貴陽貴安：強省會戰(zhàn)略下的潛在增長極

春季，萬物復(fù)蘇。在貴州省貴安新區(qū)高端裝備產(chǎn)業(yè)園里，福愛電子（貴州）有限公司的一條條生產(chǎn)線正在不停運轉(zhuǎn)，上料、轉(zhuǎn)配、測試、檢驗，經(jīng)過一道道環(huán)節(jié)，一批批成型的汽車零件將會被運往廣東、重慶等地。

產(chǎn)業(yè)，是城市經(jīng)濟發(fā)展的核心。作為第八個國家級新區(qū)，成立六年多以來，貴安新區(qū)以“高端化、綠色化、集約化”發(fā)展理念為引領(lǐng)，在積極推進以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時，廣招商、招大商，積極引進技術(shù)含量高、成長性好、引領(lǐng)性強的優(yōu)強企業(yè)和高水平項目，全力將新區(qū)打造成為全省發(fā)展戰(zhàn)略支撐和重要增長極。

2020年2月，貴州發(fā)布《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步加快了貴陽與貴安兩地的融合，給予了貴安新區(qū)多方面的支持。這樣的支持為類似福愛電子等企業(yè)帶來了實實在在的好處。而其中，搭乘著貴州省率先發(fā)展大數(shù)據(jù)東風(fēng)的企業(yè)更是享受到了巨大的紅利。

2020年，貴陽貴安規(guī)模以上大數(shù)據(jù)企業(yè)達到117家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重超過38%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“上云”比例超過85%，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合指數(shù)達到51.1。如今，貴陽貴安積極推動區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，“中國數(shù)谷”成為了當(dāng)?shù)氐囊粡埑鞘行旅?/p>

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展徹底改變了貴陽不沿江、也不沿海的地理坐標(biāo)，成為貴陽貴安提升城市能級與核心競爭力的關(guān)鍵。眼下，貴陽貴安正在大力實施“強省會”五年行動，加快推進經(jīng)濟體量大能級城市建設(shè)，全力提升城市首位度。這一次，它們所對準(zhǔn)的目標(biāo)是西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。

雙城融合下的貴陽與貴安

“開年以來，我們就一直訂單不斷，工人們這段時間都在加班趕工”。福愛電子公司綜合部經(jīng)理黃忠行說。福愛電子是一家高效內(nèi)燃機核心部件及系統(tǒng)的集成制造商，2015年在貴安新區(qū)注冊成立，幾乎見證了貴安新區(qū)的發(fā)展全過程。

貴安新區(qū)是第八個國家級新區(qū)，于2014年獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。六年多以來，貴安新區(qū)圍繞著“建城市、聚人氣、廣招商”的要求，從一張白紙做起，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上跑出了貴安速度?！胺?wù)越來越完善，對企業(yè)給予了很大的支持，”這是黃忠行對貴安新區(qū)的認可。

貴陽和貴安都位于黔中腹地，是黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)。早在2016年，兩地便開始了一體化的探索，簽署的“五聯(lián)十同”合作協(xié)議中提出要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等多個層面規(guī)劃協(xié)同，資源同享。

2020年2月，貴州發(fā)布《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為貴陽貴安的融合發(fā)展按下了“快進鍵”，明確提出要促進貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展，“支持貴安新區(qū)和貴陽市在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌管理”。另外，貴州省還將涉及貴安新區(qū)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限全部下放貴安新區(qū)行使，并在財稅、用地用電、用人等多方面給予貴安保障支持。

政策層面作出明確指示后，貴陽貴安同城發(fā)展以“無縫銜接”的方式快速推進。

交通建設(shè)上，5條互聯(lián)互通城市道路已于2020年3月集中開工，建成通車后將基本形成貴陽貴安“半小時通勤圈”，為兩地之間資源要素的流動按下了“快進鍵”；貴州第二大高鐵站——貴安高鐵站目前整體工程與綠化已經(jīng)完成，開通在即，未來投用后，滬昆高鐵、渝黔高鐵、貴陽市域快鐵西南環(huán)線、貴陽城市軌道交通都將在這里交會，形成以貴陽、貴安為中心的高鐵客貨運輸通道體系。

