基于熵權(quán)-TOPSIS法的資源型城市轉(zhuǎn)型績效評價
——以山西省朔州市為例

李 曙，班鳳梅，姚振中

(1.山西財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山西 太原 030006；2.山西財經(jīng)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，山西 太原 030006)

一、 引言

資源型城市依靠本地區(qū)資源稟賦，通過對礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工，從而形成與資源開發(fā)利用密切相關(guān)的城市經(jīng)濟發(fā)展路徑。資源型城市在發(fā)展過程中面臨著資源枯竭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、環(huán)境治理等問題和挑戰(zhàn)。如果城市發(fā)展經(jīng)濟的過程中過度開采、開發(fā)資源，著眼于短期利益而忽視長期效益，其資源優(yōu)勢將逐漸減小，最終限制城市發(fā)展。此外，資源型產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引了大量的勞動力和資金，單一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡。尤為重要的是，資源的開采、利用使得環(huán)境問題突出，如煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過程中土地和植被遭到破壞，加劇了水土流失和土地沙化，煤炭燃燒產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等污染物。如果資源型城市對環(huán)境治理不予以重視，日益惡化的環(huán)境問題將影響居民生活，與此同時，后期治理成本的增加最終將抵消經(jīng)濟增長的效益[1]。因此，為了避免“資源詛咒”，資源型城市要實現(xiàn)城市的支柱產(chǎn)業(yè)從自然資源開采向其他產(chǎn)業(yè)的過渡，使得城市按照“崛起—擴張—繁榮—轉(zhuǎn)型”的路徑發(fā)展[2]。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究主要集中在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和轉(zhuǎn)型績效評價。在轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑方面，學(xué)者主要從科學(xué)技術(shù)、政府政策管制、轉(zhuǎn)型模式等方面進行研究?？茖W(xué)技術(shù)上，Sunikka提出城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要通過大力開發(fā)低碳技術(shù)，提高能源使用效率來實現(xiàn)[3]。白雪潔等指出科技支持可顯著提高資源衰退型城市的轉(zhuǎn)型效率和節(jié)能減排效果，不同城市應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟社會環(huán)境要素的狀況制定科技相關(guān)政策[4]。

政府政策管制上，張旭等建立了政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三位一體的轉(zhuǎn)型政策體系，通過優(yōu)勢互補，促進成熟型資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展[5]。李虹等認為合理的環(huán)境規(guī)制可以作為倒逼機制促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]。轉(zhuǎn)型模式上，張米爾等認為資源型城市應(yīng)該選擇適宜的轉(zhuǎn)型模式，提出了產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)更新和復(fù)合模式三種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，并指出資源開發(fā)階段、開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇的主要因素[7]。郭立東、王艷秋等學(xué)者從發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的角度對資源型城市轉(zhuǎn)型進行了探討[8-9]。張生玲等運用經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析了資源型城市存在的路徑依賴效應(yīng)阻礙城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用機理，并指出突破路徑依賴的關(guān)鍵在于新企業(yè)的市場進入與地區(qū)人力資本水平的提升[10]。此外，Abdeen從能源消費角度考量，認為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要調(diào)整能源消費方式，減少對傳統(tǒng)能源的消費，加大對可再生資源的開發(fā)和使用[11]。

在資源型城市轉(zhuǎn)型績效評價方面，很多學(xué)者運用層次分析法、DEA模型、脫鉤理論和TOPSIS法等方法，通過構(gòu)建指標體系對不同地區(qū)進行實證研究。Hao等運用層次分析法，采用專家組決策法確定指標權(quán)重 ，以湖北省黃石市為例，構(gòu)建了資源型城市轉(zhuǎn)型績效指標體系[12]。Sun等研究了資源型城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的特點，并建立了基于AHP的產(chǎn)業(yè)生態(tài)績效轉(zhuǎn)化模型和績效評價指標體系[13]。吳青龍等運用脫鉤理論，從資源依賴脫鉤、生態(tài)環(huán)境壓力脫鉤、可持續(xù)發(fā)展能力耦合和可持續(xù)發(fā)展動力耦合四個方面建立評價指標體系[14]。譚旭紅、李哲、段永峰等運用DEA分別對黑龍江省、鄂爾多斯市、包頭市綠色轉(zhuǎn)型進行評價[15-17]。此外，肖貴蓉、王學(xué)軍、張榮光、宋宇辰等學(xué)者運用TOPSIS法對我國不同資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了績效評價[18-21]。

