基于熵權(quán)法的甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

王偉臣

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省仍然處在工業(yè)化中期的階段，制造業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。改革開(kāi)放以來(lái)甘肅省立足自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展制造業(yè)，雖取得了巨大成就，但總體來(lái)說(shuō)，甘肅省制造業(yè)產(chǎn)品的附加值較低，在面臨宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不斷下行的壓力下，應(yīng)積極提高創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化程度的提高，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在深化供給側(cè)改革的大環(huán)境下，甘肅省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面對(duì)著前所未有的挑戰(zhàn)。

隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，創(chuàng)新能力已成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)改革的主要影響因素。甘肅省制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)值低于全國(guó)平均水平，其低創(chuàng)新低附加值的產(chǎn)業(yè)模式已成為制約其發(fā)展的枷鎖。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，對(duì)創(chuàng)新能力研究的需求日益增長(zhǎng)。

增強(qiáng)甘肅省制造業(yè)在不同地區(qū)層面上的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的意義，也對(duì)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展起到推動(dòng)作用。甘肅省近年來(lái)雖然大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新，但創(chuàng)新效率提升緩慢，創(chuàng)新收益遠(yuǎn)低于前期投入，對(duì)于預(yù)期的目標(biāo)還存在一定的差距。所以我們應(yīng)該對(duì)目前所取得的進(jìn)展進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，調(diào)整策略，為今后更快的發(fā)展做好基礎(chǔ)工作，因此對(duì)創(chuàng)新能力的研究也是有很大意義的。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

陳啟斐等(2015)通過(guò)對(duì)2002年和2007年的中國(guó)投入產(chǎn)出表和聯(lián)合國(guó)的貿(mào)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的研究，證實(shí)研發(fā)外包對(duì)我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率有顯著的促進(jìn)作用；在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，完成制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，顯著提升其創(chuàng)新能力的最優(yōu)選項(xiàng)是研發(fā)外包[1]。張華勝(2006)通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力依舊薄弱，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，利用技術(shù)含量較高的電子及通信設(shè)備制造業(yè)改造傳統(tǒng)制造業(yè)前途險(xiǎn)阻，且研發(fā)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需加強(qiáng)[2]。馬名杰等(2012)通過(guò)研究，認(rèn)為制造業(yè)創(chuàng)新能力的提高離不開(kāi)企業(yè)前期快速的技術(shù)累積，而研發(fā)經(jīng)費(fèi)與科研人員投入的不穩(wěn)定，導(dǎo)致制造業(yè)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)的大幅波動(dòng)，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)最大[3]。李廉水(2015)研究表明，制造業(yè)創(chuàng)新能力的提高與創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入呈高度正相關(guān)，而過(guò)量的創(chuàng)新人員投入?yún)s會(huì)抑制其增長(zhǎng)，企業(yè)創(chuàng)新能力的提升也與外部的直接投資有一定關(guān)系，專(zhuān)利申請(qǐng)被外商直接投資所阻，但推動(dòng)了新產(chǎn)品產(chǎn)值的增加，政府的支持對(duì)創(chuàng)新能力的提升至關(guān)重要[4]。孫金花(2010)深入研究后，認(rèn)為創(chuàng)新能力的提高可以通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)，即原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力[5]；依據(jù)這三個(gè)途徑的劃分，建立一個(gè)適合我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)演進(jìn)模型有重要研究意義。尚文英(2011)研究發(fā)現(xiàn)一個(gè)省份整體上綜合創(chuàng)新能力的落后與基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的不足密切相關(guān)[6]。肖德云(2010)分析我國(guó)制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)后，構(gòu)建了制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的一個(gè)評(píng)價(jià)維度，發(fā)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)整體較弱，投入產(chǎn)出比較低，各行業(yè)創(chuàng)新能力良莠不齊，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不夠[7]，缺乏產(chǎn)學(xué)研的合作使得創(chuàng)新能力同產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化沒(méi)有形成體系。張崢(2015)通過(guò)橫向?qū)χ袊?guó)制造業(yè)與世界其他國(guó)家制造業(yè)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)的不足嚴(yán)重制約著中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力，是其落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的最主要原因[8]。陳芳(2013)認(rèn)為制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的主要因素在于：核心技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)能力較弱，制造業(yè)產(chǎn)品和品牌競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，信息化和制造業(yè)融合水平較低以及企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不健全[9]。

