWOT分析方法的邏輯結(jié)構(gòu)，最終形成本館戰(zhàn)略規(guī)劃SWOT分析矩陣，這一方法已經(jīng)在東莞圖書館等規(guī)劃編制中有較好的應(yīng)用。

2.3 定標比超方法

定標比超方法(Benchmarking)產(chǎn)生于1970年代末，是一種常用于提升企業(yè)績效的競爭情報研究工具。圖書館定標比超的對象一般選擇同類型的一流圖書館，可以進行國內(nèi)比較，也可以進行國際比較。具體可進行4種類型的定標比超：(1)從戰(zhàn)略層面，將本館的戰(zhàn)略和所選擇圖書館的戰(zhàn)略進行比較，找出成功戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素；(2)從環(huán)境層面，集中在圖書館外部環(huán)境的基本情況和內(nèi)部環(huán)境的基本情況比較；(3)從操作層面，圍繞圖書館具體業(yè)務(wù)進行比較；(4)從管理層面，涉及圖書館的各要素管理，如行政管理、人力資源管理、組織結(jié)構(gòu)等比較。

公共圖書館定標比超的對象不宜太多，一般控制在6～8個。歐申賽德公共圖書館定標比超選擇了將歐申賽德公共圖書館與圣地亞哥郡以及加利福尼亞州類似規(guī)模和特點的其他圖書館進行比較，有丘拉維斯塔公共圖書館、奧克斯納德市圖書館、安大略市圖書館、埃斯孔迪多公共圖書館、紹森歐克斯公共圖書館、米申維耶霍市圖書館、卡爾斯巴德市圖書館等7個圖書館。東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃采用了定標比超方法，“十三五”規(guī)劃的定超比超對象確定為廣州圖書館、深圳圖書館、嘉興圖書館、蘇州圖書館、佛山圖書館、中山紀念圖書館等6個著名圖書館；“十四五”規(guī)劃的定超比超選擇粵港澳大灣區(qū)較先進的城市圖書館代表深圳圖書館和廣州圖書館，國內(nèi)較先進的地級市城市圖書館代表嘉興圖書館和佛山圖書館，國內(nèi)較先進的省會城市圖書館代表杭州圖書館，還增加了國外有代表性的城市公共圖書館系統(tǒng)——舊金山市立圖書館，定標比超從戰(zhàn)略層、操作層和管理層3個層面對東莞圖書館與本省或外省同類型圖書館進行比較分析，增強了發(fā)展目標的針對性。

3 戰(zhàn)略目標體系

公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容包括主要包括對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃進行綜合分析，確定圖書館使命、愿景與核心價值觀，并在此基礎(chǔ)上制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃目標體系。

3.1 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃綜合分析

公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃綜合分析是對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外部環(huán)境、情景、戰(zhàn)略發(fā)展趨勢、讀者需求、內(nèi)外部需求、定標比超、SWOT、賦能、應(yīng)急方案進行的綜合分析：(1)分析圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外部環(huán)境，了解環(huán)境因素對圖書館發(fā)展的潛在作用；(2)運用情景規(guī)劃開展充分客觀的討論，使戰(zhàn)略更具有彈性；(3)基于環(huán)境影響，對圖書館戰(zhàn)略發(fā)展趨勢進行分析，提出環(huán)境對圖書館事業(yè)的影響與公共圖書館的未來發(fā)展趨勢；(4)通過對讀者需求數(shù)據(jù)進行整理分析，形成讀者需求分析報告；(5)公共圖書館事業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了多重轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略規(guī)劃制定離不開對其所處環(huán)境的深度分析；(6)定標比超是圖書館戰(zhàn)略管理的有效工具；(7)結(jié)合SWOT分析方法的邏輯結(jié)構(gòu)，形成圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃SWOT分析矩陣；(8)從圖書館的角度探討各方面賦能情況，助力圖書館實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃總目標；(9)科學(xué)認識危機，不斷提升危機管理意識與能力。