社會民生服務(wù)層面，貴陽貴安也在不斷加強聯(lián)系合作，一系列的學(xué)校、醫(yī)院走進貴安。2020年4月，貴陽市住房公積金管理委員會審議通過《貴陽市住房公積金管理中心關(guān)于支持貴陽市繳存住房公積金職工在貴安新區(qū)購房的請示》，這意味著貴陽市住房公積金繳存職工，可以使用住房公積金在貴安購買自住住房；之后，貴陽貴安政務(wù)服務(wù)通辦窗口開通運行，社保、醫(yī)保、審批系統(tǒng)等互聯(lián)互通，194項高頻事項可在貴陽、貴安通辦。

在雙循環(huán)發(fā)展新格局下，政策的支持為企業(yè)帶來了實在的紅利。以福愛電子為例，企業(yè)實現(xiàn)了三年來營收大幅度增長，即便是在2020年疫情防控期間，福愛電子營收也同比增長了40%。2021年1—2月，福愛電子實現(xiàn)“開門紅”，營收預(yù)計八千多萬元，同比增長45%左右。

可以看出，兩地同城化戰(zhàn)略提出一年來，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到社會民生服務(wù)領(lǐng)域，貴陽貴安融合發(fā)展政策紅利正在源源不斷釋放。

2020年，疫情防控壓力下，貴陽市經(jīng)濟呈現(xiàn)強勢復(fù)蘇態(tài)勢，全年GDP總量4311.65億，GDP增速5.0%，高于全國2.7個百分點，增速位居全國第四。

強省會引領(lǐng)中的城市群

城市化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

“加快推進貴陽貴安融合發(fā)展，不僅為貴安高質(zhì)量發(fā)展加裝了‘推進器，也為貴陽的城市升級找到了突破點，有利于兩地更好發(fā)揮帶動貴州發(fā)展的‘發(fā)動機‘火車頭作用，進而引領(lǐng)黔中城市群崛起。”貴州省社科院文化研究所副所長謝忠文對貴陽貴安融合戰(zhàn)略作出了如此解答。

作為貴州省會城市的貴陽，是全省經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”“發(fā)動機”。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源賦能下，曾經(jīng)連續(xù)6年GDP增速排名省會城市榜首，被稱為最有“沖勁”的城市。然而，經(jīng)過多年發(fā)展，貴陽市發(fā)展空間趨緊，經(jīng)濟發(fā)展受到空間制約，需要為當(dāng)下及未來發(fā)展準(zhǔn)備好回旋空間。貴安之于貴陽的意義，在于未來的發(fā)展空間。

而已經(jīng)成立六年的貴安新區(qū)，從2014年開始便集中于道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長期以來處于“建城市”階段。如今貴安道路網(wǎng)基本形成，但還缺乏相應(yīng)配套措施。進入產(chǎn)城融合發(fā)展階段的貴安,缺少人流、物流、資金流等要素支撐，需要“聚人氣、廣招商、興產(chǎn)業(yè)”，以產(chǎn)興城帶動城市發(fā)展。貴陽之于貴安的意義，在于資源要素共享。

對貴陽貴安來說，加快統(tǒng)籌整合兩地優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、政策共享的共贏發(fā)展格局，是必然的選擇。

當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，在中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式背景下，缺少中心城市，意味著不論在人口數(shù)量還是產(chǎn)業(yè)競爭中，都將缺少擁有輻射帶動作用的引領(lǐng)者。以“強省會”推動區(qū)域發(fā)展成為當(dāng)下許多省份的不二選擇。

在推動貴陽貴安融合之外，2020年12月，《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》發(fā)布，明確提出將實施“強省會”五年行動，力爭將貴陽的經(jīng)濟首位度提升至26%以上?！督ㄗh》還描繪了到2035年貴陽貴安的遠景目標(biāo)：經(jīng)濟總量力爭突破萬億元大關(guān)，建成經(jīng)濟體量大能級城市。

貴陽市建成區(qū)面積520平方公里，貴安新區(qū)直管區(qū)面積470平方公里，按照每平方公里承載1萬人的標(biāo)準(zhǔn)，貴陽貴安融合之后將具備建設(shè)千萬級人口城市的條件，城市綜合競爭力與區(qū)域價值將得到凸顯。

對貴陽而言，要做大貴陽，就要加快推動貴陽貴安融合，將貴陽資源優(yōu)勢與貴安政策優(yōu)勢和空間優(yōu)勢結(jié)合，拓寬貴陽發(fā)展空間，在貴安新區(qū)助力下壯大經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模，從而提升城市競爭力。