2 甘肅省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足甘肅省本地資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，甘肅制造業(yè)建立了具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)也推動(dòng)了甘肅經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，甘肅省制造業(yè)現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀(guān)，體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

2.1 甘肅省制造業(yè)發(fā)展較慢，且占比較大

2017年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值為7 459.90億元。其中，制造業(yè)所占比重達(dá)到23.64%，在GDP中占有舉足輕重的作用，充分反映了制造業(yè)作為推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍作用。但是，近年來(lái)甘肅省制造業(yè)發(fā)展緩慢，增長(zhǎng)趨勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，制造業(yè)總產(chǎn)值甚至不斷減少。表1是甘肅省2013年～2017年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中可以明顯看出以上特點(diǎn)。

表1 甘肅省2013年～2017年地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

表2 不同行業(yè)2014年～2017年間增長(zhǎng)率

圖1 2013年～2017年甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值

2.2 制造業(yè)總產(chǎn)值和各行業(yè)增長(zhǎng)率逐年下降

2013年～2017年，甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值持下降趨勢(shì)，制造業(yè)中各行業(yè)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不一樣的態(tài)勢(shì)，2016年～2017年，許多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，由于供給側(cè)改革，甘肅省各行業(yè)依然處于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，制造業(yè)依然處于供給側(cè)改革陣痛期。

如圖1曲線(xiàn)所示較為平滑，由于處于供給側(cè)改革陣痛期，制造業(yè)產(chǎn)值總體規(guī)模呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。如表2所示，2014年～2017年間制造業(yè)中不同行業(yè)的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)。

2.3 制造業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年下降

2013年～2017年，甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)增加值從2013年的2 045.2億元減少到2017年的1 603.7億元。甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重總體持平，制造業(yè)貢獻(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的2/3以上。制造業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重反映了制造業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出了較高比例的貢獻(xiàn)。從表3中可以得知甘肅省制造業(yè)對(duì)甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率逐年下降。表3是2013年～2017年甘肅省規(guī)模以上制造業(yè)比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

表3 甘肅省工業(yè)與工業(yè)中規(guī)模以上制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

2.4 制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力呈平穩(wěn)趨勢(shì)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局每年都會(huì)發(fā)布各省制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)公報(bào)，能夠直接說(shuō)明制造業(yè)整體質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平。制造業(yè)的創(chuàng)新能力和制造業(yè)的整體質(zhì)量存在緊密的關(guān)系，制造業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)就會(huì)促使制造業(yè)整體質(zhì)量水平的提高。從圖2中可知，2013年～2017年間制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)，處于較低水平。

圖2 甘肅省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

3 甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

創(chuàng)新就是把新的技術(shù)、新的生產(chǎn)方式、新的要素組合融入現(xiàn)有的生產(chǎn)方式當(dāng)中的過(guò)程。制造業(yè)創(chuàng)新就是在制造業(yè)中，每個(gè)微觀(guān)個(gè)體通過(guò)參與一系列創(chuàng)新活動(dòng)，最終達(dá)到整個(gè)制造業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程[10]。它不是一個(gè)單一的概念或指標(biāo)，是一個(gè)多元綜合的，有多個(gè)主體參與的行為。

制造業(yè)創(chuàng)新包括技術(shù)層面上的創(chuàng)新、管理制度上的創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)模式上的創(chuàng)新、生產(chǎn)方式上的創(chuàng)新等多種創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新的投入能力、自主創(chuàng)新能力、效仿創(chuàng)新能力和技術(shù)的引進(jìn)和消化能力都是創(chuàng)新能力的重要組成部分。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

創(chuàng)新能力是多種指標(biāo)的集合，用單一指標(biāo)或某幾個(gè)指標(biāo)衡量不具有綜合性和科學(xué)性，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)地區(qū)創(chuàng)新能力所使用的各種指標(biāo)，借鑒其他學(xué)者的研究結(jié)果，綜合甘肅省制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力特點(diǎn)，在建立指標(biāo)體系的時(shí)候，盡量吸取各種與創(chuàng)新能力相關(guān)因素，從創(chuàng)新的資源、投入和產(chǎn)出3個(gè)層級(jí)選取指標(biāo)[11]，以此最大限度地保證建立的指標(biāo)體系的正確性，保證從綜合層面上較為全面地表現(xiàn)甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力的高低。