3.2 確定使命、愿景與核心價值觀

在公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，要確定圖書館的使命、愿景與核心價值觀。使命是公共圖書館生存的目的定位與形象定位，愿景是公共圖書館以使命為基礎(chǔ)對未來發(fā)展的基本構(gòu)想和期待實現(xiàn)的理想的圖景，核心價值觀是公共圖書館全體員工在實現(xiàn)其使命與愿景過程中共同認同的價值體系。

公共圖書館的使命、愿景與核心價值觀并非一成不變，可根據(jù)需要進行調(diào)整。以廣州圖書館規(guī)劃為例，“十二五”和“十三五”規(guī)劃確定的愿景為：“連接世界智慧，豐富閱讀生活”，“十四五”規(guī)劃征求意見稿修改為“連接世界智慧，共建精神家園”，在城市公共空間定位的基礎(chǔ)上增加精神家園定位，更具時代性。廣州圖書館“十二五”規(guī)劃確定的五大使命為：“知識信息樞紐，終身學(xué)習(xí)空間，促進閱讀主體，多元文化窗口，區(qū)域中心圖書館”；“十三五”規(guī)劃調(diào)整為六大使命：“體系建設(shè)推手，城市文化地標，終身學(xué)習(xí)中心，泛在知識門戶，公共交流平臺，多元文化窗口”；“十四五”規(guī)劃征求意見稿修改為“一中心四平臺”：“體系中心，知識平臺，學(xué)習(xí)平臺，文化平臺，交流平臺”，持續(xù)強調(diào)公共圖書館的知識使命、學(xué)習(xí)使命和文化使命，公共圖書館的交流使命成為新的使命。廣州圖書館規(guī)劃沒有使用國際上通行的核心價值觀要素，而是采用了理念要素，“十二五”規(guī)劃確定的理念為：“普遍開放，平等服務(wù)；服務(wù)立館，效益辦館”；“十三五”規(guī)劃調(diào)整為：“理性，開放，平等，包容”，這一理念在“十四五”規(guī)劃征求意見稿中沿用，反映了規(guī)劃編制對現(xiàn)代公共圖書館理念的提煉。

3.3 制定戰(zhàn)略規(guī)劃目標體系

根據(jù)國家社科基金重點項目“公共文化服務(wù)體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實證研究”所制定的理論模型，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃目標體系架構(gòu)一般由戰(zhàn)略方向、目標、策略、行動、指標等5個層級構(gòu)成。戰(zhàn)略是抽象的，建立具體可行的目標體系可以將規(guī)劃內(nèi)容和結(jié)構(gòu)簡潔清晰地展現(xiàn)出來，以方便上級主管部門和公眾的理解，在目標體系下設(shè)計建立明確的指標則更便于戰(zhàn)略目標的實施、評測與監(jiān)督，利于戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)。在協(xié)調(diào)圖書館使命、愿景的基礎(chǔ)上，指標體系展現(xiàn)出對規(guī)劃方向、目標、策略、行動計劃的貫徹落實意義。圖書館應(yīng)以國家和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，通過掃描國內(nèi)外圖書館的最新戰(zhàn)略動向，汲取國內(nèi)外圖書館的先進經(jīng)驗和最新實踐，參考環(huán)境分析、發(fā)展趨勢分析和情景分析，并結(jié)合圖書館已經(jīng)開展的各項工作和服務(wù)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃目標體系。以廣州圖書館“十四五”規(guī)劃征求意見稿、深圳圖書館“十四五”規(guī)劃征求意見稿和佛山圖書館“十四五”規(guī)劃征求意見稿為例進行分析，見表2。

