貿(mào)易便利化對(duì)我國跨境電商發(fā)展的影響
——基于59個(gè)跨境電商綜試區(qū)的面板數(shù)據(jù)分析

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（華東政法大學(xué) 商學(xué)院，上海 201620）

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和全球信息化水平的提高，一種全新的貿(mào)易形式——跨境電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)不可擋。它的出現(xiàn)，為企業(yè)的經(jīng)營提供了新的思路，同時(shí)也為國際貿(mào)易理論提出了新的研究方向。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2013—2019年期間，我國跨境電商交易規(guī)模持續(xù)提升，短短6年時(shí)間交易總額增長了7.9萬億元已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要來源。隨著國家推出了一系列的政策，跨境電商的發(fā)展迎來了更多的機(jī)會(huì)。降低交易成本一直是國際貿(mào)易實(shí)踐的重要內(nèi)容，各國出臺(tái)的各種便利政策就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的體現(xiàn)?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱綜合試驗(yàn)區(qū)）是我國作為制度改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重大舉措。這是中國努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、降低交易成本的典型體現(xiàn)。首先，建立綜合試驗(yàn)區(qū)的目的是創(chuàng)新監(jiān)管模式、發(fā)展模式。創(chuàng)新監(jiān)管模式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣商品監(jiān)管，提高通關(guān)效率，為企業(yè)的發(fā)展提供支持，增強(qiáng)貿(mào)易競爭力，激發(fā)市場(chǎng)活力。說明設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的初衷是通過創(chuàng)新提高貿(mào)易便利化水平。其次，具體實(shí)施層面，財(cái)務(wù)部推行的相關(guān)稅收政策，具體針對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)未獲得有效進(jìn)貨憑證的企業(yè)，其貨物嘗試征收增值稅、免征消費(fèi)稅，在本質(zhì)上具有促進(jìn)貿(mào)易效率和便利化的作用。深入探討貿(mào)易便利化政策實(shí)施的效果，結(jié)合定量分析方法給出明確的解釋和說明具有現(xiàn)實(shí)意義。

將綜合試驗(yàn)區(qū)作為貿(mào)易便利化政策的評(píng)價(jià)對(duì)象，也有以下原因:第一，綜合試驗(yàn)區(qū)的地位比試點(diǎn)城市更高，其在跨境電商試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)與創(chuàng)新。在具體工作的實(shí)施上更加規(guī)范成熟，在政策方向上更具代表性。第二，我國逐步推行這一模式。自2015年以來，第一個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立于杭州，隨后又于2016年、2018年、2019年和2020年，分別成立第二、第三、第四和第五批綜合試驗(yàn)區(qū)，時(shí)間上的分批次成立具有“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”的性質(zhì)，為實(shí)證研究提供了較好的樣本。盡管跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已有五批，可第五批試驗(yàn)區(qū)成立時(shí)間較短，暫時(shí)難以定量分析。因此，本文研究范圍是前四批綜合試驗(yàn)區(qū)。

《中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》提出，要對(duì)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，搭建大數(shù)據(jù)庫，完成對(duì)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)交換整合、研究利用中心的設(shè)立，進(jìn)而服務(wù)于跨境電子商務(wù)企業(yè)；《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)的跨境電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管模式、技術(shù)規(guī)范、信息化建設(shè)及業(yè)務(wù)流程方面進(jìn)行了清晰的說明。搭建完善的跨境電子商務(wù)信息化管理體系，結(jié)合相關(guān)管理部門的要求，及時(shí)反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。由此可以看出，在建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)期間，最關(guān)鍵的就是信息化建設(shè)，所以跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵在于提升信息化管理水平。

互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)組成了跨境電商，因此地區(qū)的整體發(fā)展水平與其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分，基于此還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到本地區(qū)的發(fā)展程度是否會(huì)影響到綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施效果。新世紀(jì)背景下，推動(dòng)地區(qū)平衡發(fā)展是我國政府重要職責(zé)，所以針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱的地區(qū)，應(yīng)該密切關(guān)注跨境電商產(chǎn)業(yè)，充分認(rèn)識(shí)到跨境電商有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，為此分析地區(qū)發(fā)展水平對(duì)綜試區(qū)政策效果的影響尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

在學(xué)術(shù)研究方面，由于跨境電子商務(wù)興起較晚，還處于起步階段，行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未得到統(tǒng)一，相關(guān)的數(shù)據(jù)也較少。所以，目前我國針對(duì)跨境電子商務(wù)的研究成果較為匱乏，且多為定性研究。盡管有些專家也分析了跨境電商企業(yè)的貿(mào)易便利化（屠新泉、蔣潔元，2018）。相關(guān)的研究說明，貿(mào)易便利化對(duì)我們國家經(jīng)濟(jì)增長速率、社會(huì)福利水平的提高都頗有幫助（楊軍等，2015），反之同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

通過檢索收集到貿(mào)易便利化對(duì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用的相關(guān)文獻(xiàn)。貿(mào)易便利化政策是借助諸多策略來使貿(mào)易成本有所減小。從實(shí)質(zhì)上來看，它與關(guān)稅壁壘大不一樣，而且還與通關(guān)費(fèi)用、安全制度、邊境管理等各個(gè)方面有關(guān)。李波及楊先明(2018)認(rèn)為，不管是對(duì)貿(mào)易便利化綜合指數(shù)或是對(duì)貿(mào)易便利化分領(lǐng)域指標(biāo)加以運(yùn)用，只要借助貿(mào)易便利化策略，便能夠使具有比較高產(chǎn)業(yè)聚集程度的企業(yè)的生產(chǎn)效率大大提升。此外，有些文獻(xiàn)從貿(mào)易便利化、跨境電商的監(jiān)管、稅率、自貿(mào)區(qū)等方面展開了研究。大多數(shù)的自貿(mào)區(qū)都設(shè)于跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，以報(bào)稅政策控制倉儲(chǔ)成本、通關(guān)成本，從而降低企業(yè)的總體經(jīng)營成本，加快貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（屈韜等，2018）。李芳等(2019)指出政府應(yīng)該搭建跨境電商監(jiān)管平臺(tái)，并制定和完善相關(guān)政策與法規(guī)，以此減少查驗(yàn)比例、加快通關(guān)速度，引進(jìn)智慧監(jiān)管服務(wù)體系，提高監(jiān)管的效率與質(zhì)量。除此之外，有些專家以貿(mào)易環(huán)境的角度展開分析（李曉龍和王健，2018），提高跨境物流的整體能力（張夏恒和張榮剛，2018）等角度，對(duì)全球貿(mào)易便利化水平對(duì)跨境電商的影響狀況展開分析。

三、實(shí)證分析

（一）模型設(shè)計(jì)

我國制定并推行貿(mào)易便利化政策，旨在對(duì)現(xiàn)有的貿(mào)易程序加以簡化，以推動(dòng)貿(mào)易活動(dòng)的自由、便利，從而推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。所以，探討和分析我國深化體制改革對(duì)貿(mào)易便利化政策的進(jìn)一步完善顯得尤為重要。

以跨境電商綜試區(qū)為樣本，采用雙重分析方法定量分析綜合試驗(yàn)區(qū)政策影響跨境電商發(fā)展的程度?，F(xiàn)階段，雙重差分方法在公共政策評(píng)估當(dāng)中的運(yùn)用較為多見，簡稱“DID”方法 。先把所有的樣本分成兩個(gè)小組，即控制組、處理組，分別代表受到、未受到政策影響。需甄選以及考察經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并根據(jù)落實(shí)政策之前與之后，得到首次差分的變化量，消除掉時(shí)間變化影響的異質(zhì)性，隨后再對(duì)兩組變化量再度展開差分，除掉時(shí)間變化的增量，將政策實(shí)施的凈增效應(yīng)值加以獲得。

由于國務(wù)院為政策制定的主體，所以不需要考慮政策外生性所產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而防止內(nèi)生性問題的出現(xiàn)。另外，我國對(duì)四批跨境電商綜試區(qū)分別進(jìn)行了設(shè)立，比較適宜運(yùn)用DID進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組別的設(shè)定，充分考慮到了數(shù)據(jù)的有效性、平衡性；選擇的樣本為我國59個(gè)大中型城市，其中實(shí)驗(yàn)組、對(duì)照組的綜試區(qū)城市分別有35個(gè)、24個(gè)。

所以，開展雙重差分的評(píng)價(jià)主要是從兩個(gè)方面，一個(gè)是時(shí)間，另一個(gè)是地區(qū)，以此評(píng)估貿(mào)易便利化政策對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展程度的影響。基準(zhǔn)模型設(shè)置如下：

公式中，Yit代表被解釋變量，具體指的是第i個(gè)城市在t年的跨境電商發(fā)展水平。α1i代表分組虛擬變量，當(dāng)i為實(shí)驗(yàn)組或者非實(shí)驗(yàn)組時(shí)，那么賦值對(duì)應(yīng)分別為1或0；α2t代表政策實(shí)施虛擬變量，針對(duì)實(shí)驗(yàn)對(duì)象，杭州是我國首個(gè)落實(shí)跨境電商綜試區(qū)政策的城市，故而在2015年前、后的賦值分別為0、1；第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)：天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個(gè)城市，2016年前賦值為0，2016年及以后賦值為1；第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)：北京市、呼和浩特市、沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、南昌市、武漢市、長沙市、南寧市、?？谑?、貴陽市、昆明市、西安市、蘭州市、廈門市、唐山市、無錫市、威海市、珠海市、東莞市、義烏市等22個(gè)城市，2018年前賦值為0，2018年及以后賦值為1；因?yàn)閷?duì)照組未制定政策，那么賦值為0。分組虛擬變量和政策實(shí)施虛擬變量的交叉項(xiàng)則是核心解釋變量，以α1i× α2t表示，通過兩次差分的結(jié)果為系數(shù)β，表示貿(mào)易便利化政策所產(chǎn)生的凈效應(yīng)?？刂谱兞繛閆it，代表城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，擾動(dòng)項(xiàng)以εit表示。

（二）變量說明

現(xiàn)階段，僅僅有部分城市統(tǒng)計(jì)了跨境電商的交易額，因此數(shù)據(jù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以用于分析。為此，有些專家開始嘗試采用城市快遞數(shù)量開展分析，因?yàn)殡娚涛锪髋c跨境電商的發(fā)展程度密切相關(guān)，同時(shí)電商往往依托快遞實(shí)現(xiàn)貨物的傳遞，為此，從快遞數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以間接地掌握電商發(fā)展程度。需要注意的是所有快遞分為兩大類，一類是國內(nèi)快遞，一類是國際快遞，后一種才屬于跨境快遞，為此僅僅通過統(tǒng)計(jì)快遞數(shù)量分析跨境電商的發(fā)展趨勢(shì)，顯然會(huì)存在一定的誤差。基于此，應(yīng)該科學(xué)合理地對(duì)快遞總量進(jìn)行劃分，以提高保障數(shù)據(jù)的合理性，被解釋變量將采取總量和人均兩種方式來進(jìn)行描述。

研究的政策變量與分組變量的交叉項(xiàng)為解釋變量，重點(diǎn)關(guān)注的是其系數(shù)即政策實(shí)施后的凈效應(yīng)?？紤]到地區(qū)跨境電商的發(fā)展會(huì)受到其它因素的影響，為了合理控制這一問題，研究選取的控制變量為一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)研究及分析的結(jié)論，城市經(jīng)濟(jì)資源的集中度在一定程度上可以反映出城市的規(guī)模。一個(gè)城市的軟實(shí)力可以從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度窺得一二，例如：完善的服務(wù)平臺(tái)有利于推動(dòng)跨境電商的發(fā)展。因?yàn)榭缇畴娚淌窃诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上建立的一種新型貿(mào)易形式，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、發(fā)展水平將直接決定其拓展的空間大小。

城市規(guī)模以人口數(shù)量來代表，并以其占比來對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度進(jìn)行表示，同時(shí)以人均固定資產(chǎn)實(shí)際投入對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平加以表示，所有變量和計(jì)算方法可詳見表1。在此次研究里，所運(yùn)用的數(shù)據(jù)都源于我國各地郵政管理局網(wǎng)站等，一些城市的數(shù)據(jù)不完整，則采取均值法予以補(bǔ)充，而且通過對(duì)數(shù)化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

表1 相關(guān)變量及變量含義表

（三）結(jié)果分析

采取普通最小二乘估計(jì)基準(zhǔn)模型（1），得到的結(jié)果見表2所示；表2第一列和第二列中，未加入控制變量，其加入到后兩列中。觀察表2結(jié)果發(fā)現(xiàn)，加入控制變量后的擬合優(yōu)度明顯提升，證明有必要增加控制變量。顯然無論是否加入控制變量，政策與分組變量的交叉項(xiàng)的系數(shù)為正且均通過了顯著性檢驗(yàn)，證明其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是相吻合的，推行的政策有力促進(jìn)跨境電商行業(yè)的發(fā)展。

表2 回歸結(jié)果

四、結(jié)論

近年來，跨境電商的快速發(fā)展有力地拉動(dòng)了各國經(jīng)濟(jì)的大幅度增長。我國為了使此類電商的發(fā)展步伐更穩(wěn)妥，也積極制定了一系列的政策，以構(gòu)建良好的政策環(huán)境。以我國十三個(gè)大中型城市在2012—2019年期間的數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合雙重分析系統(tǒng)的方法，對(duì)我國跨境電商的發(fā)展受到綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的影響情況進(jìn)行研究。結(jié)果證明：國務(wù)院出臺(tái)的一系列便利化政策，對(duì)跨境電商行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，綜試區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為我國制定跨境電商行業(yè)的相關(guān)政策提供了科學(xué)依據(jù)。

基于以上研究結(jié)論，建議如下：

第一，深化改革，加大開放力度，以打造國際自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)協(xié)定談判等手段，建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系，為跨境電商國際化發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。持續(xù)提高跨境電商通關(guān)效率，對(duì)相應(yīng)的流程進(jìn)行精簡，創(chuàng)設(shè)較佳的政策環(huán)境，并結(jié)合相關(guān)企業(yè)發(fā)展的切實(shí)需求，不斷完善和優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)服務(wù)體系。盡力做好簡政放權(quán)，提高企業(yè)的商業(yè)效率，合理降低其交易成本，推動(dòng)跨境電商的良性發(fā)展。

第二，增加網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，打造與國際接軌的信息化平臺(tái)，以保障我國的網(wǎng)絡(luò)與國際互連互通，從而為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。提高跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)信息的規(guī)范性，搭建統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以提高線上交易的效率，同時(shí)保障信息、資金的安全，依靠國際貿(mào)易窗口，打造全國統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，為我國的跨境電子商務(wù)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境與服務(wù)設(shè)施。

第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與跨境電商的發(fā)展程度密切相關(guān)，為此我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)或城市應(yīng)該加大電商的投入，尤其是在技術(shù)、人才與政策方面給予支持。各地方要積極作為，充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展跨境電商，探索出符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨境電商運(yùn)營模式。

第四，總結(jié)現(xiàn)有跨境電商綜試區(qū)及城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步摸索出符合各地區(qū)發(fā)展的模式，并加以推廣應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化和完善目前試點(diǎn)區(qū)域的配套政策，尤其是在法律法規(guī)、政策環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)流程等方面要不斷總結(jié)與創(chuàng)新。針對(duì)有效性的政策，應(yīng)該逐步推廣到一些非試點(diǎn)區(qū)域，使得貿(mào)易便利化的實(shí)施區(qū)域得以拓展，進(jìn)而為跨境電商的發(fā)展提供源源動(dòng)力。