資源是企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中必不可少的先決條件，足夠的物質(zhì)資源與人力資源投入是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前提。因而，筆者選取了創(chuàng)新資源投入作為一級(jí)指標(biāo)，在創(chuàng)新投入資源中，又細(xì)分為“物質(zhì)資源”與“人力資源”這2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在二級(jí)指標(biāo)“物質(zhì)資源”中，在考察了企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)、企業(yè)規(guī)模數(shù)據(jù)等資料后，主要選取了包括工業(yè)總產(chǎn)值等6個(gè)三級(jí)指標(biāo)；在“人力資源”指標(biāo)中，選取了規(guī)模以上制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)和企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)的科技人員數(shù)這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

表4 甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

實(shí)踐創(chuàng)新就是創(chuàng)新投入的過(guò)程，與新產(chǎn)品的產(chǎn)出具有因果關(guān)系，該項(xiàng)目下的二級(jí)指標(biāo)包括資本投入和勞動(dòng)投入。在二級(jí)指標(biāo)“資本投入”下有目的性地挑選了8個(gè)指標(biāo)分析在創(chuàng)新方面的資本投入量的多少。其中，“R&D經(jīng)費(fèi)總支出”體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)投入在技術(shù)創(chuàng)新方面的綜合支出，較為客觀(guān)地描述了創(chuàng)新所需要的各種資源包括資本、人員和各種設(shè)備設(shè)施的總體投入水平，該指標(biāo)可以作為測(cè)度科技創(chuàng)新能力的主要指標(biāo)[12]；在二級(jí)指標(biāo)“勞動(dòng)投入”項(xiàng)目下，挑選的三級(jí)指標(biāo)只有R&D人員這1個(gè)，這個(gè)指標(biāo)代表了投入這個(gè)行業(yè)的高學(xué)歷勞動(dòng)力的數(shù)量。

在最后一個(gè)部分“創(chuàng)新產(chǎn)出”中，選擇了以下2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：①進(jìn)行科技創(chuàng)新后的“當(dāng)期產(chǎn)出成果”，分為新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和新產(chǎn)品產(chǎn)值這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)；②制造業(yè)創(chuàng)新的“可持續(xù)效益成果”，分為專(zhuān)利申請(qǐng)與擁有這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

綜上所述，要評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力應(yīng)該系統(tǒng)的全面分析，先將評(píng)價(jià)體系分成3個(gè)層次，即3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又精心挑選了部分指標(biāo)，構(gòu)成第二個(gè)層次，最后，使第三層次的指標(biāo)體現(xiàn)為可以通過(guò)具體數(shù)據(jù)衡量的統(tǒng)計(jì)性指標(biāo)，挑選了21個(gè)可以檢索到具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo)，形成表4所示的甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 創(chuàng)新能力綜合指數(shù)概念及測(cè)算方法

選取表4所寫(xiě)的21個(gè)可以檢索到具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo)，構(gòu)建甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。盡管這21個(gè)指標(biāo)較為全面地描述了甘肅省制造業(yè)的創(chuàng)新能力，但卻都不能給出一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)。鑒于此，引入了“創(chuàng)新能力綜合指數(shù)”這一概念，以綜合衡量甘肅省制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新能力綜合指數(shù)首先利用前面提出的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)的單位不同，無(wú)法統(tǒng)一衡量，因此，先對(duì)21項(xiàng)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，再使用熵值法，測(cè)算出這21項(xiàng)指標(biāo)各自的合理權(quán)重，最后，使用21項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與各自的權(quán)重，加權(quán)平均計(jì)算出一個(gè)綜合性的指標(biāo)。其計(jì)算公式如下：

(1)

在(1)式中，Ct表示t年度甘肅省制造業(yè)的創(chuàng)新能力綜合指數(shù)，ZXi表示第i個(gè)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的指標(biāo)，Wi表示熵值法賦予第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

將21項(xiàng)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，得到標(biāo)準(zhǔn)化處理后的矩陣ZX：ZX=(zij)n×m ，使用熵值法可以確定的j指標(biāo)的相關(guān)效用乘數(shù)為(2)式，其中n=21:

(2)

式中，

(3)

則賦予j指標(biāo)的權(quán)重為：

(4)

最終得到如表5所示的各指標(biāo)的權(quán)重。

表5 甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重

3.3 測(cè)定結(jié)果及分析

結(jié)合公式(1)與公式(4)，測(cè)算出甘肅省制造業(yè)2013年～2017年的“創(chuàng)新能力綜合指數(shù)”，結(jié)果如表6所示。

表6 2013年～2017年甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)

為了更直觀(guān)地看出制造業(yè)創(chuàng)新能力的變化趨勢(shì)，將其繪制成折線(xiàn)圖，如圖3所示。

圖3 2013年～2017年甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)折線(xiàn)圖

通過(guò)上文的數(shù)據(jù)以及折線(xiàn)圖可知，甘肅省制造業(yè)還處于一個(gè)創(chuàng)新能力波動(dòng)較大的發(fā)展階段，制造業(yè)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)長(zhǎng)期處于下降趨勢(shì)，2013年～2014年，創(chuàng)新能力大幅上升，2014年之后創(chuàng)新能力逐漸下降，但是在2015年后，甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力下降變緩并有所回升。由于供給側(cè)改革，甘肅省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在積極調(diào)整，因而逐漸回升，甘肅省依然處于深化改革的陣痛期，制造業(yè)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)緩慢。

甘肅省制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，發(fā)展乏力，通過(guò)創(chuàng)新所帶來(lái)的產(chǎn)出較低，雖然通過(guò)大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，取得了一定的創(chuàng)新成果，但是帶來(lái)的產(chǎn)出與投入不成正比。而且，在對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用上，甘肅省制造業(yè)企業(yè)依舊較為依賴(lài)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化再吸收，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不注重對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的投資，使得創(chuàng)新獲得的產(chǎn)出難以彌補(bǔ)技術(shù)引進(jìn)和消化所產(chǎn)生的成本。

近年來(lái)，甘肅省人才流失十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①本地人才的流失，甘肅省高學(xué)歷人才被發(fā)達(dá)地區(qū)研究機(jī)構(gòu)、高校、發(fā)達(dá)制造業(yè)吸引，并沒(méi)有形成人才培養(yǎng)與本地人力資源的良性轉(zhuǎn)化，付出大量培養(yǎng)人才的成本并沒(méi)有得到創(chuàng)新能力的提升，也就無(wú)法產(chǎn)生正經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。②無(wú)法吸引外來(lái)人才，本地高校培養(yǎng)的外來(lái)人才并沒(méi)有留下來(lái)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)提升，甘肅省也缺乏能吸引高學(xué)歷人才的高尖端產(chǎn)業(yè)。③甘肅省政府個(gè)別部門(mén)官本位思想嚴(yán)重，對(duì)人才不夠重視，對(duì)人才引進(jìn)政策執(zhí)行力度不夠，甚至設(shè)置層層關(guān)卡阻礙人才的引進(jìn)，沒(méi)有做到真正簡(jiǎn)政放權(quán)，煩瑣的手續(xù)使人才的進(jìn)入效率低下。這些原因都造成了人才的嚴(yán)重流失，最終導(dǎo)致甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新能力近年來(lái)增長(zhǎng)緩慢，甚至在2014年出現(xiàn)了下降的情況。

甘肅省對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，擁有的專(zhuān)利權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，盜版、假冒偽劣現(xiàn)象盛行，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其懲戒打擊力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新回報(bào)低；管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)體系存在監(jiān)管缺位，對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)的監(jiān)管力度不夠，在現(xiàn)有的監(jiān)管體系下，有許多企業(yè)以申請(qǐng)專(zhuān)利的名義騙取研究經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，好的專(zhuān)利得不到申請(qǐng)，企業(yè)創(chuàng)新的積極性受到打擊，導(dǎo)致許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。