表2 廣州圖書館、深圳圖書館和佛山圖書館“十四五”目標體系比較

由表2可見，“十四五”規(guī)劃編制中，深圳圖書館、佛山市圖書館兩館與廣州圖書館體系構(gòu)架總體上比較相似，規(guī)劃文本首列愿景、使命、理念，然后詳細列出目標體系。廣州圖書館“十四五”規(guī)劃征求意見稿全文分為愿景、理念、使命、總體目標、具體目標5個部分，目標體系由6個目標、21個策略、122個行動方案組成，這一目標體系以新時代全面依法治國基本方略的深入實施和國家已有制度設(shè)計為事業(yè)發(fā)展提供法治保障作為前提條件，以國家戰(zhàn)略《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)“人文灣區(qū)”和廣州市建設(shè)社會主義文化強國城市范例的目標作為新的路向，充分考慮了文化和旅游融合發(fā)展將為資源共享和效能提升提供新機遇，國家大力推動的新一輪科技創(chuàng)新浪潮將為圖書館服務(wù)創(chuàng)新賦能，社會力量參與圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)將進一步為事業(yè)發(fā)展注入新活力，6大目標緊扣使命，具有鮮明的政治站位和很強的領(lǐng)先意識。佛山市圖書館“十四五”規(guī)劃征求意見稿全文分為愿景、使命、理念、總體目標、總體思路、具體目標 6 個部分，目標體系由7 個具體目標、27 個實現(xiàn)路徑組成，從館藏資源、服務(wù)質(zhì)量、閱讀推廣、科技融合、多元合作、體系建設(shè)、管理效能等7 個領(lǐng)域確定的7 個具體目標既結(jié)合了佛山發(fā)展實際，又考慮了社會發(fā)展趨勢、行業(yè)趨勢、市民需求等多個維度，兼具繼承與創(chuàng)新、宏觀性與精準性、前瞻性與可行性等要素。深圳圖書館在文本結(jié)構(gòu)上與廣州圖書館和佛山市圖書館有較大區(qū)別，規(guī)劃征求意見稿全文分為愿景、理念、使命、總體目標、目標體系、實現(xiàn)路徑、重點行動計劃7 個部分，目標體系由9 個具體目標和25 個重點行動計劃組成，雖然脫離了目標體系的邏輯框架，但更為突出以行動為重點的規(guī)劃導(dǎo)向。

4 合作模式

為指導(dǎo)公共圖書館規(guī)劃工作，美國公共圖書館協(xié)會1980-2009年推出6版公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南，其中2001年版指南提出成立圖書館規(guī)劃委員會，明確規(guī)劃制定的促進者，指出有4組人員必須參與到規(guī)劃制定過程之中，即圖書館的管理團隊、圖書館委員會或管理機關(guān)、其他圖書館的工作人員以及在社區(qū)中代表各界的人們[12]。鑒于國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主體的多元化趨勢，我國公共圖書館是否可以改變長期以來只有圖書館單一主體的組織傳統(tǒng)，柯平等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主張由上級主管部門制定只有7.47%，圖書館自行制定占33.86%，而外部機構(gòu)和圖書館聯(lián)合制定占52.32%[13]，表明引入社會力量參與規(guī)劃編制符合圖書館規(guī)劃發(fā)展的需要。

4.1 規(guī)劃組織的兩種模式

公共圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，通常采取不同的方法與路徑，形成了不同的戰(zhàn)略規(guī)劃組織模式。柯平等通過理論與實證研究，2011年提出《我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南(建議案)》，該指南作為《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》附錄，2014年由社會科學(xué)文獻出版社出版。該指南針對如何選擇戰(zhàn)略規(guī)劃制定機構(gòu)，提出圖書館自身作為首選機構(gòu)，也可以由圖書館和外部機構(gòu)聯(lián)合制定，也可依靠上級部門，也可適當考慮借助各級圖書館學(xué)會的力量，甚至嘗試借鑒國外由基金會、個人等參與制定規(guī)劃的做法。從我國公共圖書館規(guī)劃現(xiàn)狀看，主要有獨立規(guī)劃和合作規(guī)劃兩種不同的模式。

(1)獨立規(guī)劃模式。我國部分公共圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，不采用與館外機構(gòu)合作的模式，而是由圖書館自身獨立完成，有兩種情況：一是由圖書館管理者制定圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃后，交由圖書館負責(zé)實施，這種模式簡單直接，但受管理者思維和能力的影響較大，容易造成過于片面的情況。二是在圖書館中選派人員成立戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)小組與制定小組，承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的領(lǐng)導(dǎo)工作與具體任務(wù)，并由館內(nèi)其他人員進行配合，完成自身戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作，這種方式能夠有效匯聚館員的優(yōu)秀觀點，形成較為客觀全面的戰(zhàn)略規(guī)劃框架[8]。

(2)合作規(guī)劃模式。合作模式下，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定由圖書館委托學(xué)校專家團隊，并與專家團隊合作完成。圖書館需要成立戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，為規(guī)劃的制定提供指導(dǎo)。學(xué)校專家團隊需要在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組，負責(zé)戰(zhàn)略分析與制定的具體工作。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會與圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組相互配合，各司其職，共同完成戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作。

我國公共圖書館在“十二五”規(guī)劃編制時，廣州圖書館較早采取館校合作方式，取得較好的效果。

“十三五”規(guī)劃編制時，合作模式有所發(fā)展。廣州圖書館繼續(xù)采取與中山大學(xué)合作方式，由中山大學(xué)資訊管理學(xué)院曹樹金教授組建課題組負責(zé)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制；東莞圖書館和新疆圖書館首次與南開大學(xué)合作，由南開大學(xué)信息資源管理系柯平教授組織課題組編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃；吉林省圖書館首次與東北師范大學(xué)合作，委托東北師范大學(xué)信息管理系陳昊琳博士牽頭編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

2020年是全國公共圖書館界“十四五”規(guī)劃年，有更多的圖書館采取合作模式或希望進行與外界合作。東莞圖書館再次與南開大學(xué)信息資源管理系柯平教授團隊攜手編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃；廣東省立中山圖書館首次與南開大學(xué)信息資源管理系柯平教授團隊合作編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃；深圳圖書館首次與武漢大學(xué)信息管理學(xué)院黃如花教授團隊合作編制深圳圖書館之城“十四五”規(guī)劃，首次與中山大學(xué)信息管理學(xué)院張靖教授團隊合作編制深圳圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃；長春市圖書館首次與東北師范大學(xué)信息管理系陳昊琳副教授團隊合作編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

公共圖書館的發(fā)展已經(jīng)證明，館校合作方式能夠吸收和借鑒館外研究機構(gòu)的理論成果和成功經(jīng)驗，提升規(guī)劃制定的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.2 案例分析

(1)廣州圖書館。2009年11月開始編制“十二五”(2011-2015)規(guī)劃，2010年10月公布，整個編制流程分為研究草擬(約5個半月)、修改完善(約2個半月)、論證與修改審定(約3個月)等3個階段。圖書館一開始就成立了由黨政工領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要職能部門和有關(guān)人員組成的工作小組。具有開創(chuàng)意義的是選擇館校合作模式。為什么要選擇這一模式？時任副館長方家忠談到，是因為制訂規(guī)劃需要研究支撐作為基本條件，要收集和匯總圖書館外部環(huán)境信息和內(nèi)部資源，進行規(guī)劃前期的專題研究，“面對如此廣泛的研究需求，廣州圖書館認識到自身研究力量的不足”[14]。2009年12月4日與中山大學(xué)簽訂發(fā)展規(guī)劃課題委托合同，由中山大學(xué)資訊管理系課題組負責(zé)起草戰(zhàn)略規(guī)劃并參與規(guī)劃的修改、論證；由圖書館指定的項目協(xié)調(diào)員負責(zé)與課題組進行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。為此，中山大學(xué)課題組搜集了大量的文獻資料，組織開展了讀者與市民問卷調(diào)查、確定戰(zhàn)略規(guī)劃體例、草擬文本框架等工作，課題組館內(nèi)讀者調(diào)查有效問卷727份，館外市民調(diào)查有效問卷792份，調(diào)查研究為戰(zhàn)略規(guī)劃的指標體系提供了參考依據(jù)。“十三五”規(guī)劃編制繼續(xù)采取館校合作模式，委托中山大學(xué)資訊管理學(xué)院曹樹金教授牽頭組建課題組，承擔(dān)支撐研究和起草規(guī)劃的主體工作，并參與文本修改。圖書館指定協(xié)調(diào)員與課題組聯(lián)絡(luò)，負責(zé)規(guī)劃編制全程的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。2015年3月啟動，5月簽訂委托合同，6月課題組提出研究方案并開始工作，圖書館成立了13個專項研究小組與課題組同步展開研究工作。此后，課題組每完成一稿草案，由圖書館工作小組討論并修改，圖書館13個專項小組負責(zé)完成專項規(guī)劃草案，作為規(guī)劃草案修改的參考和依據(jù)。規(guī)劃工作分為3個階段：前期準備和調(diào)研階段(2015年3～6月)、規(guī)劃編制階段(2015年7～9月)、定稿階段(2015年10～1月)，編制時間從“十二五”規(guī)劃編制的11個月縮短為8個月，編制工作更為規(guī)范，規(guī)劃質(zhì)量也有了較大提高。