綜上所述，在對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中，學(xué)者們不僅進行路徑、模式的探索，也著眼于區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的績效評價。在研究區(qū)域上，目前的研究主要側(cè)重于以全國或某一典型資源型城市為案例進行探討，學(xué)者對山西省的轉(zhuǎn)型績效評價主要從全省領(lǐng)域進行綜合分析，或者以產(chǎn)業(yè)為對象進行考量，而朔州市作為山西省唯一的成長型資源型城市，對其轉(zhuǎn)型績效評價較少。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了各地區(qū)能耗總量和強度的“雙控”目標，因此朔州市不僅面臨著城市內(nèi)部發(fā)展的問題，還面臨著城市外部生態(tài)環(huán)境保護的剛性要求，這就決定了朔州市的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，朔州市采取了積極的行動。通過生態(tài)發(fā)展推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，朔州市積極開展桑干河清河行動，打造生態(tài)經(jīng)濟帶，重點發(fā)展旅游、康養(yǎng)、體育休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；深化國資國企改革，將其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等方面的優(yōu)勢滲透到城市發(fā)展、文化旅游、交通等領(lǐng)域；以項目為載體，積極建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過改革創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力；整合旅游資源，提升文旅產(chǎn)業(yè)的競爭力，打造“塞上綠洲、美麗朔州”?；诖耍疚囊陨轿魇∷分菔凶鳛檠芯繉ο?，結(jié)合城市發(fā)展情況建立評價指標體系，并運用熵權(quán)-TOPSIS法對朔州市2010—2017年的轉(zhuǎn)型效率進行評價，以期更有針對性地為朔州市的資源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供建議。

二、評價指標體系的建立與研究方法

(一) 指標體系的建立

資源型城市轉(zhuǎn)型評價的指標體系的建立要遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和數(shù)量化的原則，選取的指標要綜合反映城市發(fā)展的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型效果。目前，學(xué)者大多從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、科技等方面構(gòu)建指標體系，對城市轉(zhuǎn)型效率和可持續(xù)發(fā)展能力進行評價。本文在參考已有研究評價指標體系的基礎(chǔ)上[20]-[21]，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型、能耗排放和科學(xué)技術(shù)五個方面，選取了21個指標，構(gòu)建了朔州市轉(zhuǎn)型評價指標體系(表1)。

表1 朔州市轉(zhuǎn)型評價指標體系

(二) 研究方法

本文采用熵權(quán)-TOPSIS法對資源轉(zhuǎn)型進行評價。熵權(quán)法根據(jù)原始數(shù)據(jù)的離散程度來確定權(quán)重，客觀性較強，避免了決策者根據(jù)經(jīng)驗判斷權(quán)重的隨意性。TOPSIS法的基本原理是設(shè)定“正理想解”與“負理想解”，檢測評價對象與最優(yōu)解與最劣解的距離，據(jù)此對不同的評價對象和方案進行排序。若一個方案接近理想解，且遠離負理想解，則該方案為備選方案中最優(yōu)方案。熵權(quán)-TOPSIS法就是運用信息熵賦權(quán)的思想對評價指標賦權(quán)，再代入TOPSIS模型對不同評價對象進行評價。運用熵權(quán)-TOPSIS法評價城市資源轉(zhuǎn)型的計算步驟如下：

設(shè)評價指標數(shù)量為n，評價對象為m個，可構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣X=(Xij)m×n。

1.數(shù)據(jù)標準化

對原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理，使其轉(zhuǎn)化成同數(shù)量級、正向可加、無綱量的可計算的數(shù)據(jù)，具體計算公式如下：

(1)

(2)

2.熵值的計算

(3)

3.指標權(quán)重的計算

(4)

4.加權(quán)矩陣的計算

(5)

5.正理想解和負理想解的確定

正理想解是在加權(quán)矩陣中找到各指標值都達到最滿意值的解，用V+表示，同理，負理想解是在加權(quán)矩陣中尋找出各指標值最劣值的解，用V-表示。

(6)

(7)

其中，J+，J-分別表示效益型指標集和成本型指標集。

6.不同評價方案與正、負理想值距離的計算

(8)

(9)

7.評價對象與理想解的相對貼近度H值的計算

(10)

其中，Hi取值介于0和1之間，若Hi取值接近于1，表示該評價對象越接近于正理想值，而與負理想值的距離較遠，則該評價對象更接近于最優(yōu)水平。

三、實證分析

(一) 研究區(qū)概況

朔州市位于山西省西北部，內(nèi)外長城之間，東經(jīng)111°53′～113°34′，北緯39°05′～40°17′，市域總面積106 27平方公里，占全省國土面積的6.8%，共有人口177.6萬(2017)，是中國新型的以煤電為主導(dǎo)的能源重化工基地、中國農(nóng)區(qū)最大的奶源基地和北方重要的日用陶瓷生產(chǎn)基地、重要肉類產(chǎn)地、黃金玉米帶、小雜糧基地。朔州市擁有比較豐富的礦產(chǎn)資源，其境內(nèi)已探明礦產(chǎn)有35種。其中煤炭儲量約494.1億噸，占全省儲量的1/6；耐火黏土總儲量4 628.3萬噸，占全省儲量的8.61%；鋁土礦、石灰?guī)r資源也有一定儲量。

作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，長期以來，朔州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出“一小、二突出、三滯后”的特點。朔州地處農(nóng)牧交錯帶，有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，成為中國農(nóng)區(qū)最大的奶源基地和北方重要肉類產(chǎn)地、黃金玉米帶、小雜糧基地。其中，應(yīng)縣紫皮大蒜、懷仁羔羊肉、應(yīng)縣青椒、右玉羊肉、應(yīng)縣胡蘿卜、平魯紅山蕎麥等都成為地理標志產(chǎn)品。在朔州的第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭行業(yè)比重占到70%以上。通過對比2011—2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入與煤炭行業(yè)收入情況，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展主要受煤炭行業(yè)的影響(表2)。受煤炭行業(yè)的影響，工業(yè)投資積極性減弱，工業(yè)投資力度不大，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，新設(shè)備引入欠缺，產(chǎn)品缺少深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條欠缺延展性。另一方面，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，難以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效益。朔州市擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，卻不能在工業(yè)上高效開發(fā)利用，而中小企業(yè)又欠缺與科技開發(fā)企業(yè)的關(guān)聯(lián)。近年來，朔州市第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益提高。旅游業(yè)也是朔州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大助力，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)層次和服務(wù)水平不斷提升。此外，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)也在一定程度上為朔州經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗方案的背景下，朔州市積極促進能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化，加強節(jié)能減排體制機制能力的建設(shè)。2010年朔州市被評為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范城市，2011年入選中國十大最具幸福感城市，2013年成功創(chuàng)建“國家園林城市”。此外，朔州市還是全國城市環(huán)境綜合整治先進市、山西省園林城市以及影響中國改革十大資源型城市之一。

表2 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況

(二)數(shù)據(jù)來源

本文選取的指標數(shù)據(jù)來自于《山西省統(tǒng)計年鑒》(2011—2018)、《朔州市2010—2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《朔州市統(tǒng)計年鑒》(2011—2017)。

(三)評價結(jié)果分析

由于各指標單位存在差異，為了解決量綱的影響，運用公式(1)(2)對搜集到的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，得到標準化數(shù)據(jù)，結(jié)果見表3。

表3 標準化數(shù)據(jù)

通過構(gòu)建標準化矩陣，運用公式(3)和(4)計算出各指標的熵值ej和權(quán)重Wj，結(jié)果見表4。

表4 朔州市城市轉(zhuǎn)型評價指標熵值和權(quán)重

由表4可知，在整個評價指標體系中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型A，社會轉(zhuǎn)型B，環(huán)境轉(zhuǎn)型C子系統(tǒng)指標權(quán)重分別為0.221 28、0.256 99和0.218 15，而能耗排放D和科學(xué)技術(shù)E子系統(tǒng)權(quán)重較小，為0.165 33、0.138 25。這表明，2010—2017年間，經(jīng)濟因素、社會因素以及政府對環(huán)境治理的投入是促進朔州市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要影響因素，而污染物排放和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的限制因素。此外，單位GDP能耗(D1)和從事課題活動人員(E4)兩項指標權(quán)重較大，權(quán)重為0.084 66和0.059 03，因而調(diào)整能源消費水平以及加強對科學(xué)技術(shù)研發(fā)的鼓勵也會對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生較大影響。因此，朔州市在轉(zhuǎn)型過程中，不僅要注重經(jīng)濟社會發(fā)展，加強環(huán)保投入，也要兼顧能源消費結(jié)構(gòu)、工業(yè)污染以及低碳科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，只有將各個子系統(tǒng)結(jié)合起來，才能實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

根據(jù)表3的標準化矩陣和表4的權(quán)重，運用公式(5)，可得加權(quán)矩陣，再通過公式(6)—(10)計算，可得2010—2017年朔州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型、能耗排放和科學(xué)技術(shù)五個子系統(tǒng)的貼近度，并計算可得各年度系統(tǒng)綜合貼近度，計算結(jié)果見表5。

表5 2010—2017年朔州市各子系統(tǒng)貼近度及綜合貼近度

1.朔州市城市轉(zhuǎn)型綜合評價結(jié)果分析

根據(jù)表5的計算結(jié)果，對2010—2017年朔州市的綜合評價指數(shù)進行趨勢分析(圖1)。圖1顯示出，朔州市資源轉(zhuǎn)型總體呈波動上升趨勢。其中，2010年，貼近度H值最大，為0.531 4，2011年，貼近度值出現(xiàn)大幅下降，降至最低值0.367 0，轉(zhuǎn)型發(fā)展狀態(tài)較上一年變差。2011—2017年，城市轉(zhuǎn)型效果較好，貼近度值由0.367 0上升至0.482 2，雖有波動性變化，但總體呈上升趨勢。

圖1 2010—2017年朔州市綜合評價指數(shù)

2.朔州市城市轉(zhuǎn)型子系統(tǒng)狀態(tài)分析

根據(jù)表5計算出的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型、能耗排放和科學(xué)技術(shù)五個子系統(tǒng)的評價指標，對2010—2017年各年度的貼近度進行趨勢分析(圖2)。

圖2 2010—2017年朔州市城市轉(zhuǎn)型指標系統(tǒng)狀態(tài)貼近度變化圖

由圖2可知，2010—2017年朔州市城市轉(zhuǎn)型各系統(tǒng)貼近度趨勢存在較大差異。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上，2010—2017年，朔州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型子系統(tǒng)的貼近度值介于0.3～0.6之間，且呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，其中，不同階段貼近度值變化速率存在差異，2010—2012年，貼近度值增長速度較快，平均增長27%，2013年較2012年下降了19.37%，之后呈穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，2015年之后,城市轉(zhuǎn)型取得快速發(fā)展。總體而言，朔州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型狀態(tài)總體趨向良好，經(jīng)濟發(fā)展的各項指標也取得進步。人均GDP從2010年41 107元增加至2017年的55 316元。2013之前，地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈較快速度增長，平均增速12.28%，2013年之后，增長速度與前一階段相比較為緩慢，GDP增長率介于4%～8%之間。與此相對應(yīng)的是，2010—2013年之間，第三產(chǎn)業(yè)占比約36.90%，而在2014—2017年間，第三產(chǎn)業(yè)占比約48.18%，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2016年和2017年，占比均超過50%，表明朔州市在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，城市發(fā)展逐漸降低對資源的依賴，第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年增多，逐步成為帶動城市發(fā)展的主要力量。固定資產(chǎn)投資總額呈上升趨勢，從行業(yè)分布來看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的投資總額逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)顯著提升，說明朔州市在大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將代替資源型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。朔州市外貿(mào)進出口總額在2012年達到最大值156 942萬元，之后下降至2017年的53 704萬元，可見，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，朔州市對外貿(mào)易未取得較好發(fā)展，而促進對外貿(mào)易的發(fā)展對于資源的優(yōu)化配置、社會勞動的節(jié)約以及科學(xué)技術(shù)的引進有很大益處，因此，朔州市可進一步通過營造良好的外貿(mào)環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

社會轉(zhuǎn)型上，2010—2017年，朔州市社會轉(zhuǎn)型子系統(tǒng)貼近度值介于0.3～0.7，總體呈上升趨勢，表明朔州市社會建設(shè)不斷取得進步。2010—2013年，貼近度值變化率較小，平均增長2.2%，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展處于平穩(wěn)階段，2013年之后，貼近度平均增長14.85%，社會轉(zhuǎn)型取得較快發(fā)展。總之，2010—2017年間，朔州市在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會建設(shè)取得穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)不斷推進，城鎮(zhèn)化率由2010年的46.28%逐年上升至2017年的55.29%；公共汽車運營車輛數(shù)雖有波動，但總體呈增長的趨勢，由187輛增加至260輛，顯著提高了居民的交通狀況；此階段，衛(wèi)生保障也得到改善，衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)由366個增加至510個。2010—2012年，人均可支配收入增長率均值為14.23%，2013年增長率下降，之后穩(wěn)定在7%左右。盡管居民可支配收入增長率呈下降趨勢，但2010—2013年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)超過30%，而2013之后，下降至25.5%，表明居民可支配收入平穩(wěn)增長，消費結(jié)構(gòu)得到改善，生活質(zhì)量不斷提高。

環(huán)境轉(zhuǎn)型上，2010—2017年，朔州市環(huán)境轉(zhuǎn)型子系統(tǒng)貼近度值呈波動下降的趨勢，其中，2010年，貼近度值為最大值0.855 4，2011年下降了48%，2011年之后總體呈緩慢下降的趨勢，表明朔州市在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，環(huán)境治理投入力度不足，環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未取得進步。其主要原因是，城市發(fā)展忽視了污染治理，2010年，污染治理施工項目總數(shù)達到180個，之后快速下降至2013年的9個，2014年之后雖然施工項目呈增加趨勢，但個數(shù)仍然較少；其次，環(huán)保資金投入也由2010年的0.68%下降至2017年的0.48%；空氣質(zhì)量狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)差，2010—2013年，空氣質(zhì)量達標天數(shù)均值為345天，而2014—2017年均值僅為260天。此外，城市綠地面積雖然在2014年增加至1 961公頃，但2017年下降至1 601公頃，可見城市綠化并未取得較好發(fā)展。綜上，2010—2017年間，朔州市在污染治理、環(huán)境保護及空氣質(zhì)量改善方面投入力度不足，且呈現(xiàn)出下降趨勢，同時城市綠化也沒有得到改善，因而表現(xiàn)出貼近度總體呈下降趨勢，環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有得到提升。

能耗排放上，2010—2017年，朔州市能耗排放系統(tǒng)貼近度值波動幅度最大，2011年由0.609 9下降至最低值0.079 1，2011—2013年呈上升趨勢，2013—2017年緩慢下降，變化趨勢總體呈倒“N”型。在此階段，工業(yè)廢氣排放量在2012年和2013年顯著上升，超過3 200億標立方米，2014年之后開始下降，但排放量約1 477億標立方米，是2010年的1.5倍。與此同時，工業(yè)廢水排放量也呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，但下降幅度并不明顯，說明城市發(fā)展進程中，工業(yè)污染較為嚴重，并帶來一系列環(huán)境問題。能耗排放貼近度值的波動性變化表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有穩(wěn)步趨向于合理化和高級化，2011—2013年上升階段說明經(jīng)濟發(fā)展仍然依賴于第二產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而2013—2017年呈現(xiàn)出的下降趨勢，說明朔州市逐步實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取得一定的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)上，2010—2017年，朔州市科學(xué)技術(shù)子系統(tǒng)貼近度值介于0.3～0.6之間，總體呈現(xiàn)出波動下降的趨勢。在此階段，生活垃圾無害化處理率實現(xiàn)較大突破，由2010年的45.02%上升至以后各年度的100%，污水處理技術(shù)也取得穩(wěn)步提升，污水處理率由92.14%增加至98.63%。貼近度值反復(fù)波動的主要原因是政府對低碳技術(shù)的重視度及人才引進力度不足。2011年，R&D經(jīng)費投入強度為0.31%，2015年下降至0.14%，2017年上升為0.23%，可見朔州市在此階段科技創(chuàng)新方面的資金投入并不穩(wěn)定。此外，從事課題研究的科研人員數(shù)量出現(xiàn)大幅度下降，2010年人數(shù)為48人，2011年下降為17人，之后年份中平均人數(shù)僅為18人，可見人才的流失成為影響低碳技術(shù)研發(fā)的主要因素，制約了技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使得科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體呈現(xiàn)下降趨勢。因此，科學(xué)技術(shù)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推力量，朔州市應(yīng)加大對科研的資金投入，同時建立有效的人才流動平臺，大量引進人才，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入活力。

四、結(jié)論與討論

(一) 結(jié)論

資源型城市發(fā)展長期依靠自然資源的開采，使得經(jīng)濟、社會和環(huán)境的矛盾日益突出。山西省朔州市是典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，煤炭經(jīng)濟決定了整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后”的特點，基于此，促進低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為朔州市提高經(jīng)濟質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會的必然選擇。本文從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型、能耗排放和科學(xué)技術(shù)五個方面構(gòu)建了指標體系，運用熵權(quán)-TOPSIS法對朔州市2010—2017年城市轉(zhuǎn)型進行評價。結(jié)果顯示，2010—2017年，朔州市轉(zhuǎn)型狀況總體呈波動上升的趨勢。經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型穩(wěn)步提升，居民生活質(zhì)量得到改善，而環(huán)境轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出下降趨勢，污染治理、環(huán)境保護及空氣質(zhì)量改善方面投入力度不足；能耗排放波動幅度較大，2013年之后呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，表明朔州市正在逐步實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取得一定的發(fā)展；科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展呈波動下降的趨勢，其主要原因是政府對技術(shù)研發(fā)重視度及人才引進力度不足。可見，朔州市在環(huán)境和科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)型方面滯后于經(jīng)濟、社會和能耗排放轉(zhuǎn)型，這也是導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型總體態(tài)勢未實現(xiàn)高效、快速發(fā)展的主要原因。

(二)討論

朔州市轉(zhuǎn)型績效評價結(jié)果顯示，綜合轉(zhuǎn)型效果呈“V”型變化趨勢，2011年成為轉(zhuǎn)型變化的拐點，這與煤炭“黃金十年”進入尾聲，轉(zhuǎn)型發(fā)展處于初期探索階段有關(guān)。之后轉(zhuǎn)型效果波動上升，但速度較為緩慢，體現(xiàn)出“一煤獨大”的經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端，新發(fā)展動力的探索成為轉(zhuǎn)型的困境與難題。

從經(jīng)濟角度分析，朔州市作為典型的資源型城市，2017年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.9%，依然處于主導(dǎo)地位，因此如何在經(jīng)濟發(fā)展中減少對工業(yè)的依賴，促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是朔州市目前亟待解決的問題。朔州市可以將傳統(tǒng)百貨商場向集餐飲、文化、娛樂、休閑等功能于一體的大型城市商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)變，以豐富的體驗業(yè)態(tài)和商品品牌優(yōu)勢吸引顧客。實體零售商則可以深度融合線上的廣闊市場、便捷支付與線下的深度體驗和情感交流，為其長足發(fā)展提供新動能。此外，還要創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓農(nóng)村市場，充分發(fā)揮農(nóng)村消費潛力。農(nóng)村在擁有低成本經(jīng)營優(yōu)勢的同時，還因其巨大的生活質(zhì)量提升空間而有著很大的市場資源，這也將成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大助力。

從社會角度分析，朔州市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)接近于全國居民平均水平，但在社會子系統(tǒng)中該指標權(quán)重較低，因此在社會轉(zhuǎn)型中仍需進一步加強對居民生活水平的改善。城鎮(zhèn)化率雖有所上升，城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀依然存在，基于此，朔州市要從群眾的利益與需求出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善城市硬性條件。此外，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。嚴格遵循城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，居民共享福利保障待遇。合理增加公共服務(wù)供給，改善居民生活水平和質(zhì)量。要構(gòu)建市城區(qū)、大縣城、新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”城鎮(zhèn)化建設(shè)格局，做好棚戶區(qū)和城中村改造，打造優(yōu)美宜居朔州。

從環(huán)境角度來看，無論是城市綠化、污染治理還是空氣質(zhì)量，都體現(xiàn)出朔州市的環(huán)保力度不足，因而環(huán)境轉(zhuǎn)型整體狀態(tài)較差。形成這一現(xiàn)象的原因，一方面與朔州市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，一煤獨大的發(fā)展勢必會帶來一系列的環(huán)境問題，而轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個長期探索的過程，朔州市轉(zhuǎn)型發(fā)展處在初期階段，尚未找到新的經(jīng)濟增長點，這就延緩了治污進程。因此要秉持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，政府要鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要在產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)改造、商業(yè)模式上充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)，增強企業(yè)競爭力。

從能耗排放角度分析，2017年朔州市單位GDP能耗為1.69，顯著高于全國平均水平，基于此，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消費之間的耦合破裂，就要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大科技投入，發(fā)展煤轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)電、煤電鋁、煤建材等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，調(diào)整產(chǎn)品格局，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，滿足細分市場的需求，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。

從科學(xué)技術(shù)角度分析，污染治理的科學(xué)研究與技術(shù)發(fā)展是改善環(huán)境質(zhì)量的重要途徑，從R&D經(jīng)費投入強度和相關(guān)科研人員數(shù)量指標來看，朔州市科研投入力度有待進一步提升。因此要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)學(xué)研培訓(xùn)機制，加大資金投入力度。根據(jù)當前朔州市轉(zhuǎn)型面臨的困境和需求，集中力量攻克一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)及工藝，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持重大項目建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)骨干力量。