我國(guó)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境解析與路徑選擇研究

于洪學(xué)

導(dǎo)語(yǔ)：在我國(guó)，國(guó)有林區(qū)有著很大的特殊性，其產(chǎn)業(yè)主要涉及對(duì)森林資源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生森林的采伐業(yè)以及木材的加工業(yè)等。在國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為了更好地滿足國(guó)家生產(chǎn)和建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在對(duì)自然林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，且其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)和管理粗放等特點(diǎn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，需要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。本文針對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境解析與路徑選擇進(jìn)行了研究，希望對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供幫助。

國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要性

在森林資源的開(kāi)發(fā)中，國(guó)有林區(qū)的工作具有顯著特點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往會(huì)經(jīng)歷資源的待開(kāi)發(fā)、成長(zhǎng)、穩(wěn)產(chǎn)、衰退四個(gè)階段。如今，我國(guó)很多國(guó)有林區(qū)逐漸進(jìn)入衰退階段，這就需要林區(qū)做好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，森林資源在大規(guī)模開(kāi)采中還要做好對(duì)其資源的培育，促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行調(diào)整，也需要其產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型。很多年前，國(guó)家把林區(qū)產(chǎn)業(yè)作為單純經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，鼓勵(lì)將樹(shù)木加工成木材，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。后來(lái)，國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，實(shí)施了天然林的保護(hù)工程和生態(tài)保護(hù)政策，這就需要國(guó)有林區(qū)在經(jīng)營(yíng)方向上也根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是向現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的必然認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)的偏差和經(jīng)營(yíng)思路的狹窄情況，導(dǎo)致木材資源越來(lái)越少，且經(jīng)濟(jì)效益也逐漸變差。在現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展階段，國(guó)有林區(qū)在森林資源的經(jīng)營(yíng)思想方面發(fā)生了很大變化，即注重跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及多資源綜合性開(kāi)發(fā)、利用與發(fā)展，這也是國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境解析

區(qū)位困境。國(guó)有林區(qū)主要是基于資源開(kāi)發(fā)和利用而逐漸發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)類型，而此類資源分布的狀況會(huì)導(dǎo)致國(guó)有林區(qū)往往需要建立在偏遠(yuǎn)和貧困山區(qū)。在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入很大成本，受到先生產(chǎn)和后生活思想的影響，往往會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于生產(chǎn)發(fā)展的尷尬局面。這直接影響到了國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)困境。我國(guó)很多國(guó)有林區(qū)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代建立的，多年來(lái)，大量森林資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成了林區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一。在國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，森林的采伐業(yè)占據(jù)主體，且產(chǎn)值超過(guò)了60%林區(qū)社會(huì)的總產(chǎn)值。此外，森林資源的培育以及多種經(jīng)營(yíng)普遍存在發(fā)展滯后問(wèn)題，且采伐業(yè)和較低層次木材的粗加工是配套發(fā)展的，形成了緊密型產(chǎn)業(yè)鏈。此類產(chǎn)業(yè)格局具有顯著的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較大，配套的產(chǎn)業(yè)存在較強(qiáng)依附性，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對(duì)資源的高度依賴。

制度困境。國(guó)有林區(qū)內(nèi)，往往存在政企職責(zé)不清的問(wèn)題。相關(guān)企業(yè)往往承擔(dān)著社會(huì)負(fù)擔(dān)以及政府職能的情況，其企業(yè)的屬性受到弱化，普遍存在現(xiàn)代化的管理以及靈活性經(jīng)營(yíng)的缺乏問(wèn)題。同時(shí)，在國(guó)有林區(qū)內(nèi)，森林資源的產(chǎn)權(quán)普遍虛置，相關(guān)企業(yè)具備對(duì)森林資源占有、使用、收益和處置等權(quán)力，且政府監(jiān)督和管理職能沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)，很多企業(yè)存在重開(kāi)采、輕保護(hù)的情況，進(jìn)而出現(xiàn)過(guò)量采伐等行為，對(duì)其產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展造成不利的影響。

政府困境。在我國(guó)的國(guó)有林區(qū)發(fā)展中，長(zhǎng)期存在政府職能以及服務(wù)的缺失情況，沒(méi)有構(gòu)建林區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障體系，林區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)存在供不應(yīng)求的情況，其財(cái)政收入存在先天的不足。相關(guān)政府部門(mén)對(duì)林區(qū)缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃以及宏觀的調(diào)控，往往地方的行政區(qū)和森工的施業(yè)區(qū)并不一致，且林業(yè)局和地方的行政區(qū)還呈現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展的情況，它們之間存在協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，這對(duì)充分調(diào)動(dòng)和有效配置資源造成了影響。