(2)東莞圖書館。2010 年成立戰(zhàn)略規(guī)劃小組，在《東莞市圖書館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2002-2010)》基礎(chǔ)上制定《東莞圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代化城市中心圖書館”的愿景目標。2014年11月，東莞圖書館聯(lián)合南開大學(xué)信息資源管理系，以館校合作方式啟動“十三五”規(guī)劃編制。柯平教授團隊以前期理論研究為基礎(chǔ)，參考國際公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃范本，結(jié)合東莞圖書館實際情況，制定東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃整體方案，按照《我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南(建議案)》，將規(guī)劃分為啟動與準備、戰(zhàn)略規(guī)劃分析、戰(zhàn)略規(guī)劃制定與發(fā)布、實施與評價4個階段。東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制小組由南開大學(xué)柯平教授擔(dān)任組長、東圖書館副館長馮玲擔(dān)任副組長，小組成員既有南開大學(xué)柯平教授團隊成員，也有東莞圖書館骨干力量。2014年12月起，戰(zhàn)略規(guī)劃編制小組分工對戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境以及圖書館內(nèi)部數(shù)據(jù)進行全面搜集整理與分析，2015年4月小組成員對東莞各級圖書館，包括東正社區(qū)圖書館、莞城分館、兒童圖書館、萬江分館、新科分館(企業(yè)圖書館)、長安圖書館、虎門圖書館等進行實地調(diào)研?？缕浇淌趫F隊運用多種戰(zhàn)略工具，進行了充分的調(diào)查研究和專題研討，完成了多個專題研究報告，在研究中既有雙方單獨的研討，又有雙方共同研討，雙方開展緊密型合作，從2014年11月啟動至2015年12月結(jié)束，歷時14個月，最終完成規(guī)劃文本。該規(guī)劃突出的特點，不僅具有很強的科學(xué)性和領(lǐng)先性，而且面向?qū)嵤?，可操作性強，建立了科學(xué)的規(guī)劃實施機制和中期檢查機制。2018 年10 月27-29日，柯平教授團隊專程赴東莞圖書館考察戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果，并開展了公共文化志愿者行動。

案例分析發(fā)現(xiàn)，科學(xué)的圖書館規(guī)劃編制除了一般過程與方法之外，有幾點值得注意。

一是館長的戰(zhàn)略意識決定圖書館規(guī)劃的價值取向。廣州圖書館和東莞圖書館是我國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的兩個最佳范例，其規(guī)劃編制符合國際規(guī)范，具有較強的科學(xué)性和先進性，這與兩個館選擇合作模式有密切關(guān)系。而能夠作出這樣的選擇，都是因為兩個館的館長具有很強的戰(zhàn)略意識、先進的管理理念以及科學(xué)的決策能力。廣州圖書館館長方家忠是2015年“中國圖書館榜樣人物”，東莞圖書館館長李東來是2013年“中國圖書館榜樣人物”，兩位都是全國公共圖書館界的“超級名星”，既有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，又有厚實的圖書館學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，其戰(zhàn)略觀決定了圖書館規(guī)劃編制的引領(lǐng)性和創(chuàng)新價值。

二是館員參與的重要性。廣州圖書館全體員工參與“十二五”規(guī)劃編制，召開了一系列館員研討會，并在內(nèi)部網(wǎng)站“廣圖之家”上開設(shè)發(fā)展規(guī)劃專區(qū)，不同階段的主要修改稿及相關(guān)資料皆上傳該專區(qū)供館員下載和研討；“十三五”規(guī)劃多次征詢館員意見，經(jīng)廣州圖書館職工大會通過。東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制強調(diào)全員參與，及時召開東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃動員及專題報告會、戰(zhàn)略專題研討會、部門主任和館員代表反饋會，讓每一位館員都能提高認識，提出建議和意見，積極行動，落實好戰(zhàn)略規(guī)劃，共同促進東莞圖書館事業(yè)的全面發(fā)展[15]。

三是規(guī)劃信息公開是戰(zhàn)略規(guī)劃編制的要求。網(wǎng)上征求意見是一種較好的公開方式。廣州圖書館2015年10月26日完成“十三五”征求意見稿，同時向國內(nèi)圖書館界及學(xué)術(shù)界專家征集書面論證意見，并在廣州圖書館官網(wǎng)、官方微博、微信及內(nèi)部網(wǎng)站“廣圖之家”發(fā)出，面向公眾及全館員工征集意見，11月13日召開專家論證會。該館“十四五”征求意見稿完成后，2020年9月17日網(wǎng)上公開征求“十四五”規(guī)劃意見，10月29 日召開《廣州圖書館(2021-2025)發(fā)展規(guī)劃》專家論證會。東莞圖書館通過媒體和網(wǎng)絡(luò)對社會宣傳圖書館“十三五”和“十四五”規(guī)劃工作，在圖書館網(wǎng)站設(shè)有“十四五規(guī)劃專題”，緊密實現(xiàn)了規(guī)劃制定過程中的圖書館與社會聯(lián)動機制。佛山市圖書館2020年11月23日在圖書館網(wǎng)站上公開征求對《智慧·融合·跨越：佛山市圖書館2021-2025年發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》的意見。深圳圖書館2020年12月21日在圖書館網(wǎng)站上發(fā)布《深圳圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》公開征求意見的公告。

四是理事會的作用。公共圖書館理事會是圖書館法人治理的主要形式，在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中起著決定性作用。理事會通常起著戰(zhàn)略規(guī)劃委員會的作用，不僅對規(guī)劃編制授權(quán)，對編制過程進行指導(dǎo)，而且對規(guī)劃的發(fā)布擁有決定權(quán)。廣州圖書館被確定為國家編辦事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點單位，2012 年7 月成立廣州圖書館理事會，“十三五”規(guī)劃經(jīng)廣州圖書館理事會第八次理事會議審議通過。東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃工作以理事會替代規(guī)劃委員會，由理事會指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制，2014年10月24日東莞圖書館理事會成立，2015年4月22日理事會第二次會議對規(guī)劃草案的整體框架設(shè)置、重點數(shù)據(jù)指標設(shè)定等進行深入探討，確定了規(guī)劃的基本形態(tài)；同年12月10日，按照組織程序，理事會第三次會議對規(guī)劃進行最終審議；最終發(fā)布的文本首列“理事長致辭”，東莞圖書館理事會理事長王旭輝在致辭中說：“好的規(guī)劃不僅體現(xiàn)在制定時期的工作細致嚴謹上，更體現(xiàn)在后期的執(zhí)行力度上?！?/p>

5 結(jié)語

我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展日新月異，已經(jīng)形成了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)文件、戰(zhàn)略規(guī)劃文本、戰(zhàn)略規(guī)劃研究論文等理論成果，不斷豐富的戰(zhàn)略規(guī)劃實踐也為我國公共圖書館事業(yè)規(guī)劃積累了實踐經(jīng)驗。與此同時，我國公共圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃制定上依然存在不完善、不合理、不全面之處，未來圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃制定還需分析已有戰(zhàn)略規(guī)劃成果，借鑒國內(nèi)外圖書館的優(yōu)秀戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)驗，不斷提升戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)性與規(guī)范性。