甘肅省制造業(yè)整體活力不足，在制造業(yè)的構(gòu)成中，國(guó)企占比相對(duì)較重，而國(guó)企普遍存在體量大、機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的特點(diǎn)，盡管其融資成本相對(duì)較低，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力、創(chuàng)新動(dòng)力不足，民營(yíng)企業(yè)生存空間狹窄，盡管在企業(yè)決策中更為靈活，然而融資成本高，缺乏創(chuàng)新所必要的資本，創(chuàng)新回報(bào)周期長(zhǎng)，研發(fā)投入長(zhǎng)期處于低位，從而導(dǎo)致整個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新不足。此外，甘肅省制造業(yè)缺乏制造業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，沒(méi)有支柱性的高新產(chǎn)業(yè)支撐，難以形成大規(guī)模的集聚，研究成果共享不足，無(wú)法形成良性的聯(lián)動(dòng)，在企業(yè)間產(chǎn)生創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

在教育方面，九年義務(wù)教育實(shí)施以來(lái)，盡管適齡兒童入學(xué)得到了保障，大學(xué)入學(xué)率穩(wěn)步提升，但是高等教育普及仍然不足，特別貧困地區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。①甘肅省的教育觀(guān)念相對(duì)落后，農(nóng)村人口眾多，在廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)高等教育重視不足的問(wèn)題仍然存在；②甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均收入低，家庭負(fù)擔(dān)重，而高等教育的成本較高，使得許多家庭選擇讓孩子提前就業(yè)，以減輕家中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；③由于歷史經(jīng)濟(jì)等因素，甘肅省教育質(zhì)量不及發(fā)達(dá)地區(qū)，素質(zhì)教育還沒(méi)有得到全面貫徹，進(jìn)入重點(diǎn)高校就讀的學(xué)生比例偏低。綜上，教育的問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬艃?chǔ)備不足。

4 對(duì)策建議

4.1 加大科技創(chuàng)新投入

對(duì)于甘肅制造業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管科技創(chuàng)新投入逐年增加，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還大有差距，甚至未達(dá)到全國(guó)平均水平。技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的融資困難制約著甘肅制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升。因此，要建立和完善技術(shù)引進(jìn)消化融資渠道，政府加大放管服，企業(yè)投入以融資貸款為支撐，民間資本和外來(lái)資本為輔助，拓寬制造業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)民間資本流向制造業(yè)創(chuàng)新投入。

4.2 加大企業(yè)自主創(chuàng)新

企業(yè)是自主創(chuàng)新的最大受益者和發(fā)起者，是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。大型制造業(yè)企業(yè)資金雄厚，具有人才和科研優(yōu)勢(shì)，有較強(qiáng)的研發(fā)、制造和融資能力；而中小型制造業(yè)企業(yè)擁有可調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)、較高的效率，是制造業(yè)創(chuàng)新中大型制造業(yè)企業(yè)的重要協(xié)作者。因此，甘肅制造業(yè)的自主創(chuàng)新要以大企業(yè)為依托，廣泛吸收引入中小型企業(yè)。企業(yè)要增強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，引進(jìn)高素質(zhì)人才和科技創(chuàng)新人才，要建立健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)流程、研發(fā)機(jī)制，以機(jī)制推動(dòng)自主創(chuàng)新。

4.3 建立科研人員激勵(lì)機(jī)制

一切的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)人力資源，所以對(duì)科研人員的安排、聘用和激勵(lì)尤其重要。在當(dāng)前，以高新科技為主的產(chǎn)業(yè)大都具有高附加值的特點(diǎn)，為了加強(qiáng)甘肅省制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)需要復(fù)合型的科研人員來(lái)面對(duì)多方面的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，建立一個(gè)有效的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制顯得尤為必要。為了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，可以建立科研創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，維護(hù)科技人員產(chǎn)權(quán)等。在激勵(lì)機(jī)制的建立上應(yīng)充分體現(xiàn)科研人員對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重要性和對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的所有權(quán)，把收入分配和知識(shí)水平、工作能力和技術(shù)水準(zhǔn)等結(jié)合起來(lái)。

4.4 產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

企業(yè)內(nèi)部難以有高科技人才與資源支撐其創(chuàng)新，應(yīng)該與科研機(jī)構(gòu)以及高?；ハ嗯浜希纬删o密的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系，在較短時(shí)間內(nèi)把創(chuàng)新能力運(yùn)用于企業(yè)生產(chǎn)的各方面中，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，形成一個(gè)良性循環(huán)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。