資金困境。國(guó)有林區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨巨大的資金困境。由于國(guó)有林區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)是上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的附加值對(duì)下游的加工業(yè)要低很多，這就意味著國(guó)有林區(qū)的財(cái)力存在較為薄弱的情況。同時(shí)，國(guó)有的森工企業(yè)出于對(duì)社會(huì)公益的效益考慮，往往會(huì)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施限制，這會(huì)導(dǎo)致其很難承受稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)多項(xiàng)稅收需要通過(guò)減免處理，而此類經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如果再對(duì)林區(qū)的社會(huì)職能加以承擔(dān)，則會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，國(guó)有的森工企業(yè)普遍存在效益差和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力弱等情況，且對(duì)資金吸收的能力也較差，在外資吸引和資金的籌集方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

人才困境。在國(guó)有林區(qū)的發(fā)展中，人力資源所具有的特點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不利。國(guó)有林區(qū)職工往往受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，他們的思想觀念和就業(yè)觀念較為陳舊，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)不足。此外，國(guó)有林區(qū)的職工整體素質(zhì)與城市職工相比也存在一定差距，在現(xiàn)階段人才的自主擇業(yè)和自主流動(dòng)的大背景下，國(guó)有林業(yè)很難對(duì)外界的人才產(chǎn)生吸引力，甚至還會(huì)存在本地人才的外流情況，這勢(shì)必會(huì)造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中所需高層次和復(fù)合型人才的嚴(yán)重不足。

我國(guó)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑選擇

產(chǎn)業(yè)延伸。在產(chǎn)業(yè)延伸的路徑中，主要是基于木材資源而實(shí)施發(fā)展的，對(duì)原料的束縛沒(méi)有有效擺脫，它比較適合在木材資源的儲(chǔ)備以及生產(chǎn)成本方面具備良好條件的林區(qū)采用。此路徑對(duì)原產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展后，能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)衰退情況的緩解，同時(shí)為發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供良好的時(shí)間條件，此途徑往往適用于轉(zhuǎn)型初期。

產(chǎn)業(yè)替代。產(chǎn)業(yè)替代主要是指對(duì)產(chǎn)業(yè)更新和迭代，一般通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替代、通過(guò)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)落后產(chǎn)業(yè)替代、通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的替代等。在國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)替代中，主要是借助產(chǎn)業(yè)替代的途徑，讓投入成本高、耗能大、污染嚴(yán)重和較低的產(chǎn)出、質(zhì)量、效益產(chǎn)業(yè)朝著投入成本低、耗能小、污染較輕和較高的產(chǎn)出、質(zhì)量、效益產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。此替代路徑一般對(duì)資源匱乏的林區(qū)適用，且任何產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期都能實(shí)施產(chǎn)業(yè)的替代。

產(chǎn)業(yè)淘汰。當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型達(dá)到中后期階段，諸多被替代的產(chǎn)業(yè)就失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而會(huì)逐漸消亡和淘汰。同時(shí)產(chǎn)業(yè)的淘汰路徑可能受到政策和生產(chǎn)要素影響，一些產(chǎn)業(yè)不能滿足生產(chǎn)力的發(fā)展而被淘汰，如對(duì)天然林全面停止商業(yè)性的采伐、過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整等政策的實(shí)施，會(huì)讓林區(qū)內(nèi)一些落后性木材的采伐業(yè)出現(xiàn)淘汰和消亡。

產(chǎn)業(yè)重組。在產(chǎn)業(yè)重組中，主要是對(duì)那些較小規(guī)模、分散布局和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)趨同性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍以及產(chǎn)業(yè)組織與經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施重構(gòu)。此重組路徑一般可以分作水平式、垂直式、多角化等重組路徑。其中水平重組主要是針對(duì)同一個(gè)林產(chǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)施重組，以達(dá)到規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；而垂直重組主要是企業(yè)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)實(shí)施投資、兼并等，以達(dá)到對(duì)資源優(yōu)化配置的目的；對(duì)于多角化的重組，主要是在不同林產(chǎn)的部門(mén)以及不同市場(chǎng)企業(yè)間實(shí)施重組。

產(chǎn)業(yè)整合。在產(chǎn)業(yè)整合中，主要是對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)，借助連接、協(xié)調(diào)和合作達(dá)到集聚經(jīng)濟(jì)的效果。通過(guò)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)效果，對(duì)各林業(yè)局的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)整合，達(dá)到資源的共享和協(xié)同，促進(jìn)各個(gè)企業(yè)資源以及信息的共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的最大化挖掘。此路徑一般對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、交通便利和密切聯(lián)系地區(qū)的林區(qū)較為適用，且常用在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中后期。

綜上所述，我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)很多弊端，為了更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，需要經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，全面分析和掌握國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困境，合理探索并選擇轉(zhuǎn)型的路徑，這對(duì)其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展具有重要